交通運(yùn)輸部：推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”

在2日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，交通運(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，以推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”為主攻方向，通過三年集中攻堅(jiān)，到2020年實(shí)現(xiàn)全國鐵路貨運(yùn)量較2017年增加11億噸、增長30%，水路貨運(yùn)量增加5億噸、增長7.5%，沿海港口大宗貨物公路運(yùn)輸量減少4.4億噸。今年起，將在全國范圍實(shí)施鐵路運(yùn)能提升、水運(yùn)系統(tǒng)升級、公路貨運(yùn)治理、多式聯(lián)運(yùn)提速、信息資源整合、城市綠色配送等六大行動(dòng)。

        近幾年運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得積極成效，但依然存在不少問題。綜合運(yùn)輸體系結(jié)構(gòu)不合理，公路貨運(yùn)量在全社會貨運(yùn)中占比過高。各種運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。部分區(qū)域鐵路運(yùn)輸能力不足，港口和大型企業(yè)鐵路專用線建設(shè)滯后、通達(dá)性不高，鐵路水路運(yùn)輸?shù)统杀尽⒌湍芎膬?yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。

        綜合運(yùn)輸組織化水平不高，信息資源共享不足，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和運(yùn)輸服務(wù)規(guī)則不銜接，跨方式一體化運(yùn)輸組織程度低，多式聯(lián)運(yùn)市場主體少、發(fā)展嚴(yán)重滯后。目前我國沿海港口鐵水聯(lián)運(yùn)比例僅為2%左右，與發(fā)達(dá)國家20%左右的水平還存在較大差距。

        公路貨運(yùn)車輛特別是中重型柴油貨車尾氣排放是主要的大氣污染源之一。研究顯示，2017年柴油貨車保有量僅占全國汽車保有量的7.8%，但氮氧化物排放占了57.3%，顆粒物排放占77.8%，而鐵路單位貨物周轉(zhuǎn)量的能耗和污染物排放僅為公路的1/7和1/13。

        運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)系統(tǒng)工程。目前主要存在4個(gè)難題。一是處理好運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行間的關(guān)系，二是充分發(fā)揮不同運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，三是妥善應(yīng)對運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整給道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展帶來的陣痛，四是推進(jìn)政策制度創(chuàng)新。

        近期要著力在大宗物資運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”上下功夫，著力解決港口集疏運(yùn)體系不優(yōu)的問題，加強(qiáng)公路超限超載治理，堅(jiān)決把煤炭公路集港運(yùn)輸壓下來，盡快把礦石疏港鐵路運(yùn)輸提上去。遠(yuǎn)期在系統(tǒng)治本上用實(shí)功，著力破解制約運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的制度瓶頸、技術(shù)壁壘和組織障礙。同時(shí)，要有序推進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，維護(hù)好貨運(yùn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。要促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”貨運(yùn)物流新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，深入推進(jìn)無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作，大力發(fā)展公路甩掛運(yùn)輸、冷鏈物流等服務(wù)模式。