四部門解讀：交通智能化支撐“綠色出行行動計劃"

近日，交通運輸部等十二部門和單位聯(lián)合印發(fā)了《綠色出行行動計劃（2019-2022年）》（以下簡稱《行動計劃》），對開展綠色出行行動的有關措施作出了規(guī)定。6月6日，交通運輸部在線訪談欄目邀請了交通運輸部、公安部、住房和城鄉(xiāng)建設部有關司局負責同志和中國海員建設工會全國委員會負責同志，對《行動計劃》進行解讀。

嘉賓：

交通運輸部運輸服務司副司長　蔡團結

公安部交通管理局副巡視員　石勇

住房和城鄉(xiāng)建設部城市建設司副巡視員　趙健溶

中國海員建設工會全國委員會分黨組成員　吳疆

部署和要求

《行動計劃》共分為8個部分，提出了21條具體行動措施?！缎袆佑媱潯窂娬{，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，切實推進綠色出行發(fā)展，堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展，努力建設綠色出行友好環(huán)境、增加綠色出行方式吸引力、增強公眾綠色出行意識，進一步提高城市綠色出行水平。

《行動計劃》提出，到2022年，初步建成布局合理、生態(tài)友好、清潔低碳、集約高效的綠色出行服務體系，綠色出行環(huán)境明顯改善，公共交通服務品質顯著提高、在公眾出行中的主體地位基本確立，綠色出行裝備水平明顯提升，人民群眾對選擇綠色出行的認同感、獲得感和幸福感持續(xù)加強。

《行動計劃》明確，要構建完善綜合運輸服務網(wǎng)絡，加快城際交通一體化建設，提升現(xiàn)代化客運服務水平，推進實施旅客聯(lián)程聯(lián)運，優(yōu)化城市道路網(wǎng)絡配置；大力提升公共交通服務品質，提高公交供給能力，提高公交運營速度，改善公眾出行體驗；優(yōu)化慢行交通系統(tǒng)服務，完善慢行交通系統(tǒng)建設，加強慢行系統(tǒng)環(huán)境治理；推進實施差別化交通需求管理，降低小汽車使用強度，加強停車治理，實施精細化交通管理，促進新業(yè)態(tài)融合發(fā)展；提升綠色出行裝備水平，推進綠色車輛規(guī)模化應用，加快充電基礎設施建設；大力培育綠色出行文化，開展綠色出行宣傳，完善公眾參與機制。

公交優(yōu)先戰(zhàn)略

為進一步提升城市公共交通的吸引力和競爭力，《行動計劃》將大力提升公共交通服務品質作為推動我國公共交通發(fā)展的著力點，圍繞公共交通出行的“痛點”，研究提出有關行動措施。主要包括：一是提高公交供給能力。全面推進和深化公交都市建設，加快推進通勤主導方向上的公共交通服務供給。優(yōu)化調整城市公交線網(wǎng)和布局，強化城市軌道交通、公共汽電車等多種方式網(wǎng)絡的融合銜接，鼓勵公交線網(wǎng)延伸等。二是提高公交運營速度。加快推進公交專用道網(wǎng)絡化建設，加強公交專用道監(jiān)管，全面推進公交智能化建設。優(yōu)化地面公交站點設置，提高港灣式公交?？空驹O置比例等。三是改善公眾出行體驗。提高空調車輛和清潔能源、無障礙城市公交車輛比例。推廣電子站牌、手機APP等信息化設施產(chǎn)品，全面推進交通一卡通互聯(lián)互通，推廣普及閃付、虛擬卡支付、手機支付等非現(xiàn)金支付方式，豐富公共交通票務產(chǎn)品，鼓勵多樣化公交服務等。

公安交管部門緊緊圍繞保障公共交通路權優(yōu)先，通過一系列措施保障提高公共交通的運行速度和準點率，增強公共交通的便捷性和吸引力。一是大力推進公交專用道和公交優(yōu)先信號設置。目前，全國已設置了超過1萬公里的城市公交專用道，逐步形成了公共交通優(yōu)先通行網(wǎng)絡，一些城市積極推行公交信號優(yōu)先，提升公交車通過路口的速度。二是加大對占用公交專用道違法行為的查處力度。充分利用科技手段加強對占用公交專用道違法行為的執(zhí)法，保障城市公交專用道的專屬路權性質不被侵害，保障公交車在公交專用道上暢通行駛。三是科學設置公交專用道優(yōu)先通行條件。根據(jù)實際需求，通過允許機場巴士、校車、班車和允許社會車輛非高峰時段使用公交專用道等精細化管理措施，進一步釋放和提高公交專用道的使用效率。

下一步，公安交管部門將不斷夯實公共交通路權的保障基礎，通過優(yōu)先在城市中心城區(qū)及交通密集區(qū)域形成連續(xù)成網(wǎng)的公交專用道、全面加強公交專用道的使用監(jiān)管力度、積極推行公交信號優(yōu)先、允許單行線道路上公交車雙向通行等具體措施，充分保障公共交通優(yōu)先通行。

慢行交通

為進一步加強城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設，提升管理服務水平，切實提高群眾綠色出行品質，《行動計劃》提出要優(yōu)化慢行交通系統(tǒng)服務。下一步應當重點做好以下幾個方面工作：一是以人為本，科學制定規(guī)劃。把方便群眾出行作為首要原則，以群眾實際出行需求和意愿為導向，加強道路等設施建設，為人民群眾提供安全、便捷、舒適的城市慢行交通環(huán)境。認真組織編制城市步行和自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃，加強與有關規(guī)劃的協(xié)調，做到城市步行和自行車交通與其他交通方式的有效銜接。二是因地制宜，節(jié)約集約建設。根據(jù)城市發(fā)展的實際情況，科學確定城市慢行交通系統(tǒng)發(fā)展目標和實施策略，合理確定建設方案。在城市慢行交通系統(tǒng)用地安排、材料選擇、景觀環(huán)境建設等方面，兼顧舒適性和經(jīng)濟性。三是開展人行道凈化行動，推進自行車專用道建設。結合城市發(fā)展實際，積極開展人行道凈化行動，依法清理違規(guī)占道停車、經(jīng)營、施工、堆物堆料等行為，加快打通人行道通行斷點，完善隔離設施和道路標識，消除路面坑洼破損等安全隱患，統(tǒng)籌建設連續(xù)、暢通的人行道。有條件的城市，應結合城市發(fā)展實際，推進自行車專用道建設。

公安交管部門在不斷優(yōu)化城市道路交通組織，充分挖掘道路空間資源、時間資源，盡最大努力保障群眾綠色出行的安全順暢。一是堅持統(tǒng)籌推進、示范引領。公安部交管局于5月份召開全國城市道路交通組織優(yōu)化工作現(xiàn)場會，組織各地交流城市交通組織精細化管理的經(jīng)驗做法，專題部署城市道路交通組織優(yōu)化工作。二是堅持以人為本、綠色優(yōu)先。通過引導車輛依法禮讓行人，完善機非隔離設施設置，大力維護行人和非機動車通行路權，優(yōu)先保障行人和非機動車通行權益。三是堅持夯實基礎、規(guī)范設置。持續(xù)開展城市道路交通信號燈配時智能化和交通標志標線標準化工作，推動解決交通信號和交通標志標線設置不規(guī)范、不科學、不配套等問題，強化城市道路交通組織精細化的基礎性保障。四是堅持智慧賦能、科技助力。將大數(shù)據(jù)作為推動交通組織精細化的大引擎，依托交通管理系統(tǒng)平臺研判交通大數(shù)據(jù)，智能提供路口渠化、路段改造、區(qū)域優(yōu)化的科學方案，通過科技為交通組織精細化賦能加碼。五是堅持分類指導，破解難題。積極探索實踐，采取交叉口借道左轉、移位左轉等措施優(yōu)化路口渠劃設計，實施互聯(lián)網(wǎng)+信號燈控制、HOV車道提高道路沿線通行效率，以及通過景區(qū)周邊道路預約通行、學校門前“即停即走”等交通組織方式破解區(qū)域交通擁堵難題。

下一步，公安交管部門將統(tǒng)籌推進落實《城市道路交通文明暢通提升行動計劃（2017—2020）》和《綠色出行行動計劃（2019—2022）》相關部署要求，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以科學化、精細化、智能化為遵循，以交通組織優(yōu)化年活動為契機，高效利用道路時空資源，優(yōu)化重塑交通結構，支持促進綠色發(fā)展，智慧引導出行停放，努力讓城市道路交通更有序、出行更順暢更安全。

交通智能化

全面提升智能交通的建設水平與運用能力，是構建適應新時代城市交通治理體系、營造綠色出行環(huán)境的重要手段。在全國公安工作會議上，明確提出了堅持科技興警這一新的歷史條件下公安機關建設的重要戰(zhàn)略。公安交管部門將緊緊圍繞這一重大戰(zhàn)略部署，搶抓科技革命契機，創(chuàng)新應用前沿技術，大力加強城市交通智能化建設。

一是構建動態(tài)交通智能化管理新體系。通過運用大數(shù)據(jù)、云計算、高清視頻、RFID等先進技術，借助智慧城市建設這一有利契機，推動構建以城市交通大腦為代表的新一代城市交通智能管理平臺，深度優(yōu)化交通管理信號系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)和指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)對城市道路交通運行動態(tài)、交通事件捕捉的實時精準感知和智能輔助決策，對保障公共交通、綠色物流配送車輛通行進行調控誘導。二是打造執(zhí)法勤務效能新機制。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，打造“情指勤督”新型警務實戰(zhàn)機制，加強對重點區(qū)域、重點道路、重點時段的管控，嚴查假牌套牌、違法停車、占用應急車道等違法行為，實現(xiàn)交通事件預警從被動到主動、堵情疏導從靜態(tài)到動態(tài)、應急處置由慢速到快速的轉變，推動城市交通精確管理、精準治理。三是建立社會專業(yè)力量共治新格局。堅持社會共治的總體思路，建立健全“交管部門+社會力量”的現(xiàn)代交通共治格局，鼓勵加強與科技實力雄厚、研發(fā)能力突出的科研院所、高校以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間的通力合作，通過共同研發(fā)項目合作、購買服務等方式，用好用活市場主體、專業(yè)力量和專業(yè)人員。

下一步，公安交管部門將進一步深入貫徹科技興警戰(zhàn)略，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，緊跟時代步伐，充分應用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術，加快科技與城市交通管理的深度融合，不斷提升城市交通智能化建設水平，用科技的力量營造綠色出行環(huán)境。