走向交通強(qiáng)國(guó) | 陸化普：交通安全水平提升的戰(zhàn)略思考

8月14日，中國(guó)道路交通安全論壇在成都世紀(jì)城國(guó)際會(huì)議中心舉行，論壇主題為聚焦新時(shí)代，開(kāi)創(chuàng)新局面。清華大學(xué)交通研究所所長(zhǎng)陸化普發(fā)表《走向交通強(qiáng)國(guó)：交通安全水平提升的戰(zhàn)略思考》主題演講。

以下為陸化普演講整理內(nèi)容。

非常感謝有此機(jī)會(huì)在這個(gè)舞臺(tái)上來(lái)分享一些經(jīng)驗(yàn)，研究成果和體會(huì)。最近，我主要在做兩件事：一件是新時(shí)期的協(xié)同發(fā)展，第二件事是交通安全水平提升的戰(zhàn)略思考。我今天主要講走向交通強(qiáng)國(guó)，交通安全水平提升的戰(zhàn)略思考。

認(rèn)識(shí)問(wèn)題的嚴(yán)重性是解決問(wèn)題的前提，所以在這里還是想扼要的闡述一下我國(guó)道路交通安全的巨大差距。無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)際，我們經(jīng)常用萬(wàn)車死亡率來(lái)衡量國(guó)家的經(jīng)濟(jì)化安全水平，如下圖所示，2017年，世界上死亡率最低的國(guó)家英國(guó)是0.48.美國(guó)是1.25.而我國(guó)道路交通事故萬(wàn)車死亡率為2.07，是英國(guó)的4.3倍，日本的3.9倍，美國(guó)的1.7倍。

交通事故死亡定義的國(guó)際比較分析，我國(guó)公安部統(tǒng)計(jì)時(shí)間是在事故發(fā)生后7天，美國(guó)的統(tǒng)計(jì)時(shí)間是在事故發(fā)生后30天，交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的交通統(tǒng)計(jì)要向國(guó)際靠攏。

由公安部和衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)的數(shù)字，2015年，公安部統(tǒng)計(jì)的交通死亡人數(shù)是5.8萬(wàn)，衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)的是21萬(wàn)，問(wèn)我借用此圖表的目的和萬(wàn)車死亡率相比，實(shí)際上我國(guó)交通安全水平形勢(shì)更加嚴(yán)峻，只有正視這個(gè)現(xiàn)實(shí)，我們才能思考，如何解決，提升我國(guó)道路交通安全水平，實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略使命。

由此，我們?cè)谙?，這種差距是如何導(dǎo)致的？首先，準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)有助于我們精準(zhǔn)的分析和決策，第一步，數(shù)據(jù)。根據(jù)公安部發(fā)布的道路交通事故信息采集標(biāo)準(zhǔn)我們有128個(gè)項(xiàng)目?；拘畔⒂?1項(xiàng)，車輛信息有48項(xiàng)，當(dāng)事人信息有39項(xiàng)，道路信息有20項(xiàng)。

交通事故現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)提取信息的差別分析

美國(guó)的事故數(shù)據(jù)字段總數(shù)雖然與我國(guó)相差不大，但在側(cè)重點(diǎn)上有所差別，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)車輛信息和人員信息的記錄較為詳細(xì)，車屬單位、線路經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、對(duì)事故車輛熟悉程度、對(duì)行駛線路熟悉程度等變量并未在美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)中出現(xiàn)。

但美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)在事故形態(tài)的記錄上更為詳細(xì)，如在“導(dǎo)致傷亡的首要事件”這一項(xiàng)目中，根據(jù)事故是否為非碰撞事件、與非機(jī)動(dòng)車碰撞事件以及與固定物體碰撞事件，可選的變量值達(dá)到41個(gè)，另外美國(guó)的最新標(biāo)準(zhǔn)中也納入了對(duì)車輛自動(dòng)駕駛程度的記錄。

英國(guó)和德國(guó)的事故數(shù)據(jù)中會(huì)將當(dāng)事人頭部、面部、頸部、胸部、脊柱、上肢、下肢的受傷程度分別作為擔(dān)負(fù)的變量予以記錄。另外交通部門(mén)還會(huì)在事故后專門(mén)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，以便更好的了解事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)，探究事故發(fā)生的原因。

日本的交通事故調(diào)查內(nèi)容主要包括對(duì)當(dāng)事人、車輛和道路狀況數(shù)據(jù)的收集，其中，會(huì)對(duì)當(dāng)事人的駕駛經(jīng)歷、身心狀態(tài)、病史和服藥情況、服裝、鞋等信息進(jìn)行詳細(xì)記錄。

美國(guó)高速公路安全管理局為美國(guó)各州交警部門(mén)提供事故信息現(xiàn)場(chǎng)采集最低標(biāo)準(zhǔn)樣板（MMUCC），第五版（2017）MMUCC包含信息種類共計(jì)115項(xiàng)，事故必填信息94項(xiàng)：事故信息27項(xiàng)，車輛信息24項(xiàng)，人員信息27項(xiàng)，道路信息16項(xiàng)；根據(jù)不同事故類型及嚴(yán)重程度可選填21項(xiàng)。

致死率的差別及其原因分析

我國(guó)的致死率是非常高的，2015年，美國(guó)的致死率為1.45%,英國(guó)為0.85%，德國(guó)為0.8%，日本為0.78%，而中國(guó)致死率為22.5%。

主要有以下幾點(diǎn)：

■ 死亡事故多發(fā)路況

  ● 無(wú)信號(hào)控制（起數(shù)36.15%，死亡34.07%）

  ● 無(wú)隔離護(hù)欄（起數(shù)66.91%、死亡65.94%）

  ● 無(wú)照明條件（死亡人數(shù)25.37%夜間照明）

■ 死亡事故重點(diǎn)群體

  ● 農(nóng)民群體（肇事死亡28.28%）

  ● 個(gè)體（死亡比例13.73%）

  ● 機(jī)動(dòng)車駕駛（86.6%的交通事故、89.17%的死亡人數(shù)）

■ 交通安全管理難點(diǎn)

  ● 無(wú)照駕駛（死亡比例8.26%），這個(gè)難點(diǎn)能進(jìn)入交通致死前五，這是非常驚人的，只有采取精準(zhǔn)的對(duì)策才能一舉消滅。

  ● 電動(dòng)自行車騎行者（死亡比例11.41%；電動(dòng)自行車事故起數(shù)占非機(jī)動(dòng)車事故的71.34%）

加強(qiáng)工程措施

德國(guó)在高速公路上平均每2公里設(shè)置了可變限速標(biāo)志牌；新加坡在人車流混雜的路段設(shè)置了完善的標(biāo)志標(biāo)線，在城市住區(qū)附近的道路設(shè)置路面減速震動(dòng)帶，在城市的機(jī)動(dòng)車道旁邊修建自行車道，設(shè)置路邊碰撞保護(hù)設(shè)施等。

深化安全教育

德國(guó)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)投放了道路交通安全教育的APP；日本文部省根據(jù)實(shí)際情況，指定了青少年的安全指導(dǎo)守則，并且通過(guò)寓教于樂(lè)的角色扮演方式向兒童講解交通安全相關(guān)知識(shí)。

強(qiáng)化執(zhí)法管理

英國(guó)的道路交通安全法律制度十分嚴(yán)格，具體表現(xiàn)在：駕駛考試制度嚴(yán)格；懲罰制度嚴(yán)格，英國(guó)駕駛的記分周期為4年，一個(gè)周期內(nèi)如果被扣12份或者首次領(lǐng)取駕證1年內(nèi)被扣6份，都將取消駕駛資格，超速、闖紅燈等行為可被判危險(xiǎn)駕駛罪，監(jiān)禁3至10年。

美國(guó)的道路交通安全法特別的完善和細(xì)致。瑞典、日本、澳大利亞、美國(guó)都紛紛提出了“交通零死亡”的交通愿景。

日本交通安全主要理念

1970年事故高峰，死亡16765人，開(kāi)始制定5年規(guī)劃；2015年死亡4853人，目前其交通安群規(guī)劃基本理念有：

● 構(gòu)建沒(méi)有死亡事故的社會(huì)；

● 以人為本的交通安全思想；

● 應(yīng)用信息技術(shù)；

● 強(qiáng)化求助、救急和被害者支援系統(tǒng)；

● 推進(jìn)全民參與；

● 注重實(shí)效措施；

● 進(jìn)一步提高公交系統(tǒng)的安全性。

歐盟交通安全主要舉措：

● 提高交通參與者的交通及培訓(xùn)水平;

● 較強(qiáng)交通安全執(zhí)法;

● 更安全的道路基礎(chǔ)設(shè)施;

● 更安全的車輛;

● 提高新技術(shù)應(yīng)用，增強(qiáng)道路交通安全水平;

● 提高應(yīng)急和事后救援服務(wù)水平;

● 保護(hù)易受傷害的交通參與者。

歐盟數(shù)據(jù)顯示90%的交通事故都是人為因素導(dǎo)致的額，因此，歐盟應(yīng)對(duì)交通事故對(duì)策主要是從駕駛員角度切入：

? 合作式智能交通系統(tǒng)（C-ITS），促進(jìn)車輛和設(shè)施之間信息的交互；

? 駕駛員輔助系統(tǒng)，包括緊急制動(dòng)系統(tǒng)、車道偏離報(bào)警系統(tǒng)、智能速度輔助系統(tǒng)、全自動(dòng)停車輔助系統(tǒng)、自適應(yīng)巡航控制系統(tǒng)；

? 車載緊急呼叫系統(tǒng)，事故安全是自動(dòng)報(bào)警并發(fā)送位置等信息。

從這里可以看到，無(wú)論是車路協(xié)同，還是自動(dòng)駕駛都是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。其中，對(duì)于歐盟車載緊急呼叫系統(tǒng)我個(gè)人比較欣賞，在發(fā)生交通事故是自動(dòng)報(bào)警，發(fā)送關(guān)鍵數(shù)據(jù)，這提高了應(yīng)急救援的效率。我認(rèn)為我們國(guó)家急需此類，能在發(fā)生事故時(shí)自動(dòng)報(bào)警并給出精準(zhǔn)的位置。

道路交通安全的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

■ 系統(tǒng)的道路交通安全評(píng)估制度保障了道路質(zhì)量的安全性

■ 完善的車輛安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高了車輛的安全可靠性

■ 全民全環(huán)節(jié)的交通安全教育，從根本上提升了交通安全水平

日本交通安全教育主要依托各社會(huì)團(tuán)體、民間組織、走社會(huì)化道路，政府會(huì)每年對(duì)學(xué)校進(jìn)行考評(píng)估，同時(shí)其交通違法成本也是比較高的。

加拿大交通安全教育的兩大顯著特點(diǎn)是政府重視、全民參與；美國(guó)通過(guò)學(xué)校、社區(qū)兩大教育陣地進(jìn)行全民交通安全教育。

■ 普遍注重建立完善的道路交通安全支撐體系

發(fā)達(dá)國(guó)家的道路交通安全法，無(wú)論從體系還是內(nèi)容是上都比較完善，比如美國(guó)的道路交通安全法規(guī)就十分完善

■ 跨部門(mén)的道路交通安全合作機(jī)制

交通安全問(wèn)題的解決需要中央政府、地方政府、產(chǎn)業(yè)界、非政府組織、公眾、警察、媒體、專業(yè)人士等多方面主體的合作。

全面提高道路交通安全水平頂層設(shè)計(jì)思考

國(guó)外道路交通安全對(duì)策要點(diǎn)與趨勢(shì):

1. 零死亡

2. 綜合對(duì)策

3. 全民參與

4. 有力的協(xié)調(diào)機(jī)制與完善的安全規(guī)劃

5. 完善法規(guī)和嚴(yán)格執(zhí)法

6. 更安全的設(shè)施

7. 更智能更安全的車輛

8. 智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用

9. 扎實(shí)的研究工作支撐

10. 更好的安全戰(zhàn)略視野

道路交通安全體系建設(shè):基礎(chǔ)保障體系;依法治理體系;安全教育體系;安全責(zé)任體系;科技支撐體系;預(yù)防控制體系;智能安全體系;快速應(yīng)急系統(tǒng),共8大體系。

從國(guó)家戰(zhàn)略層面上交通強(qiáng)國(guó)要求交通安全水平大幅提升，以智能化為途徑，全面提高交通安全對(duì)策的系統(tǒng)性、科學(xué)性、有效性。要做到這些，首先要認(rèn)識(shí)到當(dāng)前的主要矛盾：交通違法嚴(yán)重；設(shè)施不完善；車輛安全性能差；管控與服務(wù)不到位，若想解決這些問(wèn)題，就要有交通行為對(duì)策；工程設(shè)施安全對(duì)策；車輛安全對(duì)策；安全管理對(duì)策，圍繞著四大對(duì)策和八大安全工程師當(dāng)前的重點(diǎn)：

1. 強(qiáng)化交通安全設(shè)施。前面分析提到無(wú)信號(hào)控制，無(wú)隔離護(hù)欄，無(wú)照明條件形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻

2. 建設(shè)智能安全通道。我們國(guó)家面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，在當(dāng)前信息化、智能化水平之上是不是可以嘗試發(fā)展建設(shè)智能安全交通通道。

3. 智能分析研判。包括現(xiàn)狀、態(tài)勢(shì)、預(yù)測(cè)預(yù)警、動(dòng)態(tài)實(shí)施這依然很重要，不斷的排查，推出方案，解決問(wèn)題，建設(shè)全社會(huì)的智能分析研判，是我們國(guó)家最有優(yōu)勢(shì)、最有效的對(duì)策之一。

4. 開(kāi)展專項(xiàng)安全行動(dòng)。例如，電動(dòng)自行車闖紅燈，超速，逆行等，加強(qiáng)這方面的專項(xiàng)行動(dòng)，是對(duì)人民交通安全的負(fù)責(zé)。

5. 完善農(nóng)村安全體系。我認(rèn)為當(dāng)前大力度的完善推進(jìn)農(nóng)村安全體系的建設(shè)至關(guān)重要，因?yàn)榻煌ò踩鹿拾l(fā)生大部分不是在城市，而是在農(nóng)村。

最后，我們的高科技目的是什么，說(shuō)到底，是要破解當(dāng)前的交通難題，走向世界一流的人民滿意的交通強(qiáng)國(guó)，我們不是為了高科技而高科技，交通大腦是漸進(jìn)的，是有等級(jí)的，我們應(yīng)該對(duì)交通大腦進(jìn)行分類，而且分類的標(biāo)準(zhǔn)一定是功能的實(shí)踐和效果，感謝大家！