解讀《智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)技術(shù)大綱(2019版)

         為加快推進時空大數(shù)據(jù)平臺從面向全社會的普適性服務(wù)，向圍繞自然資源“兩統(tǒng)一”這一重心、兼顧社會化公共需求的服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，自然資源部在對2017版大綱進行修訂的基礎(chǔ)上形成并印發(fā)了《智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)技術(shù)大綱（2019版）》(簡稱《大綱》)。自然資源部國土測繪司司長武文忠就此進行了解讀。

　　積極履行職責，全面提升測繪保障服務(wù)能力

　　習近平總書記在黨的十九大報告中提出，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，為建設(shè)科技強國、數(shù)字中國、智慧社會提供有力支撐。

　　“根據(jù)部‘三定’規(guī)定，組織數(shù)字中國時空信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)與更新是國土測繪司的重要職責。城市時空大數(shù)據(jù)平臺是數(shù)字中國時空信息數(shù)據(jù)庫的重要組成部分，是基礎(chǔ)測繪轉(zhuǎn)型升級的重要任務(wù)，是智慧城市的基礎(chǔ)支撐?！蔽湮闹冶硎?，開展智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，是切實貫徹落實好習近平總書記重要指示精神的具體舉措，是全面履行好自然資源部職責的切實行動，是提升城市治理能力的重要手段。

　　根據(jù)此次機構(gòu)改革要求，測繪管理成為自然資源統(tǒng)一監(jiān)管的重要組成部分。今年全國自然資源工作會議明確提出，要繼續(xù)做好智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)與應用示范的試點工作。

　　“隨著社會管理精細化水平的提高，社會各界對測繪的需求越來越迫切、要求也越來越高。測繪技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等高新技術(shù)不斷融合發(fā)展，測繪新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，信息化測繪技術(shù)體系和新型基礎(chǔ)測繪體系逐步形成，這也為智慧城市建設(shè)奠定了基礎(chǔ)?！蔽湮闹冶硎?。

　　為切實貫徹落實好黨中央決策部署，面向城市高質(zhì)量發(fā)展和自然資源管理需要，基于前期試點工作的成功經(jīng)驗和典型案例，國土測繪司組織修編了《大綱》，為進一步推進智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)提供技術(shù)指導，并印發(fā)文件，要求各級自然資源主管部門加快推進智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。

　　明確目標定位，為城市建設(shè)提供統(tǒng)一底板

　　智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺是智慧城市的重要組成，為智慧城市建設(shè)提供不可或缺的基礎(chǔ)性信息資源，也是其他信息交換共享與協(xié)同應用的載體，為其他信息在三維空間和時間交織構(gòu)成的四維環(huán)境中提供時空基礎(chǔ)，實現(xiàn)基于統(tǒng)一時空基礎(chǔ)下的規(guī)劃、布局、分析和決策。

　　“建設(shè)的目的，是為城市管理提供一套數(shù)據(jù)、一個平臺構(gòu)成的統(tǒng)一底板”，武文忠強調(diào)。

　　據(jù)武文忠介紹，一套數(shù)據(jù)就是時空大數(shù)據(jù)。時空大數(shù)據(jù)既是大數(shù)據(jù)的重要組成，也是其他各類大數(shù)據(jù)集成共享的基礎(chǔ)，通過統(tǒng)一的時空底板，各部門、各行業(yè)數(shù)據(jù)才能夠整合在一起使用。一個平臺就是能夠提供時空大數(shù)據(jù)，以及實現(xiàn)時空大數(shù)據(jù)的獲取、存儲、處理、集成、挖掘和服務(wù)等功能的技術(shù)系統(tǒng)。不同需求的用戶可以通過平臺來便捷地獲取和使用時空大數(shù)據(jù)，疊加自己本領(lǐng)域的數(shù)據(jù)進行挖掘分析，也可以基于平臺提供的各類時空大數(shù)據(jù)服務(wù)，開發(fā)本領(lǐng)域的應用系統(tǒng)進行輔助決策。

　　“開展智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，其工作目標有兩個層面，一是在原有數(shù)字城市地理空間框架的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)向智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺的提升，創(chuàng)建功能調(diào)用、服務(wù)調(diào)用、二次開發(fā)、智能組裝、適配插件等五種應用模式，進行智慧專題應用示范建設(shè)，為本地智慧城市建設(shè)夯實時空信息基礎(chǔ)；二是為圍繞城市自然資源管理和經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展的需求，擴充基礎(chǔ)時空、公共專題、物聯(lián)網(wǎng)實時感知和互聯(lián)網(wǎng)在線抓取等數(shù)據(jù)，形成城市時空大數(shù)據(jù)，開發(fā)云平臺，并開展應用示范建設(shè)。”武文忠告訴記者。

　　基于上述兩個層面的目標，為確保智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺有序開展和長效運行，其建設(shè)內(nèi)容涵蓋五部分，即統(tǒng)一時空基準、豐富時空大數(shù)據(jù)、構(gòu)建云平臺、搭建云支撐環(huán)境以及開展智慧應用。其中，豐富時空大數(shù)據(jù)和構(gòu)建云平臺是建設(shè)的核心。

　　強化技術(shù)融合，賦予城市管理更智慧的“大腦”

　　“《大綱》除了明確了智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的主要任務(wù)，也著重強調(diào)要充分利用好大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、人工智能等新技術(shù)手段，提升平臺智能化水平，強化微應用等與百姓生活的關(guān)聯(lián)度?！蔽湮闹覐娬{(diào)，這些技術(shù)要求上的變化，在《大綱》中著重體現(xiàn)于三個方面：

　　一是在時空大數(shù)據(jù)方面，將原有基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、公共專題數(shù)據(jù)、空間規(guī)劃數(shù)據(jù)和智能感知數(shù)據(jù)等四類數(shù)據(jù)，按其來源進一步整合，并面向智能化需求和本地特色進行擴展，形成現(xiàn)有的五類數(shù)據(jù)，即基礎(chǔ)時空數(shù)據(jù)、公共專題數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)實時感知數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)在線抓取數(shù)據(jù)和根據(jù)本地特色擴展數(shù)據(jù)。

　　二是在平臺建設(shè)方面，將原有通用、專業(yè)和個性三類平臺中的共用基礎(chǔ)的資源池和引擎，構(gòu)建形成云中心，統(tǒng)一提供各類服務(wù)。針對不同應用場景，將平臺重新劃分為桌面平臺和移動平臺兩類平臺，除原有公共平臺的功能和性能要求外，擴展任務(wù)解析模塊、物聯(lián)網(wǎng)實時感知模塊、互聯(lián)網(wǎng)在線抓取模塊和可共享接口聚合模塊等，以體現(xiàn)系統(tǒng)開放性和自學習等智能化服務(wù)能力。

　　三是在示范應用方面，圍繞確權(quán)登記、空間規(guī)劃、用途管制、生態(tài)修復等自然資源管理的核心職能，重點解決變化發(fā)現(xiàn)的及時性和基層數(shù)據(jù)的真實性問題。同時面向公安、交通、環(huán)保、城管等經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域，堅持需求牽引、問題導向，找準切入點開展示范應用建設(shè)。通過應用帶動，完善平臺功能，保持數(shù)據(jù)鮮活，建立長效機制，促進各類信息資源的共建共享。

　　“我們希望智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)更加實時、鮮活，平臺更加開放、智能，應用更加高效、便捷?！蔽湮闹冶硎荆梦锫?lián)網(wǎng)可以獲取實時位置信息，共享交通、環(huán)保、水利、氣象等監(jiān)控或監(jiān)測數(shù)據(jù)，利用互聯(lián)網(wǎng)可以在線抓取相關(guān)任務(wù)缺失的數(shù)據(jù)。這是對傳統(tǒng)基礎(chǔ)時空數(shù)據(jù)，以及各部門公共專題數(shù)據(jù)的有力補充與擴展。

　　此外，智能化則在平臺中表現(xiàn)得更加明確?！啊洞缶V》中要求桌面平臺能夠在線智能解析用戶需求，提煉所需的數(shù)據(jù)、功能和業(yè)務(wù)流程等技術(shù)指標，根據(jù)需求自動調(diào)取數(shù)據(jù)服務(wù)、功能或接口服務(wù)，缺失的數(shù)據(jù)通過實時感知和在線抓取進行獲取，缺失的功能或接口通過接口聚合模塊從網(wǎng)絡(luò)上可共享的功能或接口進行聚合。這樣構(gòu)建形成的時空大數(shù)據(jù)平臺，能夠滿足自然資源管理和城市發(fā)展不同需求。”武文忠說。

　　注重推廣應用，為高質(zhì)量發(fā)展提供時空信息保障

　　“截至目前，全國已經(jīng)有51個城市申請成為我部智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)試點，其中有10個通過了我部組織的驗收，部分試點也取得了實質(zhì)性的建設(shè)進展?！蔽湮闹蚁蛴浾吲e了幾個實際建設(shè)的案例。

　　加快城市信息資源共享。智慧濰坊時空大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)過程中集成了全市8個年份的基礎(chǔ)時空數(shù)據(jù)，交換匯聚了全市22個部門和單位的上百類信息資源，形成100T的數(shù)據(jù)量，并持續(xù)動態(tài)累積。同時，依托時空大數(shù)據(jù)平臺提供的基礎(chǔ)時空服務(wù)，面向國土、公安、環(huán)保、城管等53個部門和單位構(gòu)建了109項應用系統(tǒng)，在民生服務(wù)、政府決策、企業(yè)振興等領(lǐng)域發(fā)揮了卓有實效的作用。基于以上成效，智慧濰坊時空大數(shù)據(jù)平臺及示范應用入選國家新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組編著的《新型智慧城市發(fā)展報告2017》案例篇，被作為新型智慧城市建設(shè)的12個典型案例之一進行全國推廣。

　　支撐耕地保護管理。智慧淄博時空大數(shù)據(jù)平臺在建設(shè)過程中，將深度學習影像對比檢測技術(shù)集成到平臺中，實現(xiàn)了衛(wèi)星遙感影像的自動分析識別與比對，將原先需要1～2名專業(yè)監(jiān)測專家耗時3個多月才能完成的全市5965平方千米面積土地變化發(fā)現(xiàn)，實現(xiàn)計算機自動化處理，使以往只能按年度進行衛(wèi)片核查的現(xiàn)狀改為以月為時間單位的衛(wèi)片核查，極大提高了國土資源監(jiān)察、執(zhí)法的工作效率，將國土監(jiān)察從事后處罰轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮懈深A的工作模式，使耕地、基本農(nóng)田得到及時有效保護。

　　“以圖管違”攻克“兩違”難題。近年來城市發(fā)展日益加速，但違法用地、違法建設(shè)現(xiàn)象頻發(fā)。衡陽市基于智慧衡陽時空大數(shù)據(jù)平臺每月更新的市本級衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)和公共專題數(shù)據(jù)，利用衛(wèi)片核查手段，打造了“兩違”監(jiān)管平臺，采用“一圖二快三準四步”法，通過提供一張包括了時間、位置、面積、照片、違法違章人等信息的“有圖有真相”的檢查圖，快速精準發(fā)現(xiàn)“兩違”信息，有效遏制“兩違”。衡陽市本級每月新增“兩違”面積從15萬平方米下降到不到1萬平方米。衡陽市委、市政府領(lǐng)導高度評價“投入400萬、節(jié)約3個億”。當前，衡陽市根據(jù)“以圖管違”的工作經(jīng)驗，將基于時空大數(shù)據(jù)平臺構(gòu)建的“兩違”圖升級為“黨政主要領(lǐng)導自然資源和生態(tài)環(huán)境履職平臺”，主動對接組織部門的干部考核平臺、檢查機關(guān)的公益訴訟平臺及審計部門的生態(tài)審計平臺，進一步壓實地方黨政主要負責人責任，為自然資源管理和環(huán)境保護提供支撐。

　　武文忠表示，開展智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，就是要更好的為自然資源“兩統(tǒng)一”職責履行和城市高質(zhì)量發(fā)展提供智慧的時空信息服務(wù)。

　　據(jù)悉，下一步，國土測繪司將加強與省市自然資源主管部門溝通協(xié)調(diào)，組織相關(guān)管理、技術(shù)人員學習研討，引導各地按要求進行建設(shè)；同時，積極爭取城市人民政府的支持，把時空大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)納入智慧城市建設(shè)工作中整體推進，確保時空大數(shù)據(jù)平臺作為城市規(guī)劃、建設(shè)、治理與公共服務(wù)的統(tǒng)一底板，建立及時可靠的基礎(chǔ)時空數(shù)據(jù)更新機制，保障時空大數(shù)據(jù)平臺在智慧城市建設(shè)與運行中的基礎(chǔ)性、權(quán)威性與可持續(xù)性，切實發(fā)揮出時空大數(shù)據(jù)平臺的基礎(chǔ)支撐作用和整體應用效益，為推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供智能精準的時空信息保障。