公交都市所要追求的是構(gòu)建擺脫小汽車依賴性的城市

公交都市戰(zhàn)略，并非城市交通領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略，而是城市的發(fā)展戰(zhàn)略。公交都市最基本的目標，是在有限資源的前提下，有效平衡交通需求與人居環(huán)境之間的矛盾。

公交系統(tǒng)所服務(wù)的對象是人，城市空間是社會屬性的人的生存場所。用盡可能少的交通保障城市居民的服務(wù)和機會的可獲得性，與公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)具有緊密關(guān)聯(lián)。公交系統(tǒng)要保障人的權(quán)益和空間正義，就必須深入理解空間中的關(guān)系、空間中的行為，只有在此基礎(chǔ)上才能夠合理地構(gòu)建空間中的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。因此，公交都市建設(shè)效果僅限于對于公交運行的技術(shù)評價是遠遠不夠的，需要體現(xiàn)對城市居民空間活動的保障程度，以及對城市人居環(huán)境的改善程度。

公交都市并非將公共交通與小汽車交通絕對化地對立起來，應(yīng)該承認對應(yīng)某些需求，小汽車交通有其合理性，公交都市是要將盡可能抑制不合理部分的小汽車交通，高效地使用城市的空間資源。為此，公交都市需要強調(diào)“公交優(yōu)先+X”。這是一個逐步引導(dǎo)改變城市的空間行為模式的過程，也是一個城市空間活動的調(diào)控過程。這種調(diào)控具有在基礎(chǔ)服務(wù)不斷改進基礎(chǔ)上進行引導(dǎo)和溝通的特點，是一個接受服務(wù)的對象從“滿意”到“忠誠”的過程。這是公交都市建設(shè)過程中所具有重要治理特征。

公交都市，面對的不是一個單純的技術(shù)系統(tǒng)問題，而是一個社會-技術(shù)系統(tǒng)的調(diào)控問題，因而不應(yīng)是交通部門單打獨斗的管理，而是多社會行為體共同參與的社會治理。管理部門間的協(xié)同、政府與企業(yè)的協(xié)同、政府與公眾的溝通及協(xié)同等，是保障公交都市可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

在技術(shù)進步面前，公交的技術(shù)內(nèi)涵和服務(wù)模式也必須發(fā)生變革。從社會學(xué)角度來看，阻礙這種變革的，一方面是管理者的認識、理念等跟不上時代發(fā)展，另一方面是技術(shù)研發(fā)、社會資本理解問題的局限性，追求目標的狹隘性。如何解決這方面的問題，應(yīng)該納入公交都市建設(shè)的范疇之內(nèi)。

在公交都市建設(shè)中，政府無疑起到主導(dǎo)作用。要將目標轉(zhuǎn)化為行動，政府首先應(yīng)該在正確的認識基礎(chǔ)上建立合理的評價指標。而這種指標應(yīng)該突破單純交通技術(shù)觀點，在上述認識的而基礎(chǔ)上建立四個象限的指標體系（圖1）。

圖1 公交都市的四象限評價指標的概念框架