如何建設(shè)智慧城市

導(dǎo)讀：智慧城市建設(shè),需要我們對(duì)不同的議題進(jìn)行整合、將不同的建設(shè)過程納入同一個(gè)完整框架中,并就智慧城市的共同問題打破組織壁壘,在不同組織和部門間形成主動(dòng)協(xié)調(diào)和密切合作的關(guān)系。依托信息通信技術(shù),包括移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等,實(shí)現(xiàn)城市治理的智慧化,為城市里面的人、企業(yè)及城市自身運(yùn)轉(zhuǎn)提供便利。

智慧城市建設(shè),需要我們對(duì)不同的議題進(jìn)行整合、將不同的建設(shè)過程納入同一個(gè)完整框架中,并就智慧城市的共同問題打破組織壁壘,在不同組織和部門間形成主動(dòng)協(xié)調(diào)和密切合作的關(guān)系。依托信息通信技術(shù),包括移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等,實(shí)現(xiàn)城市治理的智慧化,為城市里面的人、企業(yè)及城市自身運(yùn)轉(zhuǎn)提供便利。要圍繞生活、工作、公共設(shè)施、開放數(shù)據(jù)等不同議題,開展城市建設(shè);要將智慧城市建設(shè)的不同階段,整合在統(tǒng)一框架中,如明確智慧城市的建設(shè)者、推動(dòng)者和他們的需求,包括已經(jīng)建立起的專家人才庫(kù),居民對(duì)新技術(shù)到來以及自身生活將被改變的準(zhǔn)備和接納,以及個(gè)體、企業(yè)和政府都可以實(shí)時(shí)接觸到的定制和個(gè)性化的信息流;要評(píng)估智慧城市建設(shè)的環(huán)境,包括現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施、財(cái)政資源、治理政策和成效;要達(dá)成各個(gè)行動(dòng)主體間的聯(lián)合等。

智慧治理最大優(yōu)勢(shì),是高效便捷地傳遞信息,解決社會(huì)中由于信息不對(duì)稱而導(dǎo)致的個(gè)性化服務(wù)無法得以滿足的問題。新形勢(shì)下,社會(huì)治理多元化、個(gè)性化問題越來越突出。如何提供符合居民個(gè)性化需求的服務(wù),成為政府治理面臨的新問題。在極低或零邊際成本的條件下,智慧治理能夠整合社會(huì)多個(gè)部門的信息、知識(shí)、資源與技術(shù)等,將服務(wù)需求與服務(wù)供給智慧對(duì)接,提供精準(zhǔn)化服務(wù)。

智慧治理不僅有助于提高基層政府的效能,還能夠推動(dòng)政府之外的多元社會(huì)主體開展智慧合作。社會(huì)治理僅僅依靠政府的資源是不可能完全滿足居民個(gè)性化、多元化社會(huì)服務(wù)的,由政府部門包辦公共服務(wù)也不合時(shí)宜。而智慧治理,能將政府角色順利地從“劃槳”向“掌舵”轉(zhuǎn)型。政府通過信息技術(shù)構(gòu)建數(shù)據(jù)共享平臺(tái),整合社會(huì)多元服務(wù)主體,匯聚社會(huì)組織、企業(yè)、志愿者等多元服務(wù)主體的資源,推動(dòng)跨界跨部門合作,有效降低社會(huì)治理成本。

為居民隨時(shí)隨地提供在線服務(wù)、滿足居民需求,是智慧城市的重要愿景之一。智慧城市建設(shè)的理想狀態(tài),應(yīng)是居民能從單一的政府網(wǎng)站,得到他們所需的所有服務(wù),不論這些服務(wù)來自于政府的多少個(gè)不同層級(jí)或單位——亦即協(xié)同治理所強(qiáng)調(diào)的無縫隙服務(wù)。以政府網(wǎng)站為例,作為政府服務(wù)社會(huì)公眾、溝通社情民意的重要窗口,目前絕大多數(shù)地方政府網(wǎng)站的服務(wù)能力,還難以完全滿足廣大民眾的需求,尤其是社會(huì)需求最為迫切的教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療、住房、交通等方面,覆蓋率還比較低,服務(wù)資源的實(shí)用性也亟待提升。

智慧城市的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與管理,是一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要調(diào)動(dòng)所有參與者的積極性與創(chuàng)造性,并進(jìn)行合理分工。根據(jù)智慧城市的特點(diǎn)及發(fā)展規(guī)律,其主體包括政府、企業(yè)與居民等。

政府是智慧城市的倡導(dǎo)者、管理者及應(yīng)用者;企業(yè)是智慧城市建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的直接參與者;居民是城市的主人,是智慧城市的參與者、體驗(yàn)者和維護(hù)者。目前我國(guó)智慧城市的研究與實(shí)踐中,各個(gè)主體的角色尚不明確,且各主體間的協(xié)作性不足。就智慧城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來說,除各級(jí)政府外,還有三大電信運(yùn)營(yíng)商、廣電、電力公司、相關(guān)企業(yè)等多個(gè)主體,這些分散的主體之間還難以形成合力。最重要的是,居民尚未被很好地納入到智慧城市的規(guī)劃、建設(shè)與評(píng)估中,其需求缺乏有效的表達(dá)渠道和回應(yīng)機(jī)制。

智慧城市建設(shè),要同時(shí)培育“智慧公務(wù)人員”和“智慧民眾”。公務(wù)人員是智慧城市的發(fā)起者與管理者,民眾則是智慧城市的重要參與者。從協(xié)同治理的視角出發(fā),應(yīng)將對(duì)行政人員與普通民眾的知識(shí)型管理,融合進(jìn)智慧城市的建設(shè)中。一方面,智慧城市建設(shè)所需要的人才,在計(jì)劃制訂、預(yù)算編制、人員安置和其他傳統(tǒng)的政府職責(zé)之外,還需要精通如激活、安排、穩(wěn)定、集成和管理一個(gè)網(wǎng)絡(luò)等任務(wù)。因此,與過去相比,智慧治理時(shí)代的公務(wù)人員,必須是更加復(fù)合型的人才。智慧城市管理人員,應(yīng)擁有一定程度的風(fēng)險(xiǎn)分析、信任建立和項(xiàng)目管理的能力,并且愿意跨越部門界限和資源限制進(jìn)行工作,以戰(zhàn)勝網(wǎng)絡(luò)化治理所面臨的各種難題。

另一方面,智慧民眾需要有終身學(xué)習(xí)的熱情、多元化精神、靈活性、創(chuàng)造性、全球視野、開放心態(tài)及參與公共生活的能力。因此,要不斷推進(jìn)教育信息化,提高城市居民的信息素養(yǎng),培育其積極參與的精神和接納新事物的心態(tài)。

要實(shí)現(xiàn)智慧城市的共同愿景,不能僅僅設(shè)定單一的議題,也不能只著眼于任一階段,更不能依賴相互隔離的組織。智慧城市建設(shè),需要我們對(duì)不同的議題進(jìn)行整合、將不同的建設(shè)過程納入同一個(gè)完整框架中,并就智慧城市的共同問題打破組織壁壘,在不同組織和部門間形成主動(dòng)協(xié)調(diào)和密切合作的關(guān)系。要圍繞生活、工作、公共設(shè)施、開放數(shù)據(jù)等不同議題,開展城市建設(shè);要將智慧城市建設(shè)的不同階段,整合在統(tǒng)一框架中,如明確智慧城市的建設(shè)者、推動(dòng)者和他們的需求,包括已經(jīng)建立起的專家人才庫(kù),居民對(duì)新技術(shù)到來以及自身生活將被改變的準(zhǔn)備和接納,以及個(gè)體、企業(yè)和政府都可以實(shí)時(shí)接觸到的定制和個(gè)性化的信息流;要評(píng)估智慧城市建設(shè)的環(huán)境,包括現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施、財(cái)政資源、治理政策和成效;要達(dá)成各個(gè)行動(dòng)主體間的聯(lián)合等。地方政府要同時(shí)扮演好建設(shè)者、推動(dòng)者、指導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者等多種角色,一方面要推動(dòng)各部門之間的合作,另一方面要推動(dòng)公共部門與企業(yè)和民眾之間的合作,以創(chuàng)建更加開放智能、便利快捷的生產(chǎn)生活狀態(tài)為目標(biāo),將公共部門、企業(yè)和民眾聯(lián)合在一起,共同打造創(chuàng)新發(fā)展、充滿活力的社會(huì)治理體系。

智慧城市建設(shè)的目的,是促進(jìn)人的全面發(fā)展。智慧治理最大優(yōu)勢(shì),是高效便捷地傳遞信息,解決社會(huì)中由于信息不對(duì)稱而導(dǎo)致的個(gè)性化服務(wù)無法得以滿足的問題。新形勢(shì)下,社會(huì)治理多元化、個(gè)性化問題越來越突出。如何提供符合居民個(gè)性化需求的服務(wù),成為政府治理面臨的新問題。在極低或零邊際成本的條件下,智慧治理能夠整合社會(huì)多個(gè)部門的信息、知識(shí)、資源與技術(shù)等,將服務(wù)需求與服務(wù)供給智慧對(duì)接,提供精準(zhǔn)化服務(wù)。

智慧治理不僅有助于提高基層政府的效能,還能夠推動(dòng)政府之外的多元社會(huì)主體開展智慧合作。社會(huì)治理僅僅依靠政府的資源是不可能完全滿足居民個(gè)性化、多元化社會(huì)服務(wù)的,由政府部門包辦公共服務(wù)也不合時(shí)宜。而智慧治理,能將政府角色順利地從“劃槳”向“掌舵”轉(zhuǎn)型。政府通過信息技術(shù)構(gòu)建數(shù)據(jù)共享平臺(tái),整合社會(huì)多元服務(wù)主體,匯聚社會(huì)組織、企業(yè)、志愿者等多元服務(wù)主體的資源,推動(dòng)跨界跨部門合作,有效降低社會(huì)治理成本。

為居民隨時(shí)隨地提供在線服務(wù)、滿足居民需求,是智慧城市的重要愿景之一。智慧城市建設(shè)的理想狀態(tài),應(yīng)是居民能從單一的政府網(wǎng)站,得到他們所需的所有服務(wù),不論這些服務(wù)來自于政府的多少個(gè)不同層級(jí)或單位——亦即協(xié)同治理所強(qiáng)調(diào)的無縫隙服務(wù)。以政府網(wǎng)站為例,作為政府服務(wù)社會(huì)公眾、溝通社情民意的重要窗口,目前絕大多數(shù)地方政府網(wǎng)站的服務(wù)能力,還難以完全滿足廣大民眾的需求,尤其是社會(huì)需求最為迫切的教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療、住房、交通等方面,覆蓋率還比較低,服務(wù)資源的實(shí)用性也亟待提升。

智慧城市的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與管理,是一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要調(diào)動(dòng)所有參與者的積極性與創(chuàng)造性,并進(jìn)行合理分工。根據(jù)智慧城市的特點(diǎn)及發(fā)展規(guī)律,其主體包括政府、企業(yè)與居民等。

政府是智慧城市的倡導(dǎo)者、管理者及應(yīng)用者;企業(yè)是智慧城市建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的直接參與者;居民是城市的主人,是智慧城市的參與者、體驗(yàn)者和維護(hù)者。目前我國(guó)智慧城市的研究與實(shí)踐中,各個(gè)主體的角色尚不明確,且各主體間的協(xié)作性不足。就智慧城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來說,除各級(jí)政府外,還有三大電信運(yùn)營(yíng)商、廣電、電力公司、相關(guān)企業(yè)等多個(gè)主體,這些分散的主體之間還難以形成合力。最重要的是,居民尚未被很好地納入到智慧城市的規(guī)劃、建設(shè)與評(píng)估中,其需求缺乏有效的表達(dá)渠道和回應(yīng)機(jī)制。

智慧城市建設(shè),要同時(shí)培育“智慧公務(wù)人員”和“智慧民眾”。公務(wù)人員是智慧城市的發(fā)起者與管理者,民眾則是智慧城市的重要參與者。從協(xié)同治理的視角出發(fā),應(yīng)將對(duì)行政人員與普通民眾的知識(shí)型管理,融合進(jìn)智慧城市的建設(shè)中。一方面,智慧城市建設(shè)所需要的人才,在計(jì)劃制訂、預(yù)算編制、人員安置和其他傳統(tǒng)的政府職責(zé)之外,還需要精通如激活、安排、穩(wěn)定、集成和管理一個(gè)網(wǎng)絡(luò)等任務(wù)。因此,與過去相比,智慧治理時(shí)代的公務(wù)人員,必須是更加復(fù)合型的人才。智慧城市管理人員,應(yīng)擁有一定程度的風(fēng)險(xiǎn)分析、信任建立和項(xiàng)目管理的能力,并且愿意跨越部門界限和資源限制進(jìn)行工作,以戰(zhàn)勝網(wǎng)絡(luò)化治理所面臨的各種難題。

另一方面,智慧民眾需要有終身學(xué)習(xí)的熱情、多元化精神、靈活性、創(chuàng)造性、全球視野、開放心態(tài)及參與公共生活的能力。因此,要不斷推進(jìn)教育信息化,提高城市居民的信息素養(yǎng),培育其積極參與的精神和接納新事物的心態(tài)。

要實(shí)現(xiàn)智慧城市的共同愿景,不能僅僅設(shè)定單一的議題,也不能只著眼于任一階段,更不能依賴相互隔離的組織。地方政府要同時(shí)扮演好建設(shè)者、推動(dòng)者、指導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者等多種角色,一方面要推動(dòng)各部門之間的合作,另一方面要推動(dòng)公共部門與企業(yè)和民眾之間的合作,以創(chuàng)建更加開放智能、便利快捷的生產(chǎn)生活狀態(tài)為目標(biāo),將公共部門、企業(yè)和民眾聯(lián)合在一起,共同打造創(chuàng)新發(fā)展、充滿活力的社會(huì)治理體系。

智慧城市建設(shè),最終目的是“促進(jìn)人的全面發(fā)展”。這就需要我們同時(shí)培育“智慧公務(wù)人員”和“智慧民眾”,并不斷提升民眾終身學(xué)習(xí)的熱情、多元化精神、靈活性、創(chuàng)造性、全球視野、開放心態(tài)及參與公共生活的能力。智慧城市建設(shè),依托信息通信技術(shù),包括移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等,實(shí)現(xiàn)城市治理的智慧化,為城市里面的人、企業(yè)及城市自身運(yùn)轉(zhuǎn)提供便利。