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健全多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制促進(jìn)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展——《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)行業(yè)事中事后聯(lián)合監(jiān)管有關(guān)工作的通知》解讀

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕58號(hào)），規(guī)范網(wǎng)約車(chē)行業(yè)健康發(fā)展，近日，交通運(yùn)輸部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、中國(guó)人民銀行、稅務(wù)總局和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等七部門(mén)，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)行業(yè)事中事后聯(lián)合監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（交辦運(yùn)〔2018〕68號(hào)，簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）?，F(xiàn)解讀如下：

　　一、《通知》出臺(tái)背景

　　2016年7月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》頒布，深化出租汽車(chē)行業(yè)改革工作全面啟動(dòng)實(shí)施。截至目前，已有70多家網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司在部分城市取得了經(jīng)營(yíng)許可，網(wǎng)約車(chē)發(fā)展正逐步納入規(guī)范化軌道。

　　網(wǎng)約車(chē)的迅速發(fā)展，在豐富運(yùn)輸服務(wù)類(lèi)型、方便公眾出行的同時(shí)，也存在非法營(yíng)運(yùn)、部分平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范以及安全風(fēng)險(xiǎn)大等突出問(wèn)題。作為“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展下的新業(yè)態(tài)，網(wǎng)約車(chē)具有“一點(diǎn)接入、全網(wǎng)服務(wù)”的技術(shù)特征和跨部門(mén)、跨區(qū)域特點(diǎn)，行業(yè)監(jiān)管面臨新的形勢(shì)和要求。為此，交通運(yùn)輸、網(wǎng)信、通信、公安、人民銀行、稅務(wù)、工商和市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門(mén)需要加大協(xié)調(diào)配合力度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加快形成監(jiān)管合力，保障行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　二、《通知》起草主要原則

　　一是堅(jiān)持依法行政。落實(shí)中央關(guān)于全面依法治國(guó)、法治政府部門(mén)建設(shè)有關(guān)要求，依據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)電信條例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)網(wǎng)約車(chē)規(guī)范治理。同時(shí)，重點(diǎn)明確對(duì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司嚴(yán)重違法違規(guī)行為聯(lián)合監(jiān)管的工作流程，不突破現(xiàn)有法律法規(guī)的要求，不新設(shè)行政處罰措施。

　　二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。重點(diǎn)針對(duì)網(wǎng)約車(chē)發(fā)展過(guò)程中存在的未取得許可從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)、線(xiàn)上線(xiàn)下車(chē)輛人員不一致、信息泄露、不依法納稅、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、非法經(jīng)營(yíng)資金支付結(jié)算等方面的違法違規(guī)行為，進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管。

　　三是堅(jiān)持分級(jí)分類(lèi)。根據(jù)平臺(tái)公司違法違規(guī)行為嚴(yán)重程度和整改情況，綜合運(yùn)用約談、暫停發(fā)布、下架移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）以及停止互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、6個(gè)月內(nèi)停止聯(lián)網(wǎng)或停機(jī)整頓等措施。

　　四是堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)。建立部、省、市相關(guān)部門(mén)三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司注冊(cè)地與經(jīng)營(yíng)所在地管理部門(mén)的協(xié)作配合，建立完善上下聯(lián)動(dòng)、橫向到邊、縱向到底的綜合監(jiān)管機(jī)制。

　　三、《通知》主要內(nèi)容

　　一是建立健全事中事后聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制?！锻ㄖ芬螅骷?jí)交通運(yùn)輸、網(wǎng)信、通信、公安、人民銀行、稅務(wù)、工商和市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)，要建立健全事中事后聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，充分發(fā)揮各自職能，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司有關(guān)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管，為加快形成部門(mén)協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)網(wǎng)約車(chē)的規(guī)范健康發(fā)展，奠定重要基礎(chǔ)。

　　二是明確聯(lián)合監(jiān)管工作流程?！锻ㄖ芬?，對(duì)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)有關(guān)違法違規(guī)行為，由聯(lián)合監(jiān)管發(fā)起部門(mén)根據(jù)違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重程度，將違法違規(guī)情況及暫停發(fā)布、下架移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）或停止互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、6個(gè)月內(nèi)停止聯(lián)網(wǎng)、停機(jī)整頓處置等建議逐級(jí)報(bào)送至對(duì)應(yīng)的省級(jí)主管部門(mén)。針對(duì)僅在一個(gè)省份內(nèi)運(yùn)營(yíng)的區(qū)域性平臺(tái)公司，由相關(guān)省級(jí)主管部門(mén)提請(qǐng)同級(jí)網(wǎng)信、通信或公安等部門(mén)依法依規(guī)處置；在兩個(gè)及以上省份運(yùn)營(yíng)的全國(guó)性平臺(tái)公司，由相關(guān)省級(jí)主管部門(mén)向?qū)?yīng)的國(guó)務(wù)院主管部門(mén)報(bào)告，再提請(qǐng)中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部或公安部等部門(mén)依法依規(guī)處置。

　　三是建立聯(lián)合監(jiān)管應(yīng)急機(jī)制?！锻ㄖ芬螅瑢?duì)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)聚集、停運(yùn)、群眾維權(quán)等群體性事件，由聯(lián)合監(jiān)管發(fā)起部門(mén)提請(qǐng)地方人民政府啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，召集相關(guān)部門(mén)緊急處置，明確了“政府主導(dǎo)、部門(mén)參與”的應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)多部門(mén)維穩(wěn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

　　四是創(chuàng)新監(jiān)管手段和多元治理機(jī)制。《通知》明確，要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，探索利用互聯(lián)網(wǎng)思維、信息化手段創(chuàng)新監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效能。要完善協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享和行動(dòng)協(xié)同，探索建立政府部門(mén)、企業(yè)、從業(yè)人員、乘客及行業(yè)協(xié)會(huì)共同參與的多元治理機(jī)制，共同推動(dòng)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)健康發(fā)展。

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