對(duì)疫情下城市交通應(yīng)急保障策略的思考

新型冠狀病毒感染的肺炎襲擊了2020年春節(jié)，藉由春運(yùn)大規(guī)模的人員流動(dòng)從武漢迅速向全國(guó)蔓延，全國(guó)人民被迫打響疫情防控阻擊戰(zhàn)。
為避免人口大規(guī)模流動(dòng)和聚集，全國(guó)城市普遍采取了延長(zhǎng)春節(jié)假期、居家隔離等防控措施?？梢灶A(yù)見，隨著陸續(xù)復(fù)產(chǎn)復(fù)工和大學(xué)生返校、中小學(xué)開學(xué)，城市疫情防控工作還將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

交通系統(tǒng)是城市生產(chǎn)生活、應(yīng)急救援和疫情防控工作開展的基礎(chǔ)保障。同時(shí)，交通工具、交通場(chǎng)所大量人流集中、轉(zhuǎn)換，本身存在進(jìn)一步擴(kuò)散疫情的風(fēng)險(xiǎn)。非常時(shí)期，城市交通既要保證有效運(yùn)輸，又要降低疫情擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)下城市需要及時(shí)調(diào)整思路，采取非常規(guī)的交通管控對(duì)策。

非常時(shí)期的非常變化和非常需求

一是，疫期城市交通供求關(guān)系突變。因主動(dòng)或被動(dòng)防疫，居民的生活方式和出行目的、出行強(qiáng)度、出行方式、出行時(shí)間、空間分布等出行特征突變，導(dǎo)致交通出行需求和交通系統(tǒng)負(fù)荷大幅降低。

出行目的和出行強(qiáng)度方面，除基本通勤、基本生活等必要出行外，城市居民盡量減少非剛性需求，外出就餐、休閑、游樂等出行大幅減少，甚至完全終止。
出行分布方面，人們疫情期間主動(dòng)放棄了各種非必需的中長(zhǎng)距離出行，出行行為主要集中到居住地周邊1～2公里、5～10分鐘的生活圈范圍出行。

出行方式方面，疫情期間，為減少與外界人員接觸，降低被傳染風(fēng)險(xiǎn)，有條件的出行者更偏向于主動(dòng)選擇乘員少、私密性好的小汽車或出租車，或者干脆采用步行、自行車方式出行，集聚大量人流的公共交通則成為盡量避開的方式。

上述疫期居民出行特征的顯著變化，導(dǎo)致城市出行需求總量大幅降低、常態(tài)化的城市道路交通擁堵驟然消失，不僅道路空間資源顯得極為富余，公共交通工具也呈現(xiàn)大量運(yùn)能空閑。

二是，防疫抗疫交通需求成為疫期交通需求保障的首要考慮。防疫方面，首先必須做好交通工具和交通場(chǎng)所的醫(yī)療防疫，涉及交通工具、交通場(chǎng)所的通風(fēng)消毒等措施，并需要定人、定責(zé)管理；其次，公共交通仍是部分人群的選擇，不僅要對(duì)客運(yùn)站、公交場(chǎng)站、地鐵站等地區(qū)的客流進(jìn)行提前預(yù)判、實(shí)時(shí)監(jiān)控，制定大客流預(yù)警、防范機(jī)制，同時(shí)也要管控公共交通車輛內(nèi)的載運(yùn)人數(shù)，降低疫情擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)；第三，對(duì)重點(diǎn)疫區(qū)出入車輛、人員進(jìn)行必要的健康檢測(cè)、信息登記和交通出入許可管制等。

抗疫方面，首先，醫(yī)療救援車輛、防疫物資車輛應(yīng)予以優(yōu)先通行權(quán)，確保各類應(yīng)急車輛、物資、人員安全順利抵達(dá)收治地點(diǎn)；其次，城市劃定的新型冠狀病毒感染救治定點(diǎn)醫(yī)院是生命的保障，是防疫工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，物資、人員的順利出入需要予以重點(diǎn)保障；第三，居家隔離人員的日常物資需求。該部分人群生活物資、醫(yī)療救助需求也須予以保障，有必要針對(duì)該類人員制定“零接觸”的物資配送服務(wù)，提供生活垃圾回收等服務(wù)，滿足基本生活需求。

三是基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的新交通技術(shù)和電子支付、快遞服務(wù)等新業(yè)態(tài)在防疫抗疫中發(fā)揮了重要作用。此次新冠疫情公布不久，就有研究人員通過自媒體公布了基于手機(jī)信令跟蹤和大數(shù)據(jù)分析的湖北省和武漢市進(jìn)出人口流動(dòng)和在全國(guó)各省市區(qū)的分布，這對(duì)政府和醫(yī)療應(yīng)急部門第一時(shí)間制定有針對(duì)性的防疫抗疫方案有很大幫助。大數(shù)據(jù)技術(shù)為跟蹤流動(dòng)人員搭乘的交通工具和具體班次以及出站后的出行路徑、出行方式等，形成每個(gè)出行者完整出行鏈畫像，提供了極大便利性，有助于及時(shí)篩查與確證者、疑似者的接觸人群，及時(shí)采取隔離防控措施。而利用線上電子商務(wù)交易和線下物流配送、快遞小哥送達(dá)，既極大減少了廣大市民購物消費(fèi)出行的實(shí)際需求，更相應(yīng)減少了市民因購物消費(fèi)出行而帶來的相互交叉感染、疫情擴(kuò)散的機(jī)會(huì)。

非常時(shí)期的防疫抗疫交通管控對(duì)策建議

面對(duì)疫情時(shí)期的新變化和新需求，城市交通組織和管控需要調(diào)整思路、全局考慮、系統(tǒng)推進(jìn)和統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。

1、總體要求

摸清需求，整體協(xié)同?？挂呷缤粓?chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，舍棄對(duì)部分個(gè)性化需求的滿足，實(shí)施從上而下的管控和物資調(diào)配，是更為有效的方式。應(yīng)重點(diǎn)利用大數(shù)據(jù)、新媒體等非接觸調(diào)查手段，對(duì)生活物資、應(yīng)急救援、基本通勤、基本生活等交通需求進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，合理排定各類需求優(yōu)先級(jí)，優(yōu)先保障醫(yī)療防疫和基本民生需求，制定協(xié)同實(shí)施的交通組織與管控方案。

物資集中，人流分散。對(duì)糧油、果蔬等生活必須物資的運(yùn)輸，應(yīng)秉持適度集中的原則，臨時(shí)關(guān)閉分布零散、不易管理的菜市場(chǎng)等場(chǎng)所，適度集中以便于進(jìn)行衛(wèi)生檢疫與檢驗(yàn)，由專業(yè)人員按指定時(shí)間、指定地點(diǎn)進(jìn)行無接觸配送，并做好配送人員的醫(yī)療防控措施；對(duì)基本通勤等人流運(yùn)輸，則應(yīng)秉持適度分散的原則，通過上下班錯(cuò)時(shí)、交通運(yùn)力供給錯(cuò)時(shí)等方式，降低高峰時(shí)段的人流集聚程度。

預(yù)案先行，科學(xué)評(píng)估。對(duì)疫情可能帶來突發(fā)狀況及影響程度進(jìn)行全方位考慮，充分預(yù)估困難，分級(jí)制定多套應(yīng)急方案，并采用模型演示、數(shù)據(jù)分析等手段對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估、改進(jìn)。

2、具體對(duì)策

一是制定實(shí)施科學(xué)的防疫救治重點(diǎn)區(qū)域交通管制和保障方案。結(jié)合城市交通運(yùn)行情況，重點(diǎn)保障定點(diǎn)收治醫(yī)院等區(qū)域交通出入，劃定交通管制區(qū)和制定區(qū)域交通組織方案，并對(duì)各收治醫(yī)院?jiǎn)为?dú)制定交通組織方案；制定重點(diǎn)救治和隔離區(qū)域醫(yī)護(hù)人員、服務(wù)保障人員交通出行保障方案；根據(jù)醫(yī)療物資、生活物資運(yùn)輸以及應(yīng)急救援需求，劃定醫(yī)療救援車輛、防疫物資車輛優(yōu)先通道方案，制定優(yōu)先通行規(guī)則。

二是鼓勵(lì)企事業(yè)單位采取靈活復(fù)工、辦公、出行模式。包括錯(cuò)時(shí)復(fù)工、錯(cuò)時(shí)通勤、彈性工作和居家辦公等模式，最大限度減少疫期通勤人員同時(shí)間、近距離密切接觸造成的疫情擴(kuò)散機(jī)會(huì)。結(jié)合疫情期間居民生活習(xí)慣變化及交通需求特征變化，對(duì)復(fù)工后交通方式由公共交通向個(gè)體機(jī)動(dòng)化交通轉(zhuǎn)移帶來的道路行車壓力、停車壓力充分評(píng)估，根據(jù)居住空間分布、就業(yè)空間分布、出行起迄點(diǎn)空間分布、交通流量預(yù)估分布、停車設(shè)施空間分布等特點(diǎn)，制定錯(cuò)時(shí)、錯(cuò)日上下班方案，并通過模型進(jìn)行模擬、測(cè)試、改進(jìn)，保障方案科學(xué)性與可實(shí)施性。

三是以有效防疫為前提，優(yōu)化調(diào)整疫情期間公共交通線路運(yùn)營(yíng)組織方案。首先要做好公交車輛全天候消毒，關(guān)閉公交車內(nèi)空調(diào)，保持公交車內(nèi)空氣流通，對(duì)公交乘客進(jìn)行上車前溫度檢測(cè)；其次，在疫期內(nèi)公交總客流大幅下降情況下，公交公司利用富余運(yùn)能，及時(shí)做好公交車輛配車發(fā)車調(diào)度，確保公交車內(nèi)客流密度人均大于3～4平方米；第三，對(duì)醫(yī)護(hù)人員、應(yīng)急服務(wù)人員，配置公交專線車輛，優(yōu)先確保他們的健康安全；第四，疫情嚴(yán)重情形下，停止面向普通公眾的公交營(yíng)運(yùn)服務(wù)。第五，通過大數(shù)據(jù)、視頻觀測(cè)及現(xiàn)場(chǎng)巡邏等手段，對(duì)大型公交場(chǎng)站、地鐵站等公共交通場(chǎng)所進(jìn)行客流數(shù)據(jù)采集，建立大客流預(yù)警機(jī)制，制定應(yīng)急管理措施。

四是建立疫期尤其是重點(diǎn)疫區(qū)生活必須物資的零接觸配送服務(wù)體系。針對(duì)居家隔離等受控人員，制定專人負(fù)責(zé)的生活物資零接觸配送方案，以及生活垃圾收集方案；視疫情嚴(yán)重程度，推廣零接觸配送服務(wù)，鼓勵(lì)居民通過手機(jī)APP等途徑提交糧油、蔬菜等生活物資需求，由經(jīng)合格驗(yàn)證的第三方定時(shí)、定點(diǎn)提供無接觸配送服務(wù)，減少集中購買情況。

五是建立可追溯的出行信息上報(bào)系統(tǒng)。視疫情嚴(yán)重程度，針對(duì)常規(guī)公交、地鐵、出租車、網(wǎng)約車等公共交通出行，通過手機(jī)APP等方式按要求上報(bào)出行的時(shí)間、地點(diǎn)、線路、車牌號(hào)等信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共交通出行全過程的信息記錄。

六是建立交通組織動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)疫情發(fā)展變化及交通出行的變化趨勢(shì)，對(duì)交通運(yùn)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，對(duì)交通組織方案進(jìn)行優(yōu)化，建立交通組織方案動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

七是加強(qiáng)疫情期間交通信息發(fā)布及責(zé)任意識(shí)宣傳。通過網(wǎng)絡(luò)、電視、室外LED屏幕、標(biāo)語等方式，對(duì)疫情期間交通組織方案進(jìn)行發(fā)布，并加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)宣傳，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、個(gè)人的行動(dòng)協(xié)同，營(yíng)造有利的疫情防控氛圍。

八是按照健康安全城市理念，全面評(píng)估城市交通供給與運(yùn)行服務(wù)體系的防疫抗災(zāi)保障能力和水平。從健康、宜居城市建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，重點(diǎn)對(duì)城市路網(wǎng)體系，公共交通體系，物流配送體系，基于大數(shù)據(jù)的交通信息系統(tǒng)、智慧決策系統(tǒng)、應(yīng)急調(diào)度系統(tǒng)等智慧交通系統(tǒng)，城市步行與自行車交通體系、綠道體系、美好生活圈交通體系等進(jìn)行評(píng)估，診斷存在的問題及短板。既提倡城市正常運(yùn)行情況下下廣大居民的健康出行、綠色出行，促進(jìn)大眾健康生活和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，又確保疫情災(zāi)害爆發(fā)情況下的城市交通安全應(yīng)急保障。

楊濤：南京市城市與交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院股份有限公司董事長(zhǎng)、教授