空間治理背景下的城市群綜合交通系統(tǒng)整合

在2019世界交通運輸大會長三角一體化論壇中發(fā)言基礎上，進一步補充整理：

從更高的戰(zhàn)略層面來看，“一體化”不是目的而是手段。我們之所以強調城市群一體化，是為了構建一個更加高效的投資環(huán)境，以形成具有全球競爭力的宜居宜業(yè)區(qū)域。

因此，要確定城市群綜合交通一體化的明確任務，首先需要理解城市群發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢。當今世界，企業(yè)的關系網(wǎng)絡越來越大地影響到城市網(wǎng)絡。在長三角乃至東部沿海地區(qū)，城市間企業(yè)關系網(wǎng)絡越來越扁平化，城市群內部的縱向規(guī)模等級結構逐步被一種橫向的關聯(lián)層級結構所替代。烏鎮(zhèn)、義烏等在城市網(wǎng)絡中的地位和作用，遠遠超過了其自身的規(guī)模。正是看到這種趨勢，城市群中的各個城市越來越積極地謀劃自身的“故事”。

但是這種百舸爭流的局面亦有隱憂：在土地資源日益枯竭的高密度城鎮(zhèn)化地區(qū)，過度的無序是否產(chǎn)生國土資源的低效使用乃至破壞？正因為如此，綜合交通網(wǎng)絡應該成為一種空間治理的重要政策工具，通過空間聯(lián)通作用來促進空間關系結構向健康、可持續(xù)的方向演化。同時，綜合交通系統(tǒng)也必須適應城市群多樣化交通需求的特點。

為了使這種理念轉化為行動，科學預判未來，需要更加深入地認識當今。對于綜合交通的分析需要深入到內部結構，而非停留在表面流量。在對長三角空間流動結構的分析中可以看出，在城市群內部存在多個局部簇群，且城市并非全部（只是一部分）參與到城市群的密切交流之中。因而，其綜合交通系統(tǒng)一方面需要滿足多樣化（城市群內部、都市圈范圍內、城市群對外）的溝通需求，適應各種需求所具有的不同類型周期變化特征，另一方面也要突破“城與城”之間交通概念的束縛，深入關注下一層級區(qū)域與城市群綜合交通網(wǎng)絡的銜接方式與布局。

在長三角城市群中，鐵路所承擔的客流與城市群空間關系的適配性并不好。目前鐵路所承擔的客流只是城市群空間流動的局部通道，并沒有形成整個城市群空間關系的骨架。加快建設城市群軌道網(wǎng)絡成為長三角當務之急。但必須注意到這種軌道需要解決的是多樣化的空間組織問題，即用什么樣的站點密度、服務頻次、運行速度將哪些空間區(qū)域聯(lián)系在一起。而并非簡單地在城市之間布線和設站點。城市群軌道網(wǎng)絡是一種空間組織手段，停留在表面交通流量的認識上，很難真正達到這一目標。因此，城市群軌道網(wǎng)規(guī)劃應該以理解城市群空間關系組織為出發(fā)點，要防止停留在表象管中窺豹。