晏慶華：《網絡平臺道路貨物運輸經營管理暫行辦法》政策解讀

9月21日，由交通運輸部科學研究院交通運輸安全研究中心、交通運輸部公路科學研究院汽車運輸技術研究中心指導，中國物流與采購聯(lián)合會物流信息服務平臺分會、河南省地理信息產業(yè)協(xié)會車聯(lián)網工作委員會、中國衛(wèi)星應用產業(yè)聯(lián)盟聯(lián)合主辦的2019道路貨運主動安全萬里行峰會在鄭州圓滿落幕。中國物流與采購聯(lián)合會網絡事業(yè)部主任晏慶華，發(fā)表了《網絡平臺道路貨物運輸經營管理暫行辦法》解讀的主旨演講，本文為演講速記整理，未經演講者本人審核。  

中國物流與采購聯(lián)合會網絡事業(yè)部主任 晏慶華

晏慶華：我來解讀一下《網絡平臺道路貨物運輸經營管理暫行辦法》。雖然跟主動安全防控沒有直接關系，但也涉及安全問題，網絡貨運平臺如果委托承運人從事貨物運輸業(yè)務，對貨車安全負有提醒督促的責任，出了問題可能負有連帶責任?！毒W絡平臺道路貨物運輸經營管理暫行辦法》剛出來，大家比較關注，所以我給大家解讀一下。

一、政策背景及意義

政策背景

2016年8月，交通部出臺《關于推進改革試點加快無車承運物流創(chuàng)新發(fā)展的意見》，《意見》的出臺對物流行業(yè)是一個利好，集約化的管理對物流平臺的發(fā)展方向指明了道路。在《意見》出臺之前，無車承運人業(yè)態(tài)已經出現(xiàn)，但是走在紅線的邊緣，不太規(guī)范，完全是靠各地運管以及稅務部門的思想開放程度來管理無車承運。市場倒逼政府出臺政策，要求規(guī)范無車承運的業(yè)態(tài)。實際上是摸著石頭過河，因為政策出臺時，交通部門還沒看清無車承運的業(yè)態(tài)，可以看到，交通部出臺的是框架性、指導性的文件，要求各個省自己去跟當地部門對接，所以說是摸著石頭過河，走一步看一步。通過試點來發(fā)現(xiàn)如何監(jiān)管無車承運人，如何支持無車承運人的發(fā)展。物流企業(yè)是有車的，雖然比較少。物流平臺包括技術企業(yè)，比如車聯(lián)網監(jiān)控的平臺，實際上一輛車都沒有，這些企業(yè)覺得政策是針對他們出臺的，于是申請成為無車承運人的企業(yè)達到了280家。試點一年后，交通部發(fā)現(xiàn)很多上報的無車承運人企業(yè)，實際上是沒有物流業(yè)務的，或者有些企業(yè)的數據、物流平臺不完善，跟國家監(jiān)管平臺數據對接時企業(yè)沒有數據。國家監(jiān)管平臺發(fā)現(xiàn)要用大數據來進行監(jiān)管，所以無車承運人必須通過大數據推動完善相關稅收保險制度。

無車承運試點情況為什么不理想？稅收是很關鍵的問題，申報無車承運人是希望在稅收有優(yōu)惠，實際上稅收政策不是很多，沒有突破已有的稅收框架。有的無車承運人原來是做信息匹配的，但沒有承擔相應風險。無車承運人必須得有相關責任的擔當以及風險的管控制度，交通部對無車承運人的監(jiān)管認識更深入了，在試點的時候砍掉了50多家數據上報不完善的企業(yè)，只留下了229家，這是試點一年后的情況。試點工作到今年2月份已經結束，本來交通部要出臺一個新的辦法，為什么一直沒有出臺呢？因為經過一年的試點工作發(fā)現(xiàn)了很多問題，包括無車承運人數據造假、虛開發(fā)票、非真實承運等問題。交通部的指導原則是出臺一個比較完善的、嚴格的、寧缺毋濫的政策，所以比較慎重。交通部在起草文件的時候，一直在跟企業(yè)、協(xié)會、國稅局等溝通，思考跟國稅局共同出臺這個文件，所以時間比較漫長。

2019年8月，國務院出臺了《關于促進平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》，這跟無車承運人沒有直接關系，并不是專門針對無車承運人的，但是對網絡貨運管理辦法的出臺有促進作用，因為要支持新的業(yè)態(tài)，不能用老辦法來監(jiān)管新的業(yè)態(tài)。交通部看到《意見》出臺后，根據文件對網絡貨運平臺的征求意見稿做了一些完善，《意見》對國家稅務局跟交通部聯(lián)合發(fā)文是有促進作用的，《意見》8月印發(fā)，9月《網絡平臺道路貨物運輸經營管理暫行辦法》就正式出臺了。政策正式出臺，只要符合條件，不管是有車、無車都可以申報，沒有門檻，這對社會的公平公正公開都有促進作用。

   《辦法》出臺的意義

一是推進網絡貨運發(fā)展，是貫徹黨中央國務院的決策部署，促進平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展的新舉措。二是推進網絡貨運發(fā)展，深化供給側結構性改革，促進物流降本增效的新辦法。三是推進網絡貨運發(fā)展，促進行業(yè)轉型升級高質量發(fā)展的新路徑。這幾年物流費用占GDP的比重是逐年下降的，從前幾年的18%到2017年的14.6%。四是推進網絡貨運發(fā)展，是深化“放管服”改革的具體行動。

二、內容解讀

網絡貨運的法律定位

無車承運人改名叫做網絡平臺道路貨物運輸經營者，不管是有車、無車都可以獲得網絡貨運的資質，包括三層內涵，一是電商屬性，以互聯(lián)網平臺為載體整合配置資源；二是物流企業(yè)屬性，以承運人身份承擔全程運輸責任；三是應符合合同約定條款及國家相關運營服務規(guī)范，以運輸合同的方式委托實際承運人完成道路貨物運輸任務。

《辦法》明確，僅為托運人和實際承運人提供信息中介和交易撮合等服務的行為不屬于網絡貨運范疇。

網絡貨運的行為要求

安全管理方面。要求網絡貨運經營者對實際承運車輛和駕駛員進行資質審查；要求網絡貨運經營者落實安全生產主體責任，并督促實際承運人實行安全查驗制度；要求網絡貨運經營者經營行為要符合相關規(guī)范的要求，不得指示或強令實際承運人超載超限運輸。

風險管控方面。要求網絡貨運經營者不得虛構交易、運輸、結算信息，不得相互委托運輸服務，加強對運輸交易全過程的實時監(jiān)控和動態(tài)管理；要求采取承運人責任保險等措施，有效規(guī)避風險。

網絡安全方面。要求網絡貨運經營者按照《電子商務法》《稅收征收管理法》的要求，做好信息記錄和保存；要求遵守國家網絡和信息安全的有關規(guī)定，嚴格數據保密管理。

稅收征管方面。要求網絡貨運經營者不得虛開虛抵增值稅發(fā)票，依法履行納稅或扣繳稅款義務。

對網絡貨運經營的監(jiān)督檢查

《辦法》明確了各級交通運輸管理部門對網絡貨運運輸安全、權益保護和服務質量等有關工作的管理職責，以及稅務部門對網絡貨運經營者的稅收征管工作職責?？h級以上負有道路運輸監(jiān)督管理職責的機構、同級稅務部門應分別按照《道路運輸條例》、《稅收征收管理法》等既有法律法規(guī)規(guī)章的要求，對網絡貨運經營者的違法違規(guī)行為進行查處。

網絡貨運創(chuàng)新監(jiān)管方式

交通運輸部利用信息化手段加強對網絡貨運經營者運輸行為的監(jiān)測監(jiān)管，在無車承運人試點運行監(jiān)測系統(tǒng)的基礎上建設網絡貨運信息交互系統(tǒng)，通過電子運單相關信息的核查校驗，對全國網絡貨運運行情況進行監(jiān)測分析和綜合評估，探索基于監(jiān)測結果的信用評價機制，實行差異化管理。

實施聯(lián)合懲戒

《辦法》將聯(lián)合懲戒作為網絡貨運監(jiān)管的重要手段之一。委托不具備資質的實際承運人從事運輸、承運國家法律法規(guī)規(guī)章禁止運輸的貨物、指使強令實際承運人超限超載運輸貨物……等行為將納入道路貨物運輸失信聯(lián)合懲戒對象名單，實施聯(lián)合懲戒。

    三、配套文件

還有一些配套文件可能會出臺，因為這個管理辦法只是綱領性的文件。配套文件可能有《網絡平臺道路貨物運輸經營服務規(guī)范》、《網絡貨運監(jiān)測系統(tǒng)接入指南》和《省級監(jiān)測系統(tǒng)建設指南》等。

《網絡平臺道路貨物運輸經營服務規(guī)范》圍繞線上服務能力、線下操作規(guī)程、運輸過程管控、網絡安全、風險防范等方面，對網絡貨運經營者提出明確要求。

《網絡貨運監(jiān)測系統(tǒng)接入指南》指導網絡貨運平臺接入各省建立的網絡貨運監(jiān)管平臺。

《省級監(jiān)測系統(tǒng)建設指南》指導各省建立網絡貨運監(jiān)管平臺。

四、后續(xù)評估及宣貫

研究網絡貨運能力評估指標體系，建立“日常監(jiān)測+周期評估”綜合監(jiān)測評估機制，定期發(fā)布監(jiān)測報告。選擇創(chuàng)新能力強、運營管理規(guī)范、資源綜合利用效率高的優(yōu)秀網絡貨運企業(yè)，發(fā)布創(chuàng)新品牌企業(yè)名單。這個事情可能會由中物聯(lián)和交通部共同來做。依據的是《國務院辦公廳關于印發(fā)推進運輸結構調整三年行動計劃（2018—2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2018〕91號），行動計劃規(guī)定，到2020年，重點培育50家左右創(chuàng)新能力強、運營管理規(guī)范、資源綜合利用效率高的無車承運人品牌企業(yè)。

研究總結典型模式，推動網絡貨運全面發(fā)展。編制《無車承運人創(chuàng)新發(fā)展典型案例集》，總結梳理行業(yè)主管部門在監(jiān)管制度創(chuàng)新、稅收政策落實等方面的經驗做法，以及網絡貨運企業(yè)在運營服務產品創(chuàng)新方面的典型模式，形成一批可復制、可推廣經驗，為網絡貨運模式推向全國提供參考借鑒。

目前，中物聯(lián)在牽頭制定《網絡貨運平臺服務能力評估指標》團體標準，作為對中國物流與采購聯(lián)合會A級物流企業(yè)評估的補充。目前做物流行業(yè)綜合評估的比較多，但沒有相應的標準。因為沒有相應的標準，所以我們正在做標準，估計年底之前能正式印發(fā)，這是對中物聯(lián)評估體系的補充，同時可以促進網絡貨運的發(fā)展。

我今天就解讀到這兒，謝謝大家！