智能交通二十年 | 公安交通管理科技信息化發(fā)展的幾點思考

過去二十多年來，公安交通管理科技信息化的發(fā)展取得了顯著的成效。

主要經(jīng)歷了三個階段：

第一階段為1998年以前，以吸收引進國外先進的交通工程技術(shù)和交通監(jiān)控設(shè)備為核心，開始探索應用科技手段在交通管理中的輔助作用。

部分大城市建設(shè)了信號控制系統(tǒng)和電視監(jiān)控系統(tǒng)，交通標志和標線等基礎(chǔ)工作也得到初步重視；

第二階段從1998年代末到2010年前后，以圍繞業(yè)務(wù)應用的信息系統(tǒng)建設(shè)和交通執(zhí)法管控的智能系統(tǒng)建設(shè)為核心。

在兩期“金盾工程”的推動下，建成了進口車核查系統(tǒng)、車輛和駕駛?cè)斯芾硐到y(tǒng)、交通違法和事故信息管理系統(tǒng)等全國統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，并以“暢通工程”為載體，全國500多個城市建成了交通指揮中心以及闖紅燈、超速、公路卡口等業(yè)務(wù)子系統(tǒng)。

這一階段是交通管理科技信息化大發(fā)展、大建設(shè)時期，技術(shù)與業(yè)務(wù)逐步結(jié)合，有效提升了交通管理能力；

第三階段從2010年以來，以交通管理綜合信息平臺、公安交通集成指揮平臺和互聯(lián)網(wǎng)交通安全服務(wù)管理平臺以及大數(shù)據(jù)分析平臺的推廣應用為核心。

注重系統(tǒng)的集成創(chuàng)新應用、信息的關(guān)聯(lián)跨界共享，進一步提升了科技信息化技術(shù)水平和應用能力。

總體而言，科技信息化技術(shù)和應用在服務(wù)廣大人民群眾出行需求、提升交管部門交通管控能力等方面發(fā)揮了重要作用。

但我們也應該清醒地看到，在智能化、信息化技術(shù)快速發(fā)展和大規(guī)模應用的同時，我國城市道路以及公路上的交通通行秩序總體上并未能如我們預想的那樣有根本性的好轉(zhuǎn)。

路面上爭道搶行、隨意停放、長期占用超車道等交通違法和不文明交通行為仍然較普遍存在，影響著路面交通秩序，制約著通行效率，并誘發(fā)大量的交通擁堵和交通事故。

究其原因，是我們科技信息化投入導向和交通管理追求的目標似乎產(chǎn)生了偏差——過于注重執(zhí)法管理設(shè)施建設(shè)并依賴科技裝備開展大量的非現(xiàn)場執(zhí)法。

導致道路使用者片面地形成了以規(guī)避監(jiān)控執(zhí)法為特征的交通行為，而不是為了有序、安全而遵守交通規(guī)則，久而久之，法律的尊嚴、執(zhí)法者的權(quán)威、守法者的自覺意識出現(xiàn)進一步弱化，也導致科技信息化的大投入與實際成效之間不相匹配、效費比不夠顯著。

二、有待強化的幾個意識

道路交通管理的主要目標是要維持道路良好的交通秩序，并使出行更安全、更暢通。

交通管理科技信息化應用和發(fā)展也應當圍繞這個目標，致力于減少交通違法行為和交通意外事故，促進形成并維護良好的道路交通秩序。

由于在交通管理科技信息化發(fā)展過程中產(chǎn)生了偏差效應，現(xiàn)階段特別需要彌補和強化三個方面的意識——經(jīng)典意識、系統(tǒng)意識和成本意識，以使科技信息化發(fā)展回歸其本質(zhì)目的、發(fā)揮其真正作用。

（一）“經(jīng)典”意識——交通工程技術(shù)基礎(chǔ)作用應充分重視

科技信息化設(shè)施并沒有直接改變道路通行條件和通行規(guī)則，其發(fā)揮作用需要一定的基礎(chǔ)條件，即需要按照經(jīng)典的交通工程理論和技術(shù)來規(guī)范設(shè)置交通標志標線、路口渠化、信號配時、交通組織優(yōu)化等，以有效發(fā)揮出路網(wǎng)的基礎(chǔ)通行能力，否則科技信息化技術(shù)只會是事倍功半，效果大打折扣。

即使是當下大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能所構(gòu)建的新型交通管理手段，也需要在規(guī)則化的交通行為、完備的數(shù)據(jù)感知基礎(chǔ)上，依托經(jīng)典的交通系統(tǒng)運行原理、管理方法進行認知、解釋、計算、仿真、決策來實施更為有效的對策，從而使路網(wǎng)的承載能力得到更大的提升。

不掌握交通工程的基礎(chǔ)原理和方法，不打牢交通運行的基礎(chǔ)條件，再好的科技手段和信息化技術(shù)也不能發(fā)揮出應有的作用。

（二）“系統(tǒng)”意識——科技信息化應支撐各個環(huán)節(jié)的有效協(xié)同

良好的交通秩序、安全的交通環(huán)境需要通過有效的培訓考試和宣傳教育、科學合理的工程和技術(shù)應用、嚴格的交通執(zhí)法和管理三個方面（簡稱“3E”）系統(tǒng)實施、協(xié)同作用才能逐步形成。

其中，培訓考試和宣教是要使得交通出行者懂得應該怎么做，工程措施和技術(shù)手段是要使得交通出行者清楚只能這么做，交通執(zhí)法和管理是要使得交通出行者明白必須這么做。

因此，期望通過利用科技信息化手段來改善路面交通秩序、緩解交通擁擠、預防交通事故，應該在培訓宣教、執(zhí)法管理、工程技術(shù)三個方面系統(tǒng)考慮、系統(tǒng)投入、系統(tǒng)實施，才有可能獲得最大效益、達到最佳效果，孤立、單純地在一個方面投入、應用，是難以取得明顯成效的。

（三）“成本”意識——科技信息化建設(shè)應當“精明”投入

交通管理科技信息化應用必然會涉及到大量的技術(shù)開發(fā)和資金、人力投入，科技信息化應用更多是政府行為，不應該也不可能以“燒錢”的方式或互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的融資模式來進行。

我們必須摒棄“不差錢”意識，“暴發(fā)戶”心理，杜絕浮躁的心態(tài)和任性的行為，避免產(chǎn)生“什么先進馬上用什么”，“什么時髦立即追什么”，“什么概念誘人馬上實踐什么”的盲動。

科技信息化應用不能“不計成本”，而是要“精打細算”，多算算成本/效益比。只有這樣，才能把科技信息化的目的回歸到真正能夠有效、精準解決交通實際問題這個本質(zhì)上來。

三、數(shù)據(jù)時代的發(fā)展之路

隨著“智慧城市”從概念到實際建設(shè)，道路交通管理科技信息化也逐步從“智能”走向“智慧”。

特別是近年來，在大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)快速發(fā)展的大背景下，通過對城市或城市交通相關(guān)信息的獲取、理解、判斷、決策、應用，構(gòu)建類似于人類大腦的感知、認知、決策過程的核心部分，被形象地稱為“城市大腦”或“交通大腦”。

城市“交通大腦”能夠利用交通各種相關(guān)的信息，實現(xiàn)“眼疾手快”、“當機立斷”地優(yōu)化交通控制和交通組織，在一定程度上能緩解交通擁擠，特別是當路口的交通控制很不合理、路網(wǎng)的交通組織很不科學時，短時間內(nèi)是能起到一定作用的。

但是，道路交通系統(tǒng)因其多樣化、突變性、強非線性規(guī)律的復雜特征，注定維護交通秩序、緩解城市交通擁堵的對策也必須是多方面的、靈活而綜合的，不能指望某一單個措施或技術(shù)手段能徹底解決問題。

“交通大腦”的建設(shè)不可能一蹴而就，其能發(fā)揮出來的作用也會是漸進的、甚至是有限的，需要正確認識，不可盲目熱衷。

理智和冷靜是仍然是道路交通科技領(lǐng)域急需服用的一劑良藥。

城市“交通大腦”概念給我們的最大啟示是：當前社會已經(jīng)進入到“數(shù)據(jù)時代”，我們需要更充分地采集、匯聚、分析、應用好數(shù)據(jù)，需要將數(shù)據(jù)與需求、與業(yè)務(wù)更緊密地對接，需要構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動下的交通管理新模式。

從現(xiàn)實來看，公安交通管理部門已經(jīng)建成了全國性的交通信息平臺、交通集成指揮平臺，各地也都建立了城市交通指揮中心和智能化的感知、控制系統(tǒng)。

出行領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)公司構(gòu)建了地圖導航、網(wǎng)約車、共享單車、貨車物流運輸?shù)刃畔⒎?wù)平臺，還有很多部門和企業(yè)也在研究構(gòu)建未來的車聯(lián)網(wǎng)平臺，這些平臺和系統(tǒng)的數(shù)據(jù)可以更好地匯聚起來。

并通過對數(shù)據(jù)的分析轉(zhuǎn)化為對交通的認知，將現(xiàn)實中時變、強非線性的交通系統(tǒng)演變?yōu)榭捎嬎恪⒖杀磉_、可演繹的虛擬交通世界，并深入探索交通系統(tǒng)的運行原理、特征和規(guī)律，再提出可實施的交通管理策略和措施，以改善交通系統(tǒng)的服務(wù)。

從這個角度來看，在現(xiàn)階段，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為核心驅(qū)動力的交通管理“數(shù)據(jù)大腦”已經(jīng)具備了基本條件，并且無論是需求上還是技術(shù)上，是一條現(xiàn)實、可行的創(chuàng)新發(fā)展之路。

要構(gòu)建好交通管理“數(shù)據(jù)大腦”必須解決好幾個方面的問題：

首先，需要解決數(shù)據(jù)的融合問題——打通城市交通指揮系統(tǒng)、交通管理綜合應用平臺、互聯(lián)網(wǎng)出行服務(wù)平臺、交通集成指揮平臺和將來的車輛智能網(wǎng)聯(lián)平臺等信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)和共享，構(gòu)建交通數(shù)據(jù)資源池，形成統(tǒng)一的交通大數(shù)據(jù)應用基礎(chǔ)；

其次，需要解決應用能力問題——通過數(shù)據(jù)融合、分析、診斷對交通系統(tǒng)形成“感知”，通過構(gòu)建模型和計算識別道路承載能力、交通運行狀態(tài)形成“認知”，通過智能管控系統(tǒng)和勤務(wù)體系“執(zhí)行”和反饋大腦的決策，形成從感知到認知到執(zhí)行的一體化智慧應用體系；

再次，需要解決架構(gòu)設(shè)計問題，劃分數(shù)據(jù)層（資源）、計算層（能力）和應用層（場景）等構(gòu)成，并明確各層所需要的功能和技術(shù)標準，形成“數(shù)據(jù)大腦”總體架構(gòu)。

新時代交通強國建設(shè)是偉大而又艱巨的任務(wù)，需要我們擯棄以往粗放型交通管理工作模式下所形成的固有思路和方法。

在科學精神指導下，完善基礎(chǔ)、協(xié)同發(fā)展、注重效益，并以更加寬闊的視野、更加開放的心態(tài)，在數(shù)據(jù)時代不斷創(chuàng)新交通管理的思路和方法，讓科技信息化新技術(shù)在道路交通管理領(lǐng)域發(fā)揮出應有的作用。 

來源 | 中國智能交通協(xié)會《智能交通發(fā)展20年》