新國(guó)標(biāo)實(shí)施是電動(dòng)自行車安全及管理的起點(diǎn)而非終點(diǎn)

電動(dòng)自行車價(jià)格親民、使用便利，但易對(duì)交通秩序產(chǎn)生沖擊、引發(fā)交通事故，這種矛盾一直是社會(huì)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。2019年4月15日，《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB 17761-2018）作為國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施，說(shuō)明全社會(huì)至少?gòu)漠a(chǎn)品制造的角度對(duì)電動(dòng)自行車的非機(jī)動(dòng)車屬性達(dá)成了共識(shí)，但大家所擔(dān)心的電動(dòng)自行車交通安全問(wèn)題，會(huì)隨著新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施迎刃而解嗎？顯然并非如此。

新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，為電動(dòng)自行車是否為合標(biāo)非機(jī)動(dòng)車提供了更詳細(xì)和準(zhǔn)確的判別依據(jù)，也對(duì)于交通事故責(zé)任認(rèn)定具有明確的支撐價(jià)值，但是涉及電動(dòng)自行車的交通安全問(wèn)題，僅靠標(biāo)準(zhǔn)是解決不了的，還需要全社會(huì)的配合。從這個(gè)角度講，以下三個(gè)重要任務(wù)是決不能因?yàn)橛辛藰?biāo)準(zhǔn)就疏忽甚至放棄的：

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，騎行者的安全教育問(wèn)題將被分成兩個(gè)層次：一個(gè)是合標(biāo)電動(dòng)自行車騎行者的安全教育，另一個(gè)是不合標(biāo)電動(dòng)自行車騎行者的安全教育。

在發(fā)達(dá)國(guó)家的交通安全對(duì)策中，自行車騎行者往往被看作是“大號(hào)”的行人，與行人相比，其行動(dòng)更快速，活動(dòng)范圍更大，對(duì)道路空間的要求也更高，所以，對(duì)自行車騎行者的交通安全要求比對(duì)行人的要求更高。比如，在英國(guó)和美國(guó)的交通法規(guī)或者交通安全指南中，會(huì)明確告知騎行者應(yīng)該穿戴的裝備和配備的燈具；要求騎行者橫穿馬路時(shí)，要注視機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说难劬Γ⒃诖_信了與駕駛?cè)擞心抗饨佑|后才能開(kāi)始穿越；騎行者要改變行進(jìn)方向時(shí)，要先打手勢(shì)示意，確信其他人看到并已經(jīng)讓行后才能開(kāi)始改變方向。這些安全意識(shí)，除了通過(guò)安全教育灌輸，沒(méi)有其他辦法，所以安全教育機(jī)制的設(shè)計(jì)非常重要。

圖1：騎行手勢(shì)（圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò)）

目前，在我國(guó)除駕駛機(jī)動(dòng)車需要通過(guò)學(xué)習(xí)和考試外，全民交通安全教育尚未普及，并沒(méi)有全國(guó)性的制度強(qiáng)制讓自行車騎行者和行人學(xué)習(xí)交通安全知識(shí)，知曉道路交通安全法規(guī)，認(rèn)識(shí)道路交通控制設(shè)施，尤其是標(biāo)志標(biāo)線、信號(hào)燈的含義。這種制度缺陷導(dǎo)致了雖然我們的城市道路已經(jīng)設(shè)置了一些交通控制設(shè)施，但依然被騎行者所忽視。

圖2：電動(dòng)自行車通行混亂（圖片來(lái)自搜狐網(wǎng)）

而針對(duì)目前不合標(biāo)電動(dòng)自行車騎行者的安全教育問(wèn)題更加復(fù)雜。盡管目前在用的不合標(biāo)電動(dòng)自行車會(huì)逐步淘汰，但在短期內(nèi)，這些不合標(biāo)電動(dòng)自行車依然會(huì)上路行駛，且這個(gè)群體數(shù)量龐大。由于不合標(biāo)電動(dòng)自行車具有車身重、速度快等特點(diǎn)，帶來(lái)的交通安全風(fēng)險(xiǎn)更大，針對(duì)這一群體的安全教育也很迫切。我們應(yīng)該利用新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的契機(jī)，建立一套有針對(duì)性的強(qiáng)制培訓(xùn)教育機(jī)制，并研究切實(shí)可行的執(zhí)法機(jī)制予以配套。

整體來(lái)看，我國(guó)在騎行者交通安全教育方面尚存在缺失，如何確保每個(gè)人都有機(jī)會(huì)持續(xù)接受交通安全規(guī)則教育和技能訓(xùn)練，應(yīng)該被當(dāng)作國(guó)家級(jí)的戰(zhàn)略任務(wù)加以推動(dòng)。

路權(quán)分配如何更好地與交通工程配套是個(gè)長(zhǎng)久的話題。如何讓行人、非機(jī)動(dòng)車、機(jī)動(dòng)車更安全地使用道路，我們首先要考慮它們的運(yùn)動(dòng)速度，在不同的運(yùn)動(dòng)速度下，人的任務(wù)承載能力和需求不同，反應(yīng)距離需求也明顯不同，而決定如何分配道路空間和管理速度的是交通運(yùn)輸系統(tǒng)的設(shè)計(jì)者，特別是交通工程師們。為了順應(yīng)人的能力，周全考慮人的天性，我們將道路空間劃分為步道、非機(jī)動(dòng)車道、機(jī)動(dòng)車道，并采取了軟隔離（如標(biāo)線、道釘、隆聲帶等）、半隔離（如柔性柱和緣石等）、硬隔離（如欄桿）、結(jié)構(gòu)性隔離（如護(hù)欄、綠地、抬高等）等各種措施。

圖3：車道劃分與隔離（圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò)）

因?yàn)殡妱?dòng)自行車具有持續(xù)的動(dòng)力供應(yīng)，而不是像人力驅(qū)動(dòng)那樣有頻繁的斷續(xù)節(jié)奏，因此，要求騎行者能看得更遠(yuǎn)，道路線型的流暢性更好、空間更大，這就是電動(dòng)自行車騎行者遇到非機(jī)動(dòng)車道偏窄、視線不佳、有阻礙時(shí)愿意在機(jī)動(dòng)車道上騎行的原因；在交叉口等紅燈時(shí)，電動(dòng)自行車的持續(xù)動(dòng)力特性加上體積小所賦予的高靈活性，使之很容易就能鉆入機(jī)動(dòng)車之間伺機(jī)而動(dòng)，就像洪水遇到阻滯時(shí)尋空溢出的效果。

不能小看這個(gè)問(wèn)題，因?yàn)闊o(wú)論斥資修建多少道路，只要一輛“溢出”的電動(dòng)自行車就足以使一大片區(qū)域的交通癱瘓。如果我們不考慮電動(dòng)自行車的這些出行特性，認(rèn)為單純依靠執(zhí)法就能規(guī)范其通行秩序，消耗的不僅是巨大的執(zhí)法資源，也會(huì)導(dǎo)致更多社會(huì)問(wèn)題。對(duì)于電動(dòng)自行車出行安全問(wèn)題，更考究和周道的交通工程是應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題的最佳途徑。

圖4：美國(guó)非機(jī)動(dòng)車道

新標(biāo)準(zhǔn)明確給出了合標(biāo)電動(dòng)自行車的具體指標(biāo)，但是對(duì)于海量的運(yùn)動(dòng)中的車輛，如何高效鑒別其是否合標(biāo)又不降低通行效率是個(gè)非常難的任務(wù)。目前，對(duì)機(jī)動(dòng)車的身份識(shí)別，從號(hào)牌技術(shù)到視頻識(shí)別已經(jīng)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，很多國(guó)家的不停車收費(fèi)系統(tǒng)已經(jīng)支撐高速運(yùn)行狀態(tài)下的低成本車輛身份識(shí)別，而且越來(lái)越多的技術(shù)趨勢(shì)顯示，機(jī)動(dòng)車出廠時(shí)自帶獨(dú)立的電子身份已經(jīng)是大勢(shì)所趨，并將隨著技術(shù)進(jìn)步而自然天成。但是對(duì)于造價(jià)低廉、使用數(shù)量龐大、車體可以相互交錯(cuò)裹成一團(tuán)行駛的電動(dòng)自行車來(lái)說(shuō)，在運(yùn)動(dòng)中區(qū)分車輛是否合標(biāo)是很不容易的。

圖5：電動(dòng)自行車牌照（圖片來(lái)自新華網(wǎng)）

就目前的技術(shù)來(lái)看，要確保一定的檢查監(jiān)督力度，又不會(huì)大幅降低通行效率，且盡可能地節(jié)省警力，高技術(shù)含量的車輛號(hào)牌也許是唯一可行的途徑。但是，也要防范號(hào)牌造假等問(wèn)題。這都是根據(jù)行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)做出的基本判斷，電動(dòng)自行車管理需要未雨綢繆，以免引發(fā)新的問(wèn)題，導(dǎo)致政策被動(dòng)和財(cái)務(wù)浪費(fèi)。

（文 / 公安部道路交通安全研究中心特約專家、3M交通安全系統(tǒng)部首席交通安全教育與政策聯(lián)絡(luò)官 官陽(yáng)）

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