媒體解讀：《推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要（2020—2025年）》

12月初，為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要論述和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)交通強(qiáng)國，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》（國發(fā)〔2015〕50號(hào)）、《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》等文件，交通運(yùn)輸部印發(fā)《推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要（2020—2025年）》?！毒V要》的最終目標(biāo)是推動(dòng)大數(shù)據(jù)與綜合交通運(yùn)輸深度融合，有效構(gòu)建綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國提供有力支撐。此前，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要（2020—2025年）》的官方解讀，ITS114作為行業(yè)媒體，也來班門弄斧，拋磚引玉，如有謬誤之處，敬請(qǐng)指正。

我們知道，交通大數(shù)據(jù)從應(yīng)用方出發(fā)，主要為兩類，一是公安交通大數(shù)據(jù)，二是交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)，前者服務(wù)于道路交通組織優(yōu)化和道路交通安全執(zhí)法，后者服務(wù)于城市、交通規(guī)劃（如道路、軌道、樞紐、場站、公交線網(wǎng)等規(guī)劃布設(shè)），滿足城市綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)指揮、交通應(yīng)急指揮、政府決策支持的需要，相對(duì)而言，交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)涉及面更為宏觀和龐大。

與國民經(jīng)濟(jì)的其他領(lǐng)域相比，交通運(yùn)輸領(lǐng)域產(chǎn)生的數(shù)據(jù)有幾個(gè)特點(diǎn)，一是規(guī)模龐大，很多數(shù)據(jù)指標(biāo)都是全球前列，不論是公路里程、高速公路里程，還是鐵路里程、高鐵里程，不論是機(jī)動(dòng)車保有量、營運(yùn)車輛數(shù)量，還是日出行車流量、客流量、日交易量等等；二是數(shù)據(jù)種類繁雜，來自不同采集設(shè)備不同感知系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，有非結(jié)構(gòu)化的視頻數(shù)據(jù)（公路、樞紐、場站、車載），有交易數(shù)據(jù)（12306、客運(yùn)、公交、出租、網(wǎng)約車、一卡通等），有基于衛(wèi)星定位的軌跡、速度數(shù)據(jù)（重點(diǎn)車輛、公交出租），有來自線圈激光等交調(diào)數(shù)據(jù)，有稱重、治超等公路載重?cái)?shù)據(jù)……三是數(shù)據(jù)增長規(guī)?？焖?，因?yàn)榻煌ㄊ菄?jì)民生之基礎(chǔ)，一日不可無交通，只要人、貨運(yùn)在移動(dòng)，數(shù)據(jù)就在不斷的產(chǎn)生，可以說數(shù)據(jù)增長分秒不停。

就ITS114來看，交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)來源，主要有三部分，一是交通基礎(chǔ)設(shè)施所采集的數(shù)據(jù)，包括樞紐、道路、場站、碼頭、軌道站點(diǎn)等，二是交通運(yùn)載工具所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，如航班、列車、船運(yùn)、兩客一危、公交出租網(wǎng)約車、貨運(yùn)等等運(yùn)載工具監(jiān)測數(shù)據(jù)，三是人、貨在前兩者中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸所產(chǎn)生的的在途數(shù)據(jù)。前兩者服務(wù)于后者，交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)的應(yīng)用也集中于前兩者。

交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)有哪些應(yīng)用場景呢？

在ITS114看來，TOCC是典型的交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，不論是城市級(jí)還是樞紐級(jí)，還是各管理業(yè)務(wù)領(lǐng)域級(jí)，都匯集了大量的交通運(yùn)行數(shù)據(jù)，包括前文所提到的三類數(shù)據(jù)。ITS114今年早些時(shí)候受托為某上市企業(yè)定制的《2019’中國綜合交通運(yùn)行協(xié)調(diào)與應(yīng)急調(diào)度（TOCC）市場分析報(bào)告》統(tǒng)計(jì)到，已建成或正在建設(shè)省一級(jí)TOCC的省市包括北京、上海、天津、江蘇、廣東、浙江、甘肅、貴州、四川、河北、重慶、新疆、西藏、廣西、江西、河南等；城市級(jí)TOCC，典型的北上廣深杭，杭州的各縣區(qū)市也都建成了相應(yīng)的縣區(qū)級(jí)TOCC；樞紐級(jí)TOCC，今年投入運(yùn)行的北京大興機(jī)場，就是典型的樞紐級(jí)，涵蓋航空、軌道、地面公交出租網(wǎng)約車、停車、氣象、商業(yè)服務(wù)等等，將多類型數(shù)據(jù)采集處理分析，研判預(yù)警預(yù)測，目的就是讓各部分協(xié)同合作，保障這么一個(gè)超大樞紐的正常運(yùn)行。

《綱要》中提到，推動(dòng)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用，構(gòu)建跨部門、跨運(yùn)輸方式應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)，有效掌握重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域綜合交通運(yùn)輸運(yùn)行動(dòng)態(tài)，及時(shí)獲取突發(fā)事件信息、應(yīng)急資源和力量分布，有力支撐綜合交通運(yùn)輸應(yīng)急處置和調(diào)度指揮。

加快推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。優(yōu)化綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)流程，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行政檢查、行政處罰及行政強(qiáng)制等執(zhí)法活動(dòng)全過程數(shù)字化。加快建立交通運(yùn)輸“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對(duì)接，為實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管提供支撐。

這兩者都可以通過TOCC來實(shí)現(xiàn)，這就是TOCC所具備的協(xié)同性特點(diǎn)。

但I(xiàn)TS114認(rèn)為，省、市一級(jí)TOCC具備全局視野，數(shù)據(jù)分析結(jié)果也是為宏觀的決策負(fù)責(zé)，但缺乏日常的業(yè)務(wù)抓手，這可能也是TOCC在整個(gè)智能交通行業(yè)存在感不太強(qiáng)的原因。一言蔽之，就是只有“大腦”，缺乏“四肢”，或者“大腦”經(jīng)常處于靜默期。如何讓“大腦”和“四肢”更為協(xié)調(diào)，也許應(yīng)該是TOCC下一步應(yīng)用的重要改良方向。

其次是專業(yè)領(lǐng)域的智能化系統(tǒng)。

TOCC是綜合類的交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，而各管理、服務(wù)細(xì)分領(lǐng)域，也有相應(yīng)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，在省界收費(fèi)站取消工作全面完成前，最龐大的交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)平臺(tái)，應(yīng)該是重點(diǎn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺(tái)和全國道路貨運(yùn)車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)，兩個(gè)平臺(tái)的在網(wǎng)車輛數(shù)目前應(yīng)該接近700萬輛，每日會(huì)產(chǎn)生巨量的運(yùn)行數(shù)據(jù)；在省界收費(fèi)站取消工作完成后，最龐大的運(yùn)輸數(shù)據(jù)系統(tǒng)，應(yīng)是高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)，日均車流量2000多萬。除民航、鐵路全國聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)系統(tǒng)之外，公路領(lǐng)域還有視頻監(jiān)控全國聯(lián)網(wǎng)以及交通流量調(diào)查全國聯(lián)網(wǎng)（路網(wǎng)監(jiān)測），公路出行領(lǐng)域有全國網(wǎng)約車監(jiān)測系統(tǒng)、公交一卡通互聯(lián)互通、公路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，車后市場有汽車維修電子檔案系統(tǒng)，貨運(yùn)方面有國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)等等。

這些系統(tǒng)所采集的數(shù)據(jù)大多是單一的類型數(shù)據(jù)，服務(wù)于本領(lǐng)域的管理和業(yè)務(wù)運(yùn)行，但因?yàn)槭侨珖韵到y(tǒng)，同樣具備大數(shù)據(jù)應(yīng)用的基本特征。

《綱要》提出要提升安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警能力。推動(dòng)基于大數(shù)據(jù)的綜合交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)全流程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)營運(yùn)車輛、超限車輛、重點(diǎn)船舶及水域、重點(diǎn)建設(shè)工程、客運(yùn)碼頭、危險(xiǎn)貨物港口裝卸存儲(chǔ)設(shè)施以及鐵路運(yùn)輸、民航運(yùn)行等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測預(yù)警和重大風(fēng)險(xiǎn)的防范化解，利用大數(shù)據(jù)深化“平安交通”建設(shè)。

安全是交通永恒的使命和目標(biāo)，像重點(diǎn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺(tái)和全國道路貨運(yùn)車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)，以及目前很多省份應(yīng)用的道路運(yùn)輸?shù)谌桨踩O(jiān)測平臺(tái)，都是服務(wù)于運(yùn)輸安全監(jiān)管的大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)。交通運(yùn)輸部目前正在推進(jìn)兩客一危、公交、重載貨運(yùn)等車輛安裝智能視頻監(jiān)控報(bào)警設(shè)備，這一系統(tǒng)未來將是典型的基于智能視頻技術(shù)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)。

其三是智慧出行服務(wù)。

就是《綱要》中提到的，鼓勵(lì)各類市場主體培育“出行即服務(wù)（MaaS）”新模式，以數(shù)據(jù)銜接出行需求與服務(wù)資源。促進(jìn)交通旅游服務(wù)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用。利用大數(shù)據(jù)分析評(píng)價(jià)道路客運(yùn)、公共汽電車、出租汽車、汽車分時(shí)租賃等領(lǐng)域新老業(yè)態(tài)發(fā)展特征，推動(dòng)新老業(yè)態(tài)動(dòng)能轉(zhuǎn)化和融合發(fā)展。

對(duì)于MaaS的應(yīng)用發(fā)展，ITS114認(rèn)為這一舶來品，在中國的生根發(fā)芽，應(yīng)該適應(yīng)中國的市場土地。MaaS發(fā)展的技術(shù)和用戶基礎(chǔ)我們都已經(jīng)具備，包括移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、第三方支付等等，但MaaS模式能否建立的基本點(diǎn)應(yīng)該是需求，沒有需求，就不會(huì)有商業(yè)模式，那么MaaS在中國有需求嗎？當(dāng)公交地鐵、定制公交、網(wǎng)約車、順風(fēng)車、公共自行車等公共出行方式都十分發(fā)達(dá)的時(shí)候，MaaS的產(chǎn)品形態(tài)是否可能不需要一站式出行，一賬式支付，而更多的是出行建議，路徑規(guī)劃，就像高德現(xiàn)在做的出行聚合平臺(tái)。（拋出一個(gè)問題，定制公交也算是MaaS服務(wù)嗎？）但高德所做的出行聚合平臺(tái)，更多偏向于商業(yè)化的網(wǎng)約車、順風(fēng)車、共享自行車等，政府所管理的公共出行服務(wù)，如城軌、公交地鐵、定制公交等等，高德所提供的，多是靜態(tài)信息，即便高德能提供出行建議，路徑規(guī)劃，也是不完全的，難以做到無縫對(duì)接的，也不利于交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)的應(yīng)用發(fā)展，但提供給高德以動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，這需要政府有更開放的態(tài)度，以及更好的技術(shù)來整合。

實(shí)際上，ITS114仍然認(rèn)為，都市圈出行是MaaS模式建立的最好場景，因?yàn)橛邢啾容^之下最迫切的出行需求，因?yàn)樾姓^(qū)劃的原因，都市圈各城市之間不通公交、地鐵，沒有定制公交，出租車也只能單程載客，甚至存在許多斷頭路。而MaaS是突破行政區(qū)劃比較好的一種方式，即便不通公交地鐵，但只要做好銜接，也可以通過公交、網(wǎng)約車、定制公交等完成出行服務(wù)。

重點(diǎn)研究制定綜合交通運(yùn)輸信息資源分類分級(jí)、脫敏、溯源、標(biāo)識(shí)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善信息資源目錄編制、采集、傳輸、交換共享等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。不斷完善各類交通運(yùn)輸業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)技術(shù)規(guī)范。引導(dǎo)相關(guān)社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

穩(wěn)步開放公共信息資源。研究完善交通運(yùn)輸相關(guān)領(lǐng)域公共信息資源開放機(jī)制，建立公共信息資源開放清單及更新制度，建立統(tǒng)一的綜合交通運(yùn)輸公共信息資源開放平臺(tái)，優(yōu)先開放與民生緊密相關(guān)、社會(huì)需求迫切、有利于激活市場活力的公共信息資源，推動(dòng)公共信息資源有序開放。

——在2016年8月，交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)數(shù)據(jù)資源開放共享的實(shí)施意見》，要求加強(qiáng)開放共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，建立數(shù)據(jù)資源目錄服務(wù)系統(tǒng)，完善數(shù)據(jù)資源共享交換平臺(tái)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)等，這一文件的最重要成果是百度與交通運(yùn)輸部合作推出綜合交通出行大數(shù)據(jù)開放云平臺(tái)——“出行云”，據(jù)稱平臺(tái)接入全國15個(gè)省市的交通運(yùn)輸主管部門，以及多家科研院所和互聯(lián)網(wǎng)公司的出行服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)，但近一年來，這個(gè)平臺(tái)沒有了存在感。

完善修訂有關(guān)交通基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)規(guī)范，將采集設(shè)備、傳輸網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施納入鐵路、公路、港口、航道、機(jī)場、綜合交通樞紐等有關(guān)交通基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步運(yùn)維。完善運(yùn)載工具運(yùn)行監(jiān)測制度規(guī)范，實(shí)現(xiàn)對(duì)車輛、船舶、航空器等運(yùn)載工具數(shù)據(jù)自動(dòng)化采集。

——運(yùn)載工具的實(shí)時(shí)監(jiān)測已經(jīng)非常完善，樞紐、機(jī)場等綜合感知能力也比較完善，未來需要加強(qiáng)的，應(yīng)該道路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)采集，也就是此前《數(shù)字交通發(fā)展規(guī)劃綱要》中所強(qiáng)調(diào)的基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化。

逐步完善國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)，推動(dòng)全國多式聯(lián)運(yùn)公共信息系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)多種運(yùn)輸方式間數(shù)據(jù)交換共享。研究制定貨運(yùn)物流單據(jù)電子化相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。完善全國快件數(shù)據(jù)監(jiān)測體系，為全程可跟蹤、可追溯的“一站式”快遞服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨運(yùn)、車貨匹配、智能航運(yùn)等“互聯(lián)網(wǎng)+貨運(yùn)物流”新模式發(fā)展。建立完善道路貨運(yùn)行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測分析體系，充分利用大數(shù)據(jù)預(yù)測發(fā)展趨勢，引導(dǎo)貨運(yùn)物流行業(yè)健康發(fā)展。

——交通運(yùn)輸部今年還印發(fā)了《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營管理暫行辦法》，貨運(yùn)信息服務(wù)行業(yè)是交通運(yùn)輸行業(yè)未來最大的資本風(fēng)口，物流成本占GDP比重還有很大的改善空間。

加強(qiáng)與機(jī)構(gòu)編制部門溝通，爭取基于現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，研究設(shè)立或明確綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)發(fā)展管理部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)發(fā)展。

——ITS114希望早日看到綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)發(fā)展管理部門組建，來推動(dòng)TOCC的全面落地發(fā)展，讓TOCC成為“交通大腦”的最佳載體！