為深入貫徹黨的十九大精神,落實好黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的有關(guān)要求,推進交通運輸新型智庫發(fā)展,服務(wù)交通強國建設(shè),近日,交通運輸部印發(fā)了《關(guān)于促進交通運輸新型智庫發(fā)展的實施意見》(簡稱《實施意見》)。
① 起草背景和必要性是什么?
黨的十八大以來,習(xí)近平總書記高度重視中國特色新型智庫建設(shè),多次作出重要指示批示。2015年1月,中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》,對加強新型智庫建設(shè)做了頂層設(shè)計。2015年11月,中宣部印發(fā)《國家高端智庫建設(shè)試點工作方案》,出臺相關(guān)配套政策,并選取了25家智庫作為首批國家高端智庫建設(shè)試點單位。2017年5月,中央深改組第32次會議審議通過了《社會智庫健康發(fā)展的若干意見》。2017年10月,黨的十九大再次明確要“加強中國特色新型智庫建設(shè)”。這一系列制度和要求為建設(shè)交通運輸新型智庫提供了基本遵循。
促進交通運輸新型智庫發(fā)展是服務(wù)交通強國建設(shè)的迫切需要
促進交通運輸新型智庫發(fā)展是促進交通運輸部門決策科學(xué)化、民主化、法治化的重要舉措,是推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力支撐,是提升行業(yè)軟實力和話語權(quán)的迫切需要,也是建設(shè)交通強國的重要智力支持。多年來,行業(yè)智庫為我國交通運輸事業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻,但也存在一些制約智庫發(fā)展的體制機制問題,主要體現(xiàn)在用管理事業(yè)單位和科研項目的辦法來管理智庫,使智庫工作受到嚴(yán)重束縛,智庫功能發(fā)揮不夠。具體表現(xiàn)在:智庫資源缺乏統(tǒng)籌和共享,同質(zhì)化、重復(fù)性研究比較嚴(yán)重;智庫研究與科學(xué)研究混同管理,對智庫研究人員的激勵和保障明顯不夠;國家高端智庫和領(lǐng)軍人物缺乏,行業(yè)話語權(quán)和影響力亟待提升;智庫研究與政府決策脫節(jié),對決策支撐不夠;智庫研究的前瞻性、客觀性不夠以及新型智庫建設(shè)沒有受到普遍重視等問題。要解決這些問題,必須深化體制機制改革,加快建立符合智庫特點和運行規(guī)律的管理制度。
② 總體要求是什么?
明確總體思路
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),以服務(wù)交通強國建設(shè)為導(dǎo)向,以創(chuàng)新組織形式和管理方式為重點,以激勵、引導(dǎo)、評價為抓手,統(tǒng)籌推進部屬智庫單位轉(zhuǎn)型發(fā)展,加強對行業(yè)智庫發(fā)展的指導(dǎo),充分發(fā)揮社會各類智庫作用。
明確基本目標(biāo)
力爭用五年左右時間,在鐵路、公路、水運、民航、郵政及綜合交通運輸等領(lǐng)域建設(shè)一批新型智庫,造就一支智庫人才隊伍,形成一套智庫管理體制機制,交通運輸新型智庫功能得到充分發(fā)揮。
③ 主要內(nèi)容包括哪些?
明確分類推進各類智庫發(fā)展
主要是依次按照部屬、行業(yè)、社會不同圈層的智庫,進行分類指導(dǎo)。一是對部屬的智庫,明確向新型智庫轉(zhuǎn)型發(fā)展,重點明確部屬科研單位、部黨校、部屬高校三類部屬智庫的定位和發(fā)展方向。二是對行業(yè)的智庫,主要是加強指導(dǎo)和引導(dǎo)。主要是通過及時發(fā)布政策需求信息和重大政策導(dǎo)向、搭建智庫交流合作平臺等方式,引導(dǎo)行業(yè)智庫更好為交通運輸部門服務(wù)。三是對社會的智庫,主要是開門納智,公平開放用好社會各類智庫,也強調(diào)了要發(fā)揮兩個委員會和離退休干部在智庫建設(shè)中的重要作用,支持部屬智庫單位與社會其他智庫開展聯(lián)合研究。
明確智庫單位內(nèi)部激勵機制
主要是指導(dǎo)智庫單位加強自身制度建設(shè),著力在“人事”和“財務(wù)”兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強對智庫研究人員的正向激勵,著重解決智庫研究人員激勵不足的問題。一是經(jīng)費支持方面的激勵。推動智庫單位制定符合智庫發(fā)展規(guī)律和運行特點的智庫經(jīng)費管理辦法,建立多元化、多渠道、多層次的經(jīng)費保障機制,健全競爭性經(jīng)費和穩(wěn)定支持經(jīng)費相協(xié)調(diào)的投入機制,進一步增強研究主體經(jīng)費使用自主權(quán)。二是人才發(fā)展方面的激勵。推動建立與智庫研究人員崗位職責(zé)、工作業(yè)績緊密聯(lián)系的薪酬制度,完善內(nèi)部補償機制。提高決策咨詢類成果在智庫研究人員考核評價中的權(quán)重,作為其崗位聘用、職稱評定、薪酬分配、表彰獎勵等方面的重要參考依據(jù)。
明確政府要建立用好新型智庫的機制
主要是完善政府對智庫的使用機制,更好發(fā)揮新型智庫咨政建言、政策解讀、國際合作、輿論引導(dǎo)等方面的功能作用。一是健全智庫參與重大決策工作機制。建立重大政策研究選題公開征集和遴選機制。推動交通運輸政府部門優(yōu)先購買新型智庫決策咨詢成果。完善建立智庫成果評價辦法。二是完善智庫參與國際交流合作的機制,為智庫單位開展國際交流合作創(chuàng)造有利條件。三是健全輿論引導(dǎo)機制。積極培育在全國有較大影響力和知名度的專家,增強話語權(quán)和影響力。
④ 組織實施方面要做哪些工作?
加強組織領(lǐng)導(dǎo)
一是在交通運輸部層面,建立部黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的交通運輸新型智庫工作體制和運行機制。政策研究室、人事教育司、綜合規(guī)劃司、財務(wù)審計司等部門加強對交通運輸新型智庫建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督。二是在部以下層面,各有關(guān)單位可參照部的做法,建立健全本單位或本地區(qū)的新型智庫建設(shè)工作體制和運行機制。
一是要制定部級新型智庫試點管理辦法和工作方案,認(rèn)定一批部級新型智庫試點單位。二是要加強指導(dǎo)和評價,積極推薦優(yōu)秀的部級新型智庫試點單位申報國家高端智庫試點。
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