昆明:多措并舉管“渣土” 打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)

隨著城市建設(shè)規(guī)模擴大，昆明市建筑工地數(shù)量不斷攀升，渣土運輸、處置需求日益增加，而渣土運輸過程中沿路撒漏、工地?fù)P塵等造成的污染問題，在過去一直是昆明市大氣污染防治的“頑疾”，一度受市民詬病不已。
 
　　為加強渣土車輛管理，有效抑制道路揚塵污染，改善昆明市空氣質(zhì)量和人居環(huán)境，去年以來，昆明市城管部門通過推廣使用新型智能環(huán)保渣土車、與各相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法抓好建筑工地?fù)P塵防治、開展棄土消納場布局建設(shè)等有效措施，向渣土運輸處置、在建工地污染“亮劍”，打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。
 
　　推廣使用新型智能渣土車
 
　　有效解決渣土運輸“老頑疾”
 
　　以往一說到渣土車，老百姓腦海中就會浮現(xiàn)多拉快跑、交通違章肇事、沿路潑撒污染環(huán)境的“大黃瘋”，而從去年開始，相信不少昆明市民的這一想法都有了很大改變。
 
　　伴隨著昆明城市化進(jìn)程的迅猛發(fā)展，對城市建筑垃圾管理工作的要求日益提高，為維護(hù)市容市貌，加強城市建筑垃圾管理，在借鑒國內(nèi)先進(jìn)城市渣土管理及推廣使用智能環(huán)保渣土車的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，2017年底市政府常務(wù)會批準(zhǔn)通過《昆明市智能環(huán)保渣土車推廣使用工作實施方案》，2018年起在主城區(qū)逐步推廣使用智能渣土車。
 
　　去年1月1日，昆明市主城區(qū)二環(huán)全線合圍區(qū)域內(nèi)（含合圍道路）及滇池路、廣福路全線推廣使用智能渣土車；7月1日起，在主城區(qū)三環(huán)環(huán)線內(nèi)和呈貢區(qū)部分區(qū)域開始使用智能渣土車；12月1日，北三環(huán)、金色大道、北辰大道、園博路、東三環(huán)、昌宏路、廣福路東南段、云秀路、環(huán)湖東路、湖濱路、觀景路、西福路、廣福路草海隧道段、華苑路、春雨路、西三環(huán)至北三環(huán)合圍區(qū)域（含合圍道路）內(nèi)也開始推廣使用智能渣土車。計劃到2020年底，昆明市主城區(qū)內(nèi)建筑垃圾運輸車輛全部使用智能渣土車，原有渣土車退出昆明市主城區(qū)市場。隨著新型智能環(huán)保渣土車在昆明市逐步推廣使用，昆明市將原有的“昆明市渣土車GPS監(jiān)控中心”升級改造為“昆明市渣土運輸車輛北斗監(jiān)控中心”，同步建設(shè)了昆明市建筑垃圾運輸處置綜合信息管理控制平臺。
 
　　“新型智能渣土車的車載智能管控系統(tǒng)可實時監(jiān)測車輛貨廂是否超重、頂蓋是否密閉、車輛是否超速、行駛路線是否符合審批等信息，并每15秒自動向控制平臺上報，出現(xiàn)車輛違規(guī)行為，報警模塊將通過語音、文字提示報警，如果不立即整改，將被限速或是鎖死無法啟動?！笔芯C合行政執(zhí)法支隊相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“從交警部門提供的渣土車違章行為統(tǒng)計情況來看，相比老式渣土車，新型智能環(huán)保渣土車違章次數(shù)非常少，即使有交通違章，多數(shù)也是占用非機動車道轉(zhuǎn)彎等，逆行、闖紅燈等行為非常少，沒有一例超速行為。同時，如果貨廂沒有密閉，新型智能環(huán)保渣土車將無法啟動，不到達(dá)指定渣土場，貨廂無法升舉，這也杜絕了渣土車向路面潑撒、隨意傾倒現(xiàn)象發(fā)生。自昆明市推廣使用新型智能環(huán)保渣土車后，接到的相關(guān)投訴數(shù)量也大大降低?！?br> 
　　“老式渣土車滿載渣土后，連車輛自重，總重量在45噸甚至50噸左右，新型智能環(huán)保渣土車滿載后總重量僅25噸左右，大大降低了路面的損壞率。此外，新型渣土車排放均達(dá)到國五標(biāo)準(zhǔn)，有效減少空氣污染源?！痹撠?fù)責(zé)人表示。
 
　　“一年來，市城管、交警、住建等部門以及市渣土行業(yè)協(xié)會等單位積極引導(dǎo)渣運企業(yè)，推廣使用新型智能渣土車，并開展老式渣土車退市工作?！痹撠?fù)責(zé)人介紹，市交警支隊召集市渣土行業(yè)協(xié)會等單位召開黃標(biāo)車處置相關(guān)法規(guī)聽證會，妥善處理渣土車中黃標(biāo)車的各種問題；市住建局和城管局聯(lián)合召開加強建筑工地源頭管理專題工作會，出臺“昆明建筑工程建設(shè)單位或施工總承包單位必須與有資質(zhì)的渣土企業(yè)在土方開挖、運輸和處置等環(huán)節(jié)簽訂合同協(xié)議，同時可以直接參加建筑單位土方工程招投標(biāo)”的相關(guān)規(guī)定，提升渣土企業(yè)市場地位，減少中間環(huán)節(jié)，最大限度地為渣土企業(yè)創(chuàng)造更大利潤營造了良好的外部條件，促進(jìn)了各渣土企業(yè)科學(xué)管理和規(guī)范運營。市渣土行業(yè)協(xié)會開展培訓(xùn)11批次、1310名渣土車駕駛員，提高駕駛員從業(yè)安全意識，減少安全事故發(fā)生。
 
　　在多部門密切配合下，至去年底，昆明市2039輛老式渣土車中，1028輛領(lǐng)取退出補助注銷資質(zhì)，531輛放棄補助申請繼續(xù)經(jīng)營至2020年底自動退出，69輛國四車按智能渣土車功能規(guī)范改裝后繼續(xù)拉運，411輛未申領(lǐng)補助，較好地完成了老式車輛退市工作。截至今年1月17日，已有2430輛新型智能渣土車登記注冊投入運營。
 
　　強化聯(lián)動 嚴(yán)格執(zhí)法
 
　　抓好建筑工地?fù)P塵防治
 
　　根據(jù)《2018年昆明市大氣污染防治工作目標(biāo)任務(wù)》的相關(guān)要求，2018年市區(qū)各級城管部門全面突出整治建筑施工工地、建筑垃圾消納場、建筑垃圾車輛運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，嚴(yán)要求、高標(biāo)準(zhǔn)做好大氣污染防治工作，努力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，為廣大市民營造良好的生活和工作環(huán)境。
 
　　按照昆明市大氣污染防治工作目標(biāo)及責(zé)任，結(jié)合《昆明市建筑垃圾運輸處置網(wǎng)格化管理量化考核辦法》，去年，市城管執(zhí)法局采取巡查抽查的形式，對各區(qū)渣土管理工作展開了常態(tài)化的檢查、督查和考核，實行周統(tǒng)計、月考核，考核結(jié)果以通報或簡報形式每月一期印發(fā)。成立了9個督導(dǎo)組，每周對主城各區(qū)的大氣污染防治工作進(jìn)行督查檢查，并將檢查情況及時通報各區(qū)，督促轄區(qū)及時整改。
 
　　同時狠抓出土工地源頭監(jiān)管，先后制定或參與制定了《關(guān)于進(jìn)一步強化建筑工地源頭管理的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強建筑工地?fù)P塵防治聯(lián)合執(zhí)法的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強大氣污染防治重點區(qū)域渣土車管理工作的通知》《關(guān)于切實落實智能渣土車推廣使用工作方案促進(jìn)大氣揚塵污染防治的通知》等政策措施，用最嚴(yán)的制度要求、最嚴(yán)的執(zhí)法力度，確保揚塵污染治理取得成效。對多次路面潑撒、使用無資質(zhì)車輛運輸處置建筑垃圾的工地進(jìn)行重點盯防，采取約談教育和行政處罰相結(jié)合的方式強化揚塵防治工作責(zé)任落實。全年共檢查施工工地10841家次，下達(dá)《責(zé)令限期改正通知書》125份，對238家次未按要求設(shè)置和使用“三池一設(shè)備”的施工工地進(jìn)行現(xiàn)場督促整改，查處使用無資質(zhì)車輛運輸渣土的工地22家。
 
　　市城管執(zhí)法局還與交運、交警、路政部門聯(lián)合開展“公路揚塵控制暨主城與周邊道路貨車違法行為聯(lián)合整治行動”，在主城區(qū)設(shè)置8個卡點聯(lián)合執(zhí)法。與市住建局組建“建筑工地?fù)P塵防治聯(lián)合督查組”，全天候?qū)χ鞒菂^(qū)在建工地?fù)P塵防治進(jìn)行督查。與交警、住建部門建立信息共享制度，相互推送執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題并通報查處情況。
 
　　此外，城管、市渣土行業(yè)協(xié)會全年開展“加強工地源頭管控暨打擊無資質(zhì)貨運車輛違規(guī)運輸處置渣土專項整治行動”，在渣土車輛集中通行的主要路段、問題較多路段等重要節(jié)點設(shè)置固定執(zhí)法堵卡點，加大道路巡查頻次、擴大巡查區(qū)域，嚴(yán)厲打擊無資質(zhì)貨運車輛違規(guī)運輸處置渣土行為，2018年度共查處各類渣土車違規(guī)案件4738起，有效遏制了各類渣運亂象。
 
　　開展棄土消納布局建設(shè)
 
　　有效解決工程棄土“消納難”
 
　　近年來，國內(nèi)多地發(fā)生渣土消納場生產(chǎn)安全事故。為了消除昆明市渣土消納場安全隱患，2016年下半年開始，昆明市各相關(guān)部門聯(lián)合開展了渣土消納場、臨時調(diào)撥點安全檢查，陸續(xù)對存在安全隱患的消納場、調(diào)撥點進(jìn)行關(guān)停，而這也導(dǎo)致昆明市工程棄土消納場所不足，但受國土、規(guī)劃等相關(guān)政策制約，工程棄土消納場所新建審批沒有得到有效推進(jìn)，制約了昆明市渣土運輸，影響了不少固定投資項目推進(jìn)。
 
　　為了做好重點項目渣土外運服務(wù)保障工作，2018年，城管部門主動協(xié)調(diào)對接軌道交通項目，春雨路、人民西路、南二環(huán)改造等一批市政工程項目，積極指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決了項目渣土外運遇到的相關(guān)問題。
 
　　同時，根據(jù)市委、市政府的工作部署和要求，市城管執(zhí)法局協(xié)調(diào)市規(guī)劃設(shè)計研究院，經(jīng)過現(xiàn)場踏勘、地圖比對，牽頭編制了《昆明市中心城區(qū)棄土消納場布局建設(shè)方案（2018）》。要求各區(qū)在2018年6月30日前至少完成一個消納場的審批開放工作，2018年10月30日前完成方案中所有消納場的審批開放工作，此項工作也被列為市政府督辦事項。經(jīng)過市政府、市城管執(zhí)法局多輪督辦，至去年底，昆明市主城區(qū)已審批開放20個棄土消納場，3個棄土調(diào)撥點，工程棄土消納容量達(dá)到2567萬立方米，已基本滿足昆明市城市建設(shè)發(fā)展需求，主城區(qū)棄土消納的矛盾得到有效緩解。
 
　　為進(jìn)一步做好消納場布局建設(shè)工作，按照市政府工作部署和要求，今年1月，市城管執(zhí)法局制定出臺了《昆明市中心城區(qū)棄土消納場布局建設(shè)方案(2019-2023）》，在未來5年，計劃開展23個棄土消納場建設(shè)，總?cè)萘靠蛇_(dá)7160萬立方米。同時，積極鼓勵各區(qū)在完成方案規(guī)劃點及其總?cè)菁{量的基礎(chǔ)上，額外審批開放一批條件成熟、選址在規(guī)劃點以外的消納場，并做好棄土消納場安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。
 
　　今年，昆明市城管部門將深化落實建筑垃圾網(wǎng)格化管理制度，并加快新型智能渣土車推廣及信息化管理手段建設(shè)工作，健全完善現(xiàn)有聯(lián)動執(zhí)法管理機制，充分發(fā)揮聯(lián)動執(zhí)法效果，堅持不懈管好渣土運輸處置、工地?fù)P塵污染工作，保衛(wèi)好春城昆明的藍(lán)天白云。