新冠肺炎疫情對(duì)客貨運(yùn)輸影響分析及對(duì)策建議

新冠肺炎疫情給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來明顯影響。在疫情防控工作中，交通運(yùn)輸行業(yè)承受著巨大壓力，在充分發(fā)揮支撐保障作用的同時(shí)，行業(yè)自身發(fā)展也正受到劇烈沖擊。

交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院綜合運(yùn)輸研究中心研究人員在復(fù)盤2003年“非典”疫情的基礎(chǔ)上，深入分析此次新冠肺炎疫情對(duì)客貨運(yùn)輸發(fā)展帶來的影響，并指出未來一段時(shí)間交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)，為做好疫情防控和物資運(yùn)輸保障工作提出對(duì)策建議。

2月18日，為期40天的2020年春運(yùn)結(jié)束。春運(yùn)40天，全國鐵路、公路、水路、民航共發(fā)送旅客14.8億人次，比去年同期下降50.3%。今年春運(yùn)鐵路發(fā)送旅客2.1億人次、同比下降47.3%，公路發(fā)送旅客12.1億人次、同比下降50.8%，水路發(fā)送旅客1689萬人次、同比下降58.6%，民航發(fā)送旅客3839萬人次，同比下降47.5%。

與2003年“非典”疫情相比，本次新冠肺炎疫情呈現(xiàn)死亡率低但傳染率高的特點(diǎn)，疊加在春節(jié)期間傳播，波及人員數(shù)量和地域范圍更加廣泛，因此對(duì)客貨運(yùn)輸?shù)挠绊憣⒏由钸h(yuǎn)。但綜合各方面因素判斷，此次疫情不會(huì)從根本上影響我國交通運(yùn)輸行業(yè)長期持續(xù)增長的勢(shì)態(tài)。

各種運(yùn)輸方式所受影響差異較大

借鑒2003年“非典”疫情對(duì)客貨運(yùn)輸影響情況來看，各種運(yùn)輸方式未來一段時(shí)間所受影響將各有差異。

鐵路客運(yùn)將在短期受到較大沖擊，鐵路貨運(yùn)影響較小。鐵路運(yùn)輸是我國大眾化的骨干客運(yùn)方式之一，在中長距離具有較大優(yōu)勢(shì)。但此次疫情暴發(fā)期正值春節(jié)假期，與同期相比，居民出行半徑縮小，出行意愿急劇下降，對(duì)中長距離運(yùn)輸見長的鐵路客運(yùn)影響較大。為配合疫情防控，5次出臺(tái)火車票免收退票手續(xù)費(fèi)措施，這也是客運(yùn)量下降的重要因素之一。

參考2003年“非典”疫情期間，疫情對(duì)鐵路客運(yùn)帶來短期沖擊影響。在“非典”公開防治階段（2003年4月至6月），鐵路客運(yùn)量同比降低36.7%。極端情況下，鐵路客運(yùn)量在5月同比降低62.5%。在“非典”疫情結(jié)束后的一個(gè)季度內(nèi)（2003年7月至9月），鐵路客運(yùn)量的同比降幅縮窄至3.9%。在2003年10月至12月，鐵路運(yùn)輸出現(xiàn)明顯的補(bǔ)庫存現(xiàn)象，客運(yùn)量同比增長3.6%，與之相比，2002年同期，鐵路客運(yùn)量同比僅增長1.9%。受低基數(shù)影響，2004年上半年，鐵路客運(yùn)量同比增長26%。2004年下半年，鐵路客運(yùn)恢復(fù)常態(tài)，客運(yùn)量同比增長5%。

在“非典”疫情期間，鐵路貨運(yùn)量受影響較小，鐵路運(yùn)輸?shù)呢浳镏饕獮槊禾?、鋼鐵及礦石等大宗商品，其波動(dòng)主要與上游原材料的周期相關(guān)。2002年、2003年、2004年，鐵路貨運(yùn)量分別同比增長4.6%、6.5%、9%。其中，2003年上半年、下半年，鐵路貨運(yùn)量同比增速為4.8%、8.2%。

類比“非典”疫情期間鐵路運(yùn)輸影響情況，預(yù)計(jì)新冠肺炎疫情對(duì)鐵路客運(yùn)量有短期負(fù)面影響，對(duì)鐵路貨運(yùn)量的影響較小。

公路客貨運(yùn)輸短期負(fù)面影響較大。公路運(yùn)輸這次受到的影響較大，與此次疫情涉及的范圍較大有關(guān)，而且部分農(nóng)村也出現(xiàn)疫情，導(dǎo)致縣域城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸業(yè)受到影響。貨運(yùn)方面，在疫情暴發(fā)初期，除少數(shù)參與防疫和保通運(yùn)輸任務(wù)外的貨運(yùn)與物流企業(yè)外，其余基本停運(yùn)，目前正在逐步恢復(fù)。

參考2003年“非典”疫情期間，疫情對(duì)公路運(yùn)輸造成較大負(fù)面影響，但持續(xù)時(shí)間較短。在公開防治階段（2003年4月至6月），公路客運(yùn)量、貨運(yùn)量分別同比降低22.7%、10.6%。極端情況下，公路客運(yùn)量在5月同比降低39.9%，貨運(yùn)量同比降低21%。在“非典”疫情結(jié)束后的一個(gè)季度內(nèi)（2003年7月至9月），公路客運(yùn)量的同比降幅縮窄至1.9%，貨運(yùn)量同比則轉(zhuǎn)正至2%。在2003年第四季度，公路運(yùn)輸出現(xiàn)明顯補(bǔ)庫存現(xiàn)象，公路客運(yùn)量、貨運(yùn)量分別同比增長16.5%、11.2%。受低基數(shù)影響，2004年上半年，公路客運(yùn)量、貨運(yùn)量分別同比增長20%、15.3%。2004年下半年，公路運(yùn)輸恢復(fù)常態(tài)，客運(yùn)量、貨運(yùn)量實(shí)現(xiàn)同比增長3.6%、5.3%。

類比“非典”疫情期間公路運(yùn)輸影響情況，預(yù)計(jì)新冠肺炎疫情對(duì)公路客貨運(yùn)量均有短期負(fù)面影響。疫情結(jié)束后，公路運(yùn)輸可能出現(xiàn)短期補(bǔ)庫存現(xiàn)象，隨后恢復(fù)常態(tài)。

民航運(yùn)輸抗擊疫情承壓加大，運(yùn)輸量需等待疫情緩解后回升。民航運(yùn)輸是我國各種運(yùn)輸方式中處于快速增長期的一種運(yùn)輸方式，但由于民航運(yùn)輸對(duì)非正常事件或危機(jī)具有高度敏感性的特征，所以這次所受影響很大。

參考2003年“非典”疫情期間，旅客出行意愿低迷，預(yù)計(jì)新冠肺炎疫情將對(duì)民航旅客運(yùn)輸造成明顯抑制，客座率與票價(jià)預(yù)計(jì)齊跌。在“非典”疫情最為嚴(yán)重的2003年第二季度，我國民航旅客周轉(zhuǎn)量同比下滑47%，其中5月旅客周轉(zhuǎn)量同比下降77%。

為做好新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作，中國民航局要求，在1月28日零時(shí)前已購買機(jī)票、且乘機(jī)日期在此時(shí)限之后的民航旅客，可以免費(fèi)辦理退票，航空公司不得收取任何費(fèi)用。再加上部分海外航空公司暫停往來中國航班，因此，民航運(yùn)輸在第一季度將明顯承壓。不過，民航出行需求存在剛性特征，預(yù)計(jì)在疫情緩解后，民航旅客增速將明顯回升，并繼續(xù)保持快速增長勢(shì)態(tài)。

航運(yùn)市場(chǎng)相對(duì)平淡。本次疫情暴發(fā)在春節(jié)假期期間，對(duì)航運(yùn)的影響較小。截至1月30日，油運(yùn)（BDTI）和干散（BDI）運(yùn)費(fèi)指數(shù)較1月23日，分別下跌9.5%和6.4%，符合預(yù)期。節(jié)后，伴隨企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)陸續(xù)恢復(fù)，進(jìn)出口貿(mào)易活動(dòng)逐步增加，運(yùn)費(fèi)通常在假期結(jié)束后逐步上漲。由于疫情導(dǎo)致企業(yè)延遲復(fù)工，預(yù)計(jì)節(jié)后運(yùn)費(fèi)上漲的時(shí)間也將相對(duì)延后。

春節(jié)假期，通常也是港口貨物裝卸需求較低的時(shí)期。疫情對(duì)港口經(jīng)營業(yè)務(wù)影響有限。沿海港口主要從事進(jìn)出口貨物裝卸業(yè)務(wù)，因客戶群體全球化和裝卸貨種多元化，港口經(jīng)營活動(dòng)照常進(jìn)行。本次疫情對(duì)全年港口吞吐量的影響，還需密切關(guān)注疫情發(fā)展和國際貿(mào)易是否被限制。

快遞件量增速加快，電商產(chǎn)品種類逐步下沉。一方面，疫情加速電商消費(fèi)和行業(yè)件量增加，郵政快遞淡季件量表現(xiàn)超預(yù)期。1月24日至29日，全國郵政業(yè)攬收、投遞包裹量同比分別增長77%、110%。另一方面，隨著疫情的發(fā)展，消費(fèi)者網(wǎng)購意愿明顯提升，越來越多的人選擇網(wǎng)上購買，導(dǎo)致快消、生鮮等這些原來電商滲透率較低的產(chǎn)品發(fā)貨量逐步提升。在經(jīng)濟(jì)下行的背景下，電商消費(fèi)將維持較強(qiáng)韌性。

強(qiáng)化危機(jī)管理 做好重點(diǎn)保障

健全行業(yè)突發(fā)危機(jī)管理機(jī)制。面對(duì)各種公共危機(jī)的強(qiáng)烈沖擊，傳統(tǒng)的單一強(qiáng)調(diào)防范運(yùn)輸安全的思維已經(jīng)越來越不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)要求。建議以此次危機(jī)為契機(jī)，建立全國交通運(yùn)輸行業(yè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的突發(fā)危機(jī)管理機(jī)制，全面提高危機(jī)防范和管理意識(shí)，將突發(fā)性危機(jī)管理、運(yùn)輸安全管理一并納入行業(yè)管理中。

要完善危機(jī)管理組織體系。建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的組織體系。明確應(yīng)對(duì)各類危機(jī)時(shí)各部門職責(zé)和權(quán)力，構(gòu)建起部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制。通過建立專門性的危機(jī)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)不同部門在危機(jī)管理中的功能，形成應(yīng)對(duì)危機(jī)的綜合能力。同時(shí)，交通運(yùn)輸部門在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)的能力是有限的，在面對(duì)重大危機(jī)時(shí)，要加強(qiáng)與外部合作，建立外聯(lián)組織體系，共同應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

要建立有效的危機(jī)管理信息系統(tǒng)。建議建立高效、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息采集系統(tǒng)，設(shè)立權(quán)威、公開、迅速、統(tǒng)一的信息發(fā)布機(jī)制。通過建立信息統(tǒng)計(jì)、傳輸和處理系統(tǒng)，完善交通運(yùn)輸公共信息和信息披露機(jī)制，整合和協(xié)調(diào)危機(jī)管理行動(dòng)，及時(shí)收集、傳遞和共享交通運(yùn)輸在危機(jī)時(shí)期的運(yùn)力信息，提高公眾對(duì)危機(jī)的心理承受能力，增強(qiáng)公眾控制危機(jī)的信心和決心。

建立危機(jī)管理資源保障體系。交通運(yùn)輸部門在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)時(shí)要發(fā)揮重要支持保障作用，需要保障大量人員、物資的運(yùn)輸。因此，有必要建立應(yīng)對(duì)各種災(zāi)難和危機(jī)的專項(xiàng)基金和運(yùn)力儲(chǔ)備，編制相關(guān)目錄，以利于資源調(diào)配。另外，還應(yīng)加強(qiáng)交通運(yùn)輸危機(jī)管理方面的人力資源培養(yǎng)和訓(xùn)練。

建立交通運(yùn)輸行業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。此次疫情的暴發(fā)及其影響之大，出乎意料。在當(dāng)今危機(jī)頻發(fā)的國際國內(nèi)環(huán)境中，除了通過危機(jī)管理機(jī)制和法律規(guī)章來積極應(yīng)對(duì)外，還應(yīng)通過建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制最大限度化解危機(jī)造成的損失。

對(duì)旅客運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行信貸優(yōu)惠或稅費(fèi)減免，對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)企業(yè)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，從1月26日至2月6日，全國客運(yùn)班次與2019年同期相比下降93%，旅客發(fā)送量下降96%。此次疫情預(yù)計(jì)會(huì)造成90%的道路運(yùn)輸企業(yè)出現(xiàn)虧損，50%的客運(yùn)企業(yè)短期內(nèi)將遭遇現(xiàn)金流困難。為幫助這些企業(yè)渡過難關(guān)，建議通過相關(guān)政策對(duì)因疫情造成巨大損失的交通運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行資質(zhì)調(diào)整、信貸優(yōu)惠、稅費(fèi)減免。同時(shí)，在受疫情影響比較嚴(yán)重的地區(qū)，建議地方政府在對(duì)影響程度進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)城市公交、農(nóng)村客運(yùn)等城鄉(xiāng)客運(yùn)企業(yè)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼。

加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)物流企業(yè)的關(guān)注。一方面，從需求端來看，疫情期間及之后的一段時(shí)間，居民流動(dòng)性降低將導(dǎo)致支出水平下降，使總需求降低；從供給端來看，采取隔離、限制人員流動(dòng)等措施降低了勞動(dòng)效率。另一方面，疫情期間病毒感染風(fēng)險(xiǎn)增加，人員成本上升。因此，在疫情防控期間，要為承擔(dān)重要物資和國家重大工程項(xiàng)目的貨運(yùn)車輛提供通行便利，保障貨物物流服務(wù)體系穩(wěn)定發(fā)展。

農(nóng)村交通運(yùn)輸需要重點(diǎn)關(guān)注。此次疫情涉及面較廣，部分農(nóng)村地區(qū)已出現(xiàn)疫情。農(nóng)村地區(qū)的交通運(yùn)輸防疫工作應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注。

加強(qiáng)農(nóng)村交通運(yùn)輸防疫工作。我國部分地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)站基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，尚缺少防疫設(shè)備與專業(yè)人員。建議針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的特殊情況，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村交通運(yùn)輸防疫工作的指導(dǎo)，完善相關(guān)設(shè)施設(shè)備，確保不留防疫死角。同時(shí)，密切關(guān)注農(nóng)村疫情變化情況，保證城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸通道通暢，確保為病人、醫(yī)生、公共服務(wù)等各類重點(diǎn)人員出入農(nóng)村地區(qū)提供必要的出行保障。

保障“兩通”目標(biāo)完成。全面建成小康社會(huì)和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)進(jìn)入全力沖刺的收官之年，疫情增加了交通運(yùn)輸行業(yè)完成相關(guān)任務(wù)的難度。建議待疫情控制后，組織做好農(nóng)村交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的保通保暢工作，及時(shí)調(diào)整“具備條件的建制村通客車”工作的計(jì)劃安排，加強(qiáng)對(duì)地方工作的督促指導(dǎo)，在做好防控疫情的同時(shí)，保證按時(shí)按質(zhì)完成相關(guān)任務(wù)。

做好農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、農(nóng)業(yè)順利生產(chǎn)的運(yùn)輸保障。一方面，要進(jìn)一步完善疫情防控期間農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸保障預(yù)案，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物資運(yùn)輸運(yùn)力保障，適時(shí)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村電商物流發(fā)展。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“一年之計(jì)在于春”“人誤地一時(shí)，地誤人一年”，疫情已經(jīng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)生活造成極大影響，建議關(guān)注春季農(nóng)業(yè)物資運(yùn)輸保障工作，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行。

（周一鳴系交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院高級(jí)工程師，姜彩良系交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院研究員）