高分遙感，服務重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃

　　重慶市通過高分衛(wèi)星遙感技術在城鄉(xiāng)規(guī)劃領域的業(yè)務化應用，促進了規(guī)劃管理水平的提高，推動了規(guī)劃管理的信息化、科學化。利用高分衛(wèi)星遙感技術支撐了城鄉(xiāng)建設用地動態(tài)監(jiān)測、村規(guī)劃分析與規(guī)劃指引、城區(qū)建筑物信息調(diào)查、城鄉(xiāng)規(guī)劃遙感督察、城市違法建筑遙感監(jiān)測、綜合市情系統(tǒng)等項目建設，快速、準確、直觀地掌握了城鄉(xiāng)建設動態(tài)，項目形成的成果包括多種數(shù)據(jù)庫、應用系統(tǒng)、專題信息報告等，這些成果成為支撐規(guī)劃管理工作的一系列信息資源、管理手段、監(jiān)測評價工具，改變了傳統(tǒng)的工作模式，提高了規(guī)劃管理工作的技術水平和辦事效率，促進和深化了規(guī)劃政務信息化水平。

　　面向城鄉(xiāng)規(guī)劃全流程的高分衛(wèi)星遙感服務支撐體系
 

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃高分遙感服務需要新方法、新技術等支撐體系，新方法包含標準、算法、模型及工具等方面，新技術有大數(shù)據(jù)、人工智能、云服務等技術。整個支撐體系是在標準規(guī)范體系下，以高分數(shù)據(jù)為源頭，以“高分+”數(shù)據(jù)融合平臺為核心，將3S技術、圖像識別、城市規(guī)劃理論和方法綜合應用于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與監(jiān)測，實現(xiàn)影像與規(guī)劃數(shù)據(jù)的處理、存儲、傳輸、維護、使用以及動態(tài)更新，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃重點目標的快速識別，為城鄉(xiāng)規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)查、方案對比、實施效果評估提供輔助決策的作用，建立覆蓋規(guī)劃管理業(yè)務全流程“研究與編制—審批與管理—實施評估與督察—宣傳與公眾參與”的精細化遙感服務支撐體系。

　　1. 面向城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的多尺度規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)查遙感服務體系

　　利用高分辨率衛(wèi)星遙感影像，針對市域、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至村社各個尺度的規(guī)劃編制需要，編制一套適應性強的城鄉(xiāng)建設用地遙感解譯分類標準，使遙感解譯的用地現(xiàn)狀分類層級與精度滿足規(guī)劃編制的要求。研發(fā)圖像識別算法與目標提取模型，實現(xiàn)基于遙感影像的居住用地、工業(yè)用地、基礎設施、綠地等信息快速提取;解譯城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模、使用性質(zhì)及空間特征，并結(jié)合規(guī)劃審批業(yè)務數(shù)據(jù)，提取城鎮(zhèn)建設用地現(xiàn)狀精細分類、城市邊界外輪廓等信息，對城鎮(zhèn)用地現(xiàn)狀和歷史演變進行分析，可進行總體規(guī)劃、區(qū)域城鎮(zhèn)群規(guī)劃、控制性規(guī)劃、村規(guī)劃及專項規(guī)劃的現(xiàn)狀分析，綜合分析區(qū)位、自然、人口、社會經(jīng)濟等信息，并提出規(guī)劃建議，全方位為城鄉(xiāng)規(guī)劃研究與編制服務。

　　2. 面向城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的多手段規(guī)劃方案評審遙感服務體系

　　利用高分辨率衛(wèi)星遙感影像與地理信息相互疊加，可清晰查看區(qū)域山系和水網(wǎng)等自然本底信息，并獲取建設用地、建筑物、路網(wǎng)等各類專題數(shù)據(jù)，為城市總規(guī)、專項規(guī)劃等業(yè)務開展提供市域、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至村社各個層級詳細的現(xiàn)狀信息。通過構(gòu)建區(qū)位分析模型、建筑物分析模型、資源環(huán)境承載力分析模型、人口演變分析模型等空間分析模型，可對多個規(guī)劃方案進行公共服務、公用設施的覆蓋度分析、合理性評估與選址分析，服務居住、商業(yè)、交通、教育等專項規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)和布局平衡。此外，利用遙感影像疊加地形模型可將規(guī)劃方案在三維場景下進行可視化分析，讓規(guī)劃方案評審工作更直觀。

　　3. 面向城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督的多途徑規(guī)劃督察執(zhí)法遙感服務體系

　　利用多期高分衛(wèi)星影像，可對規(guī)劃方案的實施情況進行動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)與規(guī)劃不符的違法行為，如違法用地、違法審批、違法建筑等。

　　4. 面向規(guī)劃、公眾參與的多模式規(guī)劃宣傳遙感服務體系

　　利用高分衛(wèi)星影像為底圖，借助微博、微信等移動傳媒新模式，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”“云服務”等技術，開發(fā)“綜合市情”“規(guī)劃定位”等，規(guī)劃公眾參與應用系統(tǒng)，實現(xiàn)多種智能終端上影像圖、地理信息、規(guī)劃方案開放共享，公眾隨時隨地對照城市未來規(guī)劃與現(xiàn)狀影像，方便公眾問卷調(diào)查和評論，更快速采集公眾參與信息，可有效加強規(guī)劃的宣傳與公眾參與度，提高規(guī)劃方案的科學性和嚴謹性。

　　重慶市高分衛(wèi)星遙感服務城鄉(xiāng)規(guī)劃業(yè)務案例
 

　　重慶市利用高分衛(wèi)星遙感技術支撐了城鄉(xiāng)建設用地動態(tài)監(jiān)測、村規(guī)劃分析與規(guī)劃指引、城區(qū)建筑物信息調(diào)查、城鄉(xiāng)規(guī)劃遙感督察、城市違法建筑遙感監(jiān)測、綜合市情系統(tǒng)等項目建設，快速、準確、直觀地掌握了城鄉(xiāng)建設動態(tài)，項目形成的成果包括多種數(shù)據(jù)庫、應用系統(tǒng)、專題信息報告等，這些成果成為支撐規(guī)劃管理工作的一系列信息資源、管理手段、監(jiān)測評價工具，改變了傳統(tǒng)的工作模式，提高了規(guī)劃管理工作的技術水平和辦事效率，促進和深化了規(guī)劃政務信息化水平。

▲基于高分影響的重慶市城鄉(xiāng)建設用地遙感解譯圖

　　1.城鄉(xiāng)建設用地動態(tài)監(jiān)測

　　建立了覆蓋“主城區(qū)、遠郊區(qū)縣城、中心鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)”多級的城鎮(zhèn)建設用地動態(tài)監(jiān)測機制，將遙感監(jiān)測的城鎮(zhèn)建設用地變化信息作為規(guī)劃編制、修改、實施的基礎參考信息，為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供客觀、及時、準確的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，廣泛應用于多規(guī)合一編制、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施評估、重點項目規(guī)劃督察、建筑物信息普查等規(guī)劃管理領域，實現(xiàn)常態(tài)化、精細化規(guī)劃管理綜合應用與服務。

　　2.城鄉(xiāng)規(guī)劃遙感督察系統(tǒng)

　　建立了空間可視化的違規(guī)圖斑督察工作體系，構(gòu)建了城鄉(xiāng)規(guī)劃遙感督察“一張圖”，實現(xiàn)無紙化辦公，將規(guī)劃督察從傳統(tǒng)二維的文件督察模式轉(zhuǎn)變到三維空間的可視化督察模式，提高了督察工作效率。

　　3. 綜合市情系統(tǒng)

　　重慶市綜合市情系統(tǒng)是重慶市深化改革重點任務“重慶市社會公共信息資源整合”的關鍵環(huán)節(jié)和重要抓手，系統(tǒng)以高分遙感影像作為基礎數(shù)據(jù)底圖，集成基礎地理信息、地表自然和人文信息、經(jīng)濟社會發(fā)展信息、各類規(guī)劃信息及城市運行信息等內(nèi)容，通過多種智能終端，實現(xiàn)影像圖、地理信息數(shù)據(jù)開放共享，實現(xiàn)了高分數(shù)據(jù)和應用產(chǎn)品、服務產(chǎn)品和相應標準的集中發(fā)布，可與天地圖·重慶和重慶市政務信息資源共享交換平臺等互聯(lián)互通，可提供面向政府決策、行業(yè)管理、公眾服務的分層級、分類別、空間化、信息化的在線信息服務。

　　結(jié)論與展望
 

　　高分衛(wèi)星遙感技術進行規(guī)劃領域的監(jiān)測與分析工作，既可宏觀定性分析，也可微觀定量測算，有助于規(guī)劃管理部門全面、準確地掌握各類城鄉(xiāng)建設發(fā)展變化情況，大幅提升了政府管理效率。高分辨率遙感衛(wèi)星在城鄉(xiāng)規(guī)劃應用中積累成功經(jīng)驗的同時，依然存在不夠完善和成熟之處，未來發(fā)展需要不斷改進：

　　1)重慶市具有山區(qū)地理特性，微波遙感在山區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃領域的應用有待突破。雖然山區(qū)地形對微波遙感觀測影響明顯, 但微波遙感對滑坡、洪澇等監(jiān)測作用顯著，山區(qū)城市安全防護需要高分辨率雷達衛(wèi)星獲得更為細致的形變信息。

　　2)遙感數(shù)據(jù)統(tǒng)籌獲取及共享利用機制未形成。同一地區(qū)依然存在多個單位重復采集高分遙感影像的現(xiàn)象，同時存在生產(chǎn)單位之間數(shù)據(jù)共享難等問題，衛(wèi)星數(shù)據(jù)與航空攝影數(shù)據(jù)不能充分互補，亟待建立地區(qū)遙感數(shù)據(jù)集中采購與管理體制。

　　3)遙感技術在城市規(guī)劃管理中的應用還不充分。區(qū)縣等基層規(guī)劃管理部門專業(yè)技術人員缺乏，且軟硬件基礎條件差，遙感應用能力欠缺。因此應加強基層政府部門遙感應用培訓、交流和技術支持，將遙感技術在規(guī)劃管理中的應用納入?yún)^(qū)縣政府的目標考核，明確遙感技術服務規(guī)劃管理的內(nèi)容，要求區(qū)縣政府利用遙感技術加強城市規(guī)劃管理。