王邦佐：智慧城市建設(shè)智慧警務(wù)當(dāng)先行

         智慧城市是城市發(fā)展的高級形態(tài)，聚焦公共服務(wù)與社會治理兩個主要目標(biāo)。從根本上講，智慧城市建設(shè)首要的就是推進(jìn)城市智慧治理、安全治理，實現(xiàn)更有序、更安全、更干凈的公共服務(wù)。智慧公安則是城市智慧治理的突破口、必由之路。

　　在創(chuàng)新社會治理上有新作為

　　習(xí)近平總書記強調(diào)指出，“要更加注重聯(lián)動融合、開放共治，更加注重民主法治、科技創(chuàng)新，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力”，并在多次重要講話中特別強調(diào)要利用好大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，提升社會治理的智能化水平，希望上?！霸谕七M(jìn)社會治理創(chuàng)新上有新作為”。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想關(guān)于社會治理新思想的重要論述，進(jìn)一步深化了對社會治理規(guī)律和特點的把握，明確了社會治理創(chuàng)新的方向思路、重點任務(wù)，為新時代上海不斷改進(jìn)和創(chuàng)新社會治理方式明確了思路，指出了方向。

　　隨著以信息技術(shù)為代表的各種高新技術(shù)的蓬勃發(fā)展，一方面帶來了社會模式和結(jié)構(gòu)的新變革和新挑戰(zhàn)，另一方面也為創(chuàng)新社會治理提供了新動能和新機遇。我們只有通過物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等高新技術(shù)，重構(gòu)社會治理與社會組織彼此關(guān)聯(lián)的形態(tài)，使社會治理的水平和層次得以提升，讓社會治理過程更為科學(xué)、智慧和優(yōu)化，走出一條符合超大城市特點和規(guī)律的社會智能治理新路子。

　　當(dāng)前上海也和全國一樣，社會治理面臨的形勢環(huán)境變化之快、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有。面臨的主要風(fēng)險挑戰(zhàn)是：城市要素高度聚集，隱患潛藏其中，社會矛盾紛繁復(fù)雜，新舊問題疊加，安全保障相對脆弱，系統(tǒng)性、突發(fā)性、連鎖性特點呈現(xiàn)。

　　城市安全主要矛盾是人民群眾對公共安全產(chǎn)品的需求與不充分不平衡供給之間的矛盾。因此，必須全面深化公共安全產(chǎn)品的供給側(cè)改革，對城市安全要素、城市安全風(fēng)險和城市安全保障手段措施進(jìn)行科學(xué)辯證分析，更多運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，推進(jìn)城市治理制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平，在更高層次上推進(jìn)城市平安建設(shè)。

　　時刻把問題放在心上、抓在手中

　　2018年上海市政府工作報告強調(diào)要著力建設(shè)智慧城市，實施智能上海行動，推進(jìn)智慧公安建設(shè)。智慧公安建設(shè)以城市安全治理為主要內(nèi)容，社會治理智能化過程中的問題須時刻放在心上、抓在手中。

　　首先，切實做強做實“城市大腦”。城市智慧治理包括智慧規(guī)劃、智慧感知、智慧監(jiān)測、智慧決策、智慧預(yù)警等，這是智慧城市的“中樞神經(jīng)”，體現(xiàn)了智慧城市的發(fā)展程度。只有整合貫通政府部門大數(shù)據(jù)的采集、管理、應(yīng)用和安全工作，強化數(shù)據(jù)共享和協(xié)同應(yīng)用，“城市大腦”才能“眼疾手快”。因此，要破除公共權(quán)力部門大數(shù)據(jù)互不相通等體制弊端，打通信息壁壘。

　　第二，構(gòu)筑全天候全方位安全態(tài)勢。城市智慧治理基礎(chǔ)設(shè)施，包括水、電、氣等供給網(wǎng)絡(luò)、公共交通系統(tǒng)和金融、銀行交易等在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，一旦遭到破壞或攻擊，將妨礙整個城市的正常運轉(zhuǎn)。因此，要運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新科技前瞻城市問題矛盾和城市治理規(guī)律，保持全天候全方位感知、預(yù)判、預(yù)警、預(yù)控安全態(tài)勢。

　　第三，打造以人為本的機制。以人民安全為中心是智慧公安的核心價值。智慧公安建設(shè)的過程要讓群眾參與、成效讓群眾評判、成果讓群眾共享。要使智慧公安成為共建警務(wù)、共治警務(wù)、共享警務(wù)，公安機關(guān)要建設(shè)一支既具有豐富警務(wù)工作實踐經(jīng)驗、又能熟練掌握先進(jìn)信息技術(shù)和數(shù)據(jù)處理能力的警務(wù)人才隊伍，使公安民警成為智慧民警。

　　第四，建成整體協(xié)同的平臺。將智慧公安建設(shè)融入卓越全球城市和智慧城市發(fā)展愿景之中，讓智慧公安建設(shè)成果反哺智慧城市、智慧城市建設(shè)成果供給智慧公安，形成“政府主導(dǎo)、市場運作、各方參與、公安融入”的建設(shè)模式和社會治理新平臺。智慧城市需要智慧公安，社會治理更需要智慧公安。公安機關(guān)要主動協(xié)調(diào)與政府、社會和群眾的各種關(guān)系，精準(zhǔn)管控與城市安全緊密相關(guān)的關(guān)鍵要素，實現(xiàn)最有序、最安全、最干凈的終極目標(biāo)，為全球超大城市治理提供上海智慧。

　　（作者為上海市社聯(lián)黨組原書記、復(fù)旦大學(xué)政治學(xué)教授）