網(wǎng)約車拼車不屬于合乘，南寧已啟用監(jiān)管平臺

近日，南寧市司法局召開《南寧市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理若干規(guī)定（草案）》（以下簡稱《若干規(guī)定（草案）》）立法專家論證會和征求意見座談會，《若干規(guī)定（草案）》中提出的“明確網(wǎng)約車禁止合乘”引發(fā)關(guān)注。仍然在線的網(wǎng)約車“拼車”是否屬于合乘？在經(jīng)歷一系列安全風(fēng)波后，網(wǎng)約車平臺采取了哪些新的應(yīng)對措施？納入監(jiān)管后，網(wǎng)約車司機(jī)已相對固化，是否背離了共享經(jīng)濟(jì)的初衷？

一名網(wǎng)約車司機(jī)在接客地點等待乘客上車。

疑問：網(wǎng)約車拼車算不算合乘？

雷女士經(jīng)常使用網(wǎng)約車出行，在時間充裕的情況下，她一般會選擇拼車。“相比快車價格，車費差不多能省1/3?！彼e例說，從古城民主路口出發(fā)前往南寧火車東站，拼車價格是20元，而快車價格是28元。

在不少乘客的記憶中，滴滴的順風(fēng)車和拼車功能一直很誘人，因為“確實能分擔(dān)車費”。有人擔(dān)心，南寧網(wǎng)約車管理上升到法律層面后，乘客享受的便利性將受到越來越多的限制。

“拼車是否屬于合乘，難道在順風(fēng)車下線后，乘客也要告別拼車了嗎？”雷女士說，去年，在鄭州空姐遇害事件和溫州樂清事件后，滴滴將順風(fēng)車功能下線。如今，順風(fēng)車仍然在安全整改中，暫無具體上線時間表。不過，不少網(wǎng)約車平臺的App中都有拼車功能，確實能為部分乘客提供價廉質(zhì)優(yōu)的服務(wù)。

記者了解到，去年8月，天津市客管辦聯(lián)合該市公安機(jī)關(guān)，約談注冊地在天津的滴滴公司，要求該平臺禁止用合乘名義從事網(wǎng)約車業(yè)務(wù)。

“拼車是乘客為了降低出行成本而采取的一種打車方式，不屬于合乘?！蹦蠈幨薪煌ㄟ\輸局城市客運交通管理科科長王仕國說，拼車是事先設(shè)置路線，發(fā)布行程線路和目的地，乘客也知曉車上可能會有其他人，對于整個行程雙方都是知情的，行程中不能更改路線。最主要的是，拼車在一定程度上可以為乘客節(jié)省車費。而被禁止的所謂合乘，指的是順風(fēng)車這種類型。

回應(yīng)：一直在升級網(wǎng)約車安全措施

去年以來，河南鄭州、浙江溫州等地發(fā)生多起與網(wǎng)約車有關(guān)的刑事案件，讓不少乘客尤其是女性乘客對乘坐網(wǎng)約車有所擔(dān)憂。有立法專家認(rèn)為，這與當(dāng)前網(wǎng)約車對駕駛員準(zhǔn)入門檻和監(jiān)管方面存在缺失有關(guān)。

有學(xué)者提出，《若干規(guī)定（草案）》除對車輛準(zhǔn)入提出要求外，還應(yīng)對駕駛員從業(yè)資格提高標(biāo)準(zhǔn)，要求提供駕駛員近三年未發(fā)生重大交通事故的證明。但也有專家認(rèn)為，《南寧市出租汽車客運管理條例（草案）》已對駕駛員從業(yè)資格做出了具體要求，《若干規(guī)定（草案）》只是簡化駕駛員提供材料的環(huán)節(jié)，并未放松駕駛員準(zhǔn)入資格。還有人提出，應(yīng)把網(wǎng)約車駕駛員行為納入信用系統(tǒng)監(jiān)管，進(jìn)一步約束駕駛員的行為。

滴滴出行公關(guān)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對于保障司機(jī)和乘客安全的措施，滴滴一直在不斷升級，已面向全部司機(jī)進(jìn)行安全審核，要求無犯罪記錄、通過三證驗證（身份證、駕駛證及行駛證）、每天出車前通過人臉識別后才能接單；在行程中，持續(xù)升級“一鍵報警”功能，增加對緊急聯(lián)系人語音電話的提醒，乘客可快速發(fā)送位置、行程信息至當(dāng)?shù)囟绦艌缶脚_。

此外，快車及專車司機(jī)在深夜期間（晚11時至次日凌晨5時），需滿足“注冊時間超過半年、安全服務(wù)超過1000單”等條件才能接單。去年10月18日，滴滴開始試行“黑名單”功能，乘客和司機(jī)可在“取消訂單、投訴、評價”頁面選擇將對方加入黑名單，“屏蔽”后的12個月內(nèi)平臺不再為雙方匹配訂單。

“超速、疲勞駕駛，系統(tǒng)都有提醒，事后還要培訓(xùn)學(xué)習(xí)才能上崗?！本W(wǎng)約車司機(jī)班先生說，他的車輛除了安裝了“一鍵報警”裝置、GPS外，如今公司還通知部分司機(jī)去安裝一款名為“桔視”的設(shè)備。這款設(shè)備有兩個攝像頭，車輛啟動后車內(nèi)車外都能錄像，“司機(jī)和乘客一旦發(fā)生糾紛或意外，都有視頻作為證據(jù)”。

說法：網(wǎng)約車回歸出租車本質(zhì)

網(wǎng)約車被納入法治軌道兩年來，行業(yè)形態(tài)和司機(jī)群體已基本固化，這讓部分網(wǎng)友認(rèn)為：“最終，網(wǎng)約車還是變成了另外一種形式的‘出租車’，已經(jīng)背離共享經(jīng)濟(jì)的初衷。”廣西社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)研究所所長姚華，曾多次參加自治區(qū)、南寧市關(guān)于網(wǎng)約車管理辦法的專家咨詢會。網(wǎng)約車剛出現(xiàn)的時候，他認(rèn)為對于新生事物應(yīng)該放寬限制，讓其有一定的發(fā)展空間，但隨著時間推移，他覺得，對于網(wǎng)約車還是要加強(qiáng)監(jiān)管。

姚華認(rèn)為，網(wǎng)約車在經(jīng)歷了一個野蠻生長期后，目前受到相關(guān)政策監(jiān)管，準(zhǔn)入門檻逐步提高，網(wǎng)約車行業(yè)變成了類似于出租車公司的組織，回歸到比較理性的狀態(tài)和正常的軌道中，“網(wǎng)約車本質(zhì)上就是為乘客提供服務(wù)的，具有一定程度的公共性，相當(dāng)于另外一種形式的出租車”。

姚華說，網(wǎng)約車之所以在早期被視為共享經(jīng)濟(jì)的典范，是因為前期平臺公司要搶占市場份額，在各個方面都不規(guī)范，具有成本低和門檻低的優(yōu)勢，平臺拼命燒錢，給乘客和司機(jī)補(bǔ)貼。不過，相關(guān)政策出臺后，門檻變高了，平臺要收割獲利了，網(wǎng)約車的問題就開始逐漸顯現(xiàn)，比如安全事故頻發(fā)，乘客合法權(quán)益無法得到保障等。加上沒有“補(bǔ)貼大戰(zhàn)”之后，不少人發(fā)現(xiàn)網(wǎng)約車的價格其實也不便宜，應(yīng)答時間長，一直被詬病的“打車難”也沒有得到緩解。

不過，姚華表示，作為公共交通體系的一個重要環(huán)節(jié)和補(bǔ)充，網(wǎng)約車的到達(dá)率比巡游車要好，一些專車也能為商務(wù)接待等人群提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，加上透明的評價機(jī)制，還是有很大的發(fā)展空間。未來網(wǎng)約車將與巡游車融合發(fā)展，為乘客提供多元化的服務(wù)。

措施：已啟用網(wǎng)約車監(jiān)管平臺

記者從南寧市交通局獲悉，為了隨時能掌握各網(wǎng)約車平臺的基礎(chǔ)靜態(tài)信息，以及訂單信息、服務(wù)質(zhì)量信息等運營數(shù)據(jù)，提升信息化監(jiān)管水平，南寧已建成并啟用了網(wǎng)約車監(jiān)管平臺，要求所有已獲得南寧市網(wǎng)約車經(jīng)營許可的平臺公司及申請辦理網(wǎng)約車經(jīng)營許可的平臺公司，要實時、全量地向南寧市網(wǎng)約車監(jiān)管平臺傳輸相關(guān)數(shù)據(jù)。

目前，在已獲得南寧市網(wǎng)約車經(jīng)營許可的網(wǎng)約車平臺公司中，已有三家平臺公司（萬順叫車、飛嘀打車、易到用車）完成數(shù)據(jù)接入工作，其余7家平臺公司正在進(jìn)行數(shù)據(jù)接入測試。

此外，南寧交通部門將加快《南寧市出租汽車發(fā)展規(guī)劃》編制評審工作，根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況等因素，科學(xué)確定出租汽車運力發(fā)展規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔(dān)比例，建立運力動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機(jī)制，構(gòu)建包括巡游車、網(wǎng)約車在內(nèi)的多樣化服務(wù)體系，促進(jìn)出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地保障市民出行。