關(guān)于印發(fā)《成都高新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案（2019—2020年）》的通知

各街道黨工委、辦事處，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府，各部門，各直屬單位：

《成都高新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案（2019—2020年）》已經(jīng)黨工委管委會同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 中共成都高新區(qū)工委  成都高新區(qū)管委會

2019年8月29日

成都高新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案

（2019—2020年）

為全面落實中央、省、市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，加快打造國際化、市場化、法治化、便利化的一流營商環(huán)境，結(jié)合高新區(qū)實際，制定本行動方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對四川及成都工作系列重要指示精神，圍繞高質(zhì)量發(fā)展根本要求，堅持國際標(biāo)準(zhǔn)、市場公平、便捷高效、法治保障和改革創(chuàng)新五大原則，建立健全企業(yè)、項目、產(chǎn)業(yè)全生命周期服務(wù)體系，打造更優(yōu)企業(yè)服務(wù)、更優(yōu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)、更優(yōu)城市品質(zhì)、更優(yōu)政府治理，不斷提高營商環(huán)境評價結(jié)果表現(xiàn)和企業(yè)滿意度，為打造具有全球影響力的新經(jīng)濟(jì)策源地和活力區(qū)，加快建設(shè)國家高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)和世界一流高科技園區(qū)提供戰(zhàn)略支撐。

二、工作目標(biāo)

到2019年底，全面補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，企業(yè)、項目、產(chǎn)業(yè)全生命周期服務(wù)體系初步形成，各領(lǐng)域營商環(huán)境便利度和企業(yè)滿意度進(jìn)一步提升，營商環(huán)境指標(biāo)在全國高新區(qū)處于領(lǐng)先水平。到2020年底，智慧服務(wù)型數(shù)字政府總體建成，更優(yōu)企業(yè)服務(wù)、更優(yōu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)、更優(yōu)城市品質(zhì)、更優(yōu)政府治理成為普遍共識，“首證通”“創(chuàng)業(yè)天府·菁蓉匯”等創(chuàng)新品牌更加突出，營商環(huán)境指標(biāo)在全國高新區(qū)成為標(biāo)桿。

三、高標(biāo)準(zhǔn)提供企業(yè)服務(wù)

（一）企業(yè)開辦8小時辦好

不斷精簡企業(yè)開辦環(huán)節(jié)，探索實行營業(yè)執(zhí)照與稅務(wù)發(fā)票、公章一并發(fā)放，最終實現(xiàn)企業(yè)開辦1個環(huán)節(jié)。將企業(yè)辦照時間壓縮到8個工作小時。深化企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”“全域通辦”“多點(diǎn)辦照”，逐步開展企業(yè)辦照24小時智能自助申報，實現(xiàn)100%企業(yè)登記事項能夠通過自助端、手機(jī)端、電腦端辦理，能夠在各街道、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、銀行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)辦理。探索采用政府購買等方式，為轄區(qū)內(nèi)新設(shè)立企業(yè)提供一套免費(fèi)公章，爭取逐步實現(xiàn)企業(yè)開辦“零成本”。簡化企業(yè)經(jīng)營范圍登記，探索建立企業(yè)住所（經(jīng)營場所）清單管理，對清單內(nèi)的住所（經(jīng)營場所）注冊登記時，免于提交住所使用證明。推廣電子營業(yè)執(zhí)照的應(yīng)用，企業(yè)根據(jù)需要可隨時自行下載使用。試行境外投資者“主體資格證明”承諾制，允許港澳臺、外國投資者對提交公證認(rèn)證復(fù)印件的真實性作出承諾后予以登記。（責(zé)任單位：市場監(jiān)管局，網(wǎng)絡(luò)理政辦、國際合作投服局、社會事業(yè)局、稅務(wù)局、公安分局。逗號前為牽頭單位，下同）

（二）工程建設(shè)項目80日辦結(jié)

對工程建設(shè)項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。實現(xiàn)立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收每個階段“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。從立項到竣工驗收涉及的行政許可、中介服務(wù)和市政公用服務(wù)總用時控制在80個工作日以內(nèi)，其中部門行政審批時間控制在35個工作日以內(nèi)，施工圖審查等中介服務(wù)和水電氣訊等市政公用服務(wù)控制在45個工作日以內(nèi)，按照項目類別分梯度設(shè)置審批時限。全面實施企業(yè)投資項目承諾制，推進(jìn)“先承諾后審批”管理模式。探索取消施工圖審查環(huán)節(jié)或?qū)彶橘M(fèi)用，降低企業(yè)制度性交易成本。優(yōu)化工程建設(shè)項目并聯(lián)驗收機(jī)制，實行“多測合一”和“聯(lián)合驗收”。全面推行“區(qū)域評估”改革，統(tǒng)一編制區(qū)域性評估報告，評估結(jié)果區(qū)內(nèi)項目共享使用。探索項目分類監(jiān)管模式，對小型社會投資工程項目，探索投資項目備案和辦理施工許可“一網(wǎng)通辦”。實現(xiàn)建筑工程施工許可證網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、限時辦結(jié)、自行打證。實行設(shè)計人員終身負(fù)責(zé)制，開展建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)，推行全過程工程咨詢服務(wù)，實施工程質(zhì)量保險試點(diǎn)制度。（責(zé)任單位：公園城市局，發(fā)展規(guī)劃局、網(wǎng)絡(luò)理政辦）

（三）用能便利度整體提升

水電氣訊報裝業(yè)務(wù)實行政務(wù)大廳“一窗受理、限時辦結(jié)”。進(jìn)一步精簡接入環(huán)節(jié)壓縮辦理時限。在市政自來水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域，獲得用水耗時壓縮至15個工作日（含委托供水企業(yè)施工耗時）或7個工作日（不含委托第三方施工耗時）。用電接入低壓業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)壓縮為2個，無外線工程辦理時間不超過2個工作日，有外線工程辦理時間不超過7個工作日；高壓業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)壓縮為4個，10千伏普通用戶辦理時間不超過21個工作日。集體居民用戶燃?xì)饨尤氕h(huán)節(jié)壓縮到4個，辦理時間不超過8個工作日；非居民用戶燃?xì)饨尤氕h(huán)節(jié)壓縮到3個，辦理總時長壓縮到6—15個工作日。通訊接入環(huán)節(jié)壓縮至3個，總時限不超過13個工作日。小微用戶接入工程規(guī)劃、路政、交警、綠化等相關(guān)審批，試行告知承諾管理。落實重大施工項目的政企磋商機(jī)制，進(jìn)一步降接入時間、降配套費(fèi)用、降用能成本。實現(xiàn)提前一個月公示水電氣價格調(diào)整政策，確保調(diào)價信息公開透明。進(jìn)一步提高用能穩(wěn)定性和各類突發(fā)情況下的處理效率，減少非系統(tǒng)性的停供次數(shù)，縮短停供時間。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局，生態(tài)環(huán)境城管局、網(wǎng)絡(luò)理政辦）

（四）不動產(chǎn)登記全面優(yōu)化

不動產(chǎn)一般登記業(yè)務(wù)的辦理時限壓減至4個工作日，其中土地首次登記3個工作日辦結(jié)，抵押類登記1個工作日辦結(jié)，注銷登記、查封登記和異議登記即時辦結(jié)。構(gòu)建多層次、多維度不動產(chǎn)登記網(wǎng)上辦事大廳，建立不動產(chǎn)“網(wǎng)上（掌上）登記中心”，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息查詢及部分業(yè)務(wù)辦理24小時不打烊。積極推動不動產(chǎn)登記信息、電子檔案與房屋交易信息實時互通共享，推動土地所有權(quán)登記與地籍地圖測繪部門系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，探索實現(xiàn)不動產(chǎn)登記與水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)、有線電視過戶等關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)聯(lián)動辦理。積極推進(jìn)不動產(chǎn)登記電子證照服務(wù)。（責(zé)任單位：公園城市局，網(wǎng)絡(luò)理政辦）

（五）納稅服務(wù)全面提升

推廣網(wǎng)上申報、網(wǎng)上實名采集等智能辦稅措施，壓減納稅人涉稅資料1/4以上，實現(xiàn)80%以上涉稅事項一次辦結(jié)，力爭納稅時間壓縮至120小時。推廣銀聯(lián)在線繳稅方式，推廣發(fā)票網(wǎng)上申領(lǐng)、認(rèn)證、代開。全面貫徹國家各項減稅降費(fèi)政策，落實企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除等措施。對權(quán)限內(nèi)的有關(guān)稅費(fèi)政策，在國家規(guī)定的幅度內(nèi)降到法定稅率最低水平。提升預(yù)約辦稅、電子退稅、電子繳費(fèi)、稅務(wù)注銷預(yù)檢等服務(wù)。推廣應(yīng)用“稅企掌上通”，通過“移動互聯(lián)+人工智能”方式實現(xiàn)納稅服務(wù)的精準(zhǔn)化、智能化、集成化。（責(zé)任單位：稅務(wù)局）

（六）跨境貿(mào)易更加便利

構(gòu)建無縫對接航空和鐵路口岸的大交通、大物流、大通關(guān)體系。創(chuàng)新開展定制服務(wù)、定期溝通、全時通關(guān)、全程指導(dǎo)的“兩定兩全”特色企業(yè)服務(wù)。深化“智慧海關(guān)”建設(shè)，開展先入?yún)^(qū)后報關(guān)、先出區(qū)后報關(guān)、提前申報、自報自繳、區(qū)間結(jié)轉(zhuǎn)、分送集報等改革措施，壓縮貨物通關(guān)的外部作業(yè)時間60%以上，提高貨物通關(guān)效率，降低企業(yè)物流成本。全面推行出口退稅申報、證明辦理、核準(zhǔn)、退庫等業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)電子退庫全聯(lián)網(wǎng)、全覆蓋，對一二類出口企業(yè)開展無紙化申報管理，實現(xiàn)一類企業(yè)4個工作日辦結(jié)、二類企業(yè)7個工作日辦結(jié)。全面推廣關(guān)稅保證保險業(yè)務(wù)，實現(xiàn)先通關(guān)后交稅，縮短通關(guān)時間；無需繳納保證金，比銀行保函費(fèi)用更低，有效降低通關(guān)成本，減輕企業(yè)資金壓力；比辦理銀行保函時間短，手續(xù)簡單，辦理更便捷；一份保單全國通用。實施跨境電商出口無票免征，開展出口退稅無紙化申報，推行電子出口退稅。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局，電子信息產(chǎn)業(yè)局、稅務(wù)局）

（七）優(yōu)惠政策一窗通辦

在區(qū)級政務(wù)大廳設(shè)立涉企優(yōu)惠政策辦理事項專窗，及時梳理發(fā)布涉企優(yōu)惠政策清單，建立以事項為基礎(chǔ)的政策歸類、發(fā)布、查詢和受理機(jī)制，逐步實現(xiàn)涉企優(yōu)惠政策相關(guān)事項“一口受理、一窗通辦、一網(wǎng)查詢”。提高企業(yè)對涉企優(yōu)惠政策的知曉度和獲得感。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局，網(wǎng)絡(luò)理政辦、各涉企優(yōu)惠政策制定單位）

（八）訴訟服務(wù)智慧高效

全面推進(jìn)訴源治理工作，堅持“寬準(zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管”原則，嚴(yán)格審查各類交易模式和交易結(jié)構(gòu)創(chuàng)新中的合同效力。對一審買賣合同糾紛、借款合同糾紛、金融借款合同糾紛、承攬合同糾紛、委托合同糾紛的商事案件推行網(wǎng)上立案、跨域立案，以電子訴訟服務(wù)為核心，推動一網(wǎng)貫通全程多項業(yè)務(wù)的“智慧訴訟服務(wù)”新模式。繼續(xù)深化“分調(diào)裁審”機(jī)制改革，有效推進(jìn)案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道。積極采取措施縮短鑒定評估運(yùn)轉(zhuǎn)時間，完善鑒定評估案件跟進(jìn)機(jī)制，鑒定評估從接收申請、通過審批、通知雙方當(dāng)事人、搖號確定評估鑒定機(jī)構(gòu)到出具委托函，全部時長控制在7個工作日以內(nèi)。加強(qiáng)行政審判工作，推進(jìn)政府與法院聯(lián)席會議常態(tài)化、行政訴訟司法白皮書、行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴“三項機(jī)制”落到實處。在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)建立專業(yè)化國際商事案件審判組織。嚴(yán)控案件審理期限，平均審理天數(shù)縮短5天，民商事案件審限內(nèi)結(jié)案率達(dá)100%。深化隨案執(zhí)行、即時履行，加快勝訴企業(yè)債權(quán)、勝訴市場主體權(quán)益實現(xiàn)，切實提高法院審判執(zhí)行質(zhì)效。（責(zé)任單位：法院）

（九）破產(chǎn)案件簡易審理

爭創(chuàng)全省首家推行破產(chǎn)案件簡易審理的基層法院，強(qiáng)化破產(chǎn)案件審判，縮短破產(chǎn)案件立案審查時間，實行破產(chǎn)案件“前臺簡案快審+后臺難案精審”繁簡分流模式。探索企業(yè)分類破產(chǎn)處置模式，推動完善破產(chǎn)重整、和解制度，促進(jìn)有價值的危困企業(yè)走出困境。完善破產(chǎn)企業(yè)重整信用，企業(yè)信息重整后可申請在金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中添加重整信息。降低破產(chǎn)成本，提高破產(chǎn)回收率，破產(chǎn)程序中債務(wù)人財產(chǎn)處置優(yōu)先采用網(wǎng)絡(luò)拍賣方式。完善破產(chǎn)管理人制度，引導(dǎo)具有工程技術(shù)、科學(xué)知識、企業(yè)管理經(jīng)驗等非中介人員參與管理，與破產(chǎn)管理人協(xié)會建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。（責(zé)任單位：法院，財政金融局、發(fā)展規(guī)劃局）

（十）簡易注銷擴(kuò)大適用

將簡易注銷適用范圍擴(kuò)大到領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的有限責(zé)任公司、非上市股份有限公司、非公司企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及其分支機(jī)構(gòu)，將公告方式改為在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公告，公告時間由45天壓縮至20天。對成都高新自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)，未辦理過涉稅事宜或辦理過涉稅事宜但未領(lǐng)用發(fā)票、無欠稅及罰款的企業(yè)，將注銷公告壓縮至7天以內(nèi)。對申請簡易注銷登記的各類企業(yè)，不再提交清算報告、投資人決議、清稅證明、清算組備案證明等材料。建立企業(yè)簡易注銷容錯糾錯機(jī)制，經(jīng)登記機(jī)關(guān)審查，存在“被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄”“股權(quán)被凍結(jié)、出質(zhì)或者動產(chǎn)抵押”“企業(yè)所屬的非法人分支機(jī)構(gòu)未辦注銷登記”等不適用簡易注銷程序的，待異常狀態(tài)解除后，允許企業(yè)再次依程序申請簡易注銷登記。對承諾書文字、形式填寫不規(guī)范的企業(yè)，登記機(jī)關(guān)在企業(yè)補(bǔ)正后即受理其簡易注銷申請。對違背承諾或虛假承諾的，依法做出撤銷注銷登記等方式處理。（責(zé)任單位：市場監(jiān)管局，稅務(wù)局）

四、高質(zhì)量供給產(chǎn)業(yè)要素

（十一）構(gòu)建具有全球競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈

按照“核心在產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵在功能、支撐在園區(qū)、機(jī)制是保障”的理念，強(qiáng)化功能區(qū)專業(yè)性生產(chǎn)和多樣化生活功能，實現(xiàn)園區(qū)從單一生產(chǎn)功能向生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)等多元功能轉(zhuǎn)變。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和價值鏈高端環(huán)節(jié)，構(gòu)建主題鮮明、要素可及、資源共享、協(xié)作協(xié)同、綠色循環(huán)的具有全球競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。圍繞“芯屏端網(wǎng)”核心關(guān)鍵技術(shù)，培育、引進(jìn)具有國際水平的電子信息產(chǎn)業(yè)開放實驗室、研發(fā)中心、測試中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，搭建共享平臺和展示中心，打造新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)和人才實訓(xùn)基地。圍繞生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)藥物研發(fā)、安全評價、臨床評價等全鏈條創(chuàng)新服務(wù)平臺，構(gòu)建境內(nèi)外生物醫(yī)藥健康領(lǐng)域保險銜接機(jī)制，提供不低于100億元的專業(yè)保險額度。圍繞新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建，加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，打造“一帶一路”信息港、國家級互聯(lián)網(wǎng)交換中心等重大基礎(chǔ)設(shè)施，開展人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、無人駕駛等新經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)內(nèi)審批和試驗基地建設(shè)，推動5G在智能制造、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域的建設(shè)和商用。（責(zé)任單位：發(fā)展規(guī)劃局，電子信息產(chǎn)業(yè)局、生物產(chǎn)業(yè)局、新經(jīng)濟(jì)局、空港新城管委會）

（十二）遞進(jìn)梯度培育企業(yè)

以促進(jìn)企業(yè)成長為導(dǎo)向，編制高新發(fā)展“機(jī)會清單”定期向社會發(fā)布，為各類企業(yè)發(fā)展提供更多機(jī)會，以具體項目需要引導(dǎo)創(chuàng)新要素聚集到新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和新產(chǎn)業(yè)賽道，讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)成長發(fā)展成為“城市合伙人”，讓民營企業(yè)更多參與政府投資項目建設(shè)。根據(jù)企業(yè)所處發(fā)展階段、行業(yè)領(lǐng)先水平、經(jīng)濟(jì)密度水平、經(jīng)營增長潛力、自主創(chuàng)新能力等情況進(jìn)行梯度遞進(jìn)培育，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。對首次認(rèn)定的種子期雛鷹企業(yè)給予5萬元一次性獎勵；對首次認(rèn)定的瞪羚企業(yè)給予10—30萬元一次性獎勵；對首次認(rèn)定的潛在獨(dú)角獸企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)，分別給予30萬元、100萬元一次性獎勵；對首次認(rèn)定的平臺生態(tài)型龍頭企業(yè)給予200萬元一次性獎勵。支持初創(chuàng)企業(yè)成長為雛鷹企業(yè)，最高給予50萬元一次性創(chuàng)業(yè)啟動資金和房租補(bǔ)貼；支持瞪羚企業(yè)持續(xù)增長，給予連續(xù)被認(rèn)定的瞪羚企業(yè)最高500萬元獎勵。（責(zé)任單位：新經(jīng)濟(jì)局，科技人才局、發(fā)展規(guī)劃局、公園城市局、財政金融局）

（十三）打響“創(chuàng)業(yè)天府·菁蓉匯”雙創(chuàng)服務(wù)品牌

依托“創(chuàng)業(yè)天府·菁蓉匯”、中國—?dú)W洲中心、中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、中國成都留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，打造鏈接全球頂級科技園區(qū)和創(chuàng)新區(qū)域的國際化平臺，構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”全鏈條孵化體系，推動建立“雙創(chuàng)”孵化服務(wù)國際標(biāo)準(zhǔn)。打造“互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)服務(wù)”產(chǎn)業(yè)孵化培育網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)線上信息發(fā)布、政策查詢申報及受理、孵化載體信息管理、企業(yè)成長性評價等功能。對經(jīng)認(rèn)定的孵化平臺，每年按照新增企業(yè)數(shù)量、入駐企業(yè)年度銷售收入、獲得專業(yè)股權(quán)投資融資額等進(jìn)行綜合評價，對5000平米（不含）以下的前十名，給予最高不超過300萬元獎勵；對5000平米以上的前五名，給予最高不超過500萬元獎勵。（責(zé)任單位：科技人才局）

（十四）推廣“高新技術(shù)服務(wù)超市”

推廣“高新技術(shù)服務(wù)超市”模式，建設(shè)1個線上超市和“一核多園”的線下超市，整合研發(fā)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、質(zhì)量技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、人才服務(wù)、科技金融、政策咨詢等高新技術(shù)服務(wù)業(yè)態(tài)，為企業(yè)提供自選式、便利化專業(yè)服務(wù)，促進(jìn)從科技成果轉(zhuǎn)化到新型創(chuàng)新組織的全鏈條高新技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)集成。支持國內(nèi)外科研院所、跨國公司布局一批重大科技專項和建設(shè)一批重點(diǎn)實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，爭取中國“科技創(chuàng)新2030重大項目”和更多國家級科技創(chuàng)新載體落戶。依托國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西南中心，承建立足西南、輻射全國的天府技術(shù)交易市場，支持在蓉高等院所加快落實科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)“三權(quán)”改革，深化賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)試點(diǎn)，探索建立“以賽代評”“以投代評”等科技項目形成機(jī)制，鼓勵全球科技成果在高新區(qū)交易、孵化、產(chǎn)業(yè)化。（責(zé)任單位：科技人才局）

（十五）升級“盈創(chuàng)動力”科技金融服務(wù)

大力推廣“盈創(chuàng)動力”科技金融服務(wù)模式，進(jìn)一步完善以政策性產(chǎn)品為核心的債權(quán)融資服務(wù)體系，以創(chuàng)業(yè)投資基金為核心的股權(quán)融資服務(wù)體系，以經(jīng)濟(jì)證券化為導(dǎo)向的改制上市服務(wù)體系，以產(chǎn)業(yè)全周期保險為方向的科技保險服務(wù)體系，以生物醫(yī)藥健康、安全生產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域為突破口，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，探索建立保險超市與境內(nèi)外保險銜接機(jī)制，構(gòu)建面向中小微企業(yè)全生命周期的融資路線圖，為企業(yè)提供“一站式”“全方位”的融資服務(wù)。（責(zé)任單位：財政金融局）

（十六）創(chuàng)新土地要素供給

設(shè)置公平合理競買條件，維護(hù)土地市場健康穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)土地資源多功能立體開發(fā)和復(fù)合利用。深化彈性出讓和租讓結(jié)合供地方式，促進(jìn)土地出讓年限與產(chǎn)業(yè)生命周期緊密結(jié)合，確保工業(yè)用地合理流動和產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代。工業(yè)園區(qū)內(nèi)，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，工業(yè)企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)利用存量土地新建工業(yè)廠房或增加原廠房人數(shù)的，對于新增的工業(yè)廠房不再增收土地價款。探索XOD模式和XOD+PPP復(fù)合新型模式，打通城建投入和土地增值收益之間的正反饋路徑，吸引專業(yè)城市運(yùn)營商參與開發(fā)建設(shè)。支持多家總部企業(yè)組成聯(lián)合體聯(lián)合競投、聯(lián)合建設(shè)總部大樓。（責(zé)任單位：公園城市局，發(fā)展規(guī)劃局）

（十七）打造特色人才服務(wù)

制定高新區(qū)急需緊缺人才和高端人才分類標(biāo)準(zhǔn)，形成精準(zhǔn)高效的人才招引、培育、服務(wù)機(jī)制和住房保障體系。對于企業(yè)新引進(jìn)的本科及以上學(xué)歷的人才、急需技能人才，按市場租金的75%提供青年公寓、技能人才公寓或產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套住房。每年評選“金熊貓人才獎”“金熊貓成就獎”，對入選國家、省、市的高層次人才，最高給予100萬元的獎勵。大力弘揚(yáng)工匠精神，加強(qiáng)“高新工匠”技能人才隊伍，人才培養(yǎng)基地和技能大師工作室建設(shè)，推行企業(yè)新型學(xué)徒制，建立職業(yè)資格證書、技能等級證書、職業(yè)技能認(rèn)定三位一體的人才評價體系。鼓勵社會化引才和柔性引才，對經(jīng)認(rèn)定的成都高新區(qū)引才工作站和成都高新區(qū)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，給予運(yùn)營補(bǔ)貼和績效獎勵。對高層次人才和高技能人才落戶購房、融資理財、醫(yī)療保障等方面開通“綠色通道”，享受精準(zhǔn)定制和自選菜單式服務(wù)，統(tǒng)籌保障入學(xué)。（責(zé)任單位：科技人才局，黨群工作部、社會事業(yè)局、公園城市局）

五、高品質(zhì)營造城市環(huán)境

（十八）提升對外開放載體功能

深度融入“一帶一路”倡議，以空港新城為戰(zhàn)略支點(diǎn)打造高鐵交通圈，爭取在天府國際機(jī)場設(shè)立國家開放口岸，在空港新城設(shè)立綜合保稅區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，爭創(chuàng)西部內(nèi)陸國家自由貿(mào)易港，深化自貿(mào)區(qū)金融改革創(chuàng)新，探索自貿(mào)賬戶開立和QDIE試點(diǎn)政策。加快構(gòu)建符合國際慣例的涉外商貿(mào)服務(wù)體系，集聚和培育高能級的全球服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造具有全球資源配置力和影響力的高端服務(wù)業(yè)集群。以成都領(lǐng)館區(qū)和中國—?dú)W洲中心為載體，爭取更多國家駐蓉領(lǐng)館、國際機(jī)構(gòu)落戶，引導(dǎo)更多國際組織總部、跨國公司總部入駐。以“歐洽會”為平臺，加強(qiáng)中歐交流合作、投資促進(jìn)和外事服務(wù)。加快中韓、新川國別合作園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)商事制度、行業(yè)監(jiān)管、城市規(guī)劃建設(shè)等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和通行規(guī)則有效銜接。積極支持企業(yè)“走出去”，完善企業(yè)境外投資政策咨詢和融資服務(wù)，支持企業(yè)開展跨境產(chǎn)能合作和創(chuàng)新合作。（責(zé)任單位：國際合作投服局，發(fā)展規(guī)劃局、新經(jīng)濟(jì)局、空港新城管委會、財政金融局、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局）

（十九）打造更加開放公平的市場環(huán)境

基于“負(fù)面清單+正面鼓勵+競爭中性”的原則對外資政策進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化，負(fù)面清單之外的領(lǐng)域全面實行“單一窗口、單一表格”受理，對不涉及實施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)，設(shè)立、變更備案事項自受理之日起1個工作日內(nèi)辦結(jié)（屬于國家規(guī)定的進(jìn)口設(shè)備減免稅范圍除外）。按照“非禁即入”原則，爭取在教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域先行先試，進(jìn)一步擴(kuò)大跨境電商、跨境支付等開放試點(diǎn)領(lǐng)域。探索開展跨境人民幣業(yè)務(wù)試點(diǎn)，探索建立中外高科技園區(qū)雙向投融資機(jī)制。對市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)營活動的規(guī)范性文件和其它政策措施進(jìn)行公平競爭審查。推進(jìn)政府購買服務(wù)改革，探索編制政府購買服務(wù)清單，嚴(yán)禁以不合理的條件對相關(guān)企業(yè)參與政府采購實行差別待遇或者歧視待遇。探索推行招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范化電子化，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”模式。簡化企業(yè)辦理投標(biāo)和履約擔(dān)保手續(xù)，探索取消政府采購?fù)稑?biāo)保證金，減少企業(yè)資金成本和資金占用。完善外資投訴處理和民商事糾紛解決機(jī)制，及時回應(yīng)和解決企業(yè)反映的問題，提高民商事糾紛解決的國際化程度。（責(zé)任單位：國際合作投服局，發(fā)展規(guī)劃局、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局、財政金融局、社會事業(yè)局、市場監(jiān)管局、政法委）

（二十）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際化社區(qū)

推動落實《成都市國際化社區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2018—2022年）》，聚焦社區(qū)形態(tài)優(yōu)化、服務(wù)提升、文化融合、高效治理，加快打造獨(dú)具特色的國際化社區(qū)。完善國際化生活配套，大力推進(jìn)教育、醫(yī)療國際化，構(gòu)建“15分鐘生活服務(wù)圈”，積極建設(shè)社區(qū)外籍人士之家，全方位滿足涉外企業(yè)辦事要求和外籍人士工作、生活需求。發(fā)展與國際接軌的醫(yī)療保險服務(wù)，鼓勵適應(yīng)海外人才需求的商業(yè)醫(yī)療保險產(chǎn)品，支持具備條件的醫(yī)院與國內(nèi)外保險公司合作，加入國際醫(yī)療保險直付網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。支持市場主體建立第三方國際醫(yī)療保險結(jié)算平臺。強(qiáng)化共建共治，通過公益、環(huán)保活動載體，廣泛吸引中外居民共同參與國際化社區(qū)活動，打造國際化社區(qū)品牌。實現(xiàn)全區(qū)域雙語或者多語標(biāo)識100%覆蓋，符合就讀要求的外籍及港澳臺籍適齡兒童入學(xué)機(jī)會100%。（責(zé)任單位：社會事業(yè)局，發(fā)展規(guī)劃局、公園城市局、生態(tài)環(huán)境城管局）

（二十一）高水平建設(shè)智慧城市

高水平編制智慧城市建設(shè)頂層規(guī)劃，向社會公布智慧城市建設(shè)機(jī)會清單，開放應(yīng)用場景。高標(biāo)準(zhǔn)打造高新區(qū)智慧治理中心，推動高新區(qū)數(shù)字化政府轉(zhuǎn)型，構(gòu)建以新一代通訊技術(shù)驅(qū)動的泛在物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的全域泛在物聯(lián)設(shè)施，加快建設(shè)視頻云平臺、時空云平臺和人工智能平臺。建立可感知、可學(xué)習(xí)、可持續(xù)的數(shù)據(jù)治理機(jī)制，創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素供給模式，建設(shè)“政府+運(yùn)營商+產(chǎn)業(yè)”三位一體的大數(shù)據(jù)共享賦能平臺，向區(qū)內(nèi)企業(yè)和個人提供海量數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)能力和算法服務(wù)，推動數(shù)據(jù)開放和高效應(yīng)用。（責(zé)任單位：網(wǎng)絡(luò)理政辦）

六、高效能推進(jìn)政府治理

（二十二）進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)水平

以深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為主線，推動政務(wù)服務(wù)大廳與政務(wù)服務(wù)平臺業(yè)務(wù)融合，整合信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌服務(wù)資源，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為市場主體提供渠道多樣、簡便易用的政務(wù)服務(wù)。加快區(qū)級政務(wù)大廳“一窗辦理、受審分離”改革，實現(xiàn)南區(qū)、西區(qū)、東區(qū)大廳無差別受理和獨(dú)立辦結(jié)。實現(xiàn)審批服務(wù)事項“馬上辦”比率60%以上，“一次辦”比率95%以上，“網(wǎng)上辦”比率100%，個人事項“就近辦”比率100%。區(qū)級政務(wù)大廳90%以上政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗”分類受理，基層便民服務(wù)大廳“一窗辦”達(dá)90%。推動100個以上審批服務(wù)事項實現(xiàn)“智能辦”。試點(diǎn)政務(wù)服務(wù)小時清單制，開展服務(wù)事項最小顆粒化梳理，以工作小時為計量單位明確辦結(jié)時限，分類別編制梯度小時辦結(jié)事項清單，逐步提高最快辦結(jié)水平。深化拓展自貿(mào)區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳功能，面向涉外企業(yè)、跨國機(jī)構(gòu)、外籍人士，提供外資、外貿(mào)、外經(jīng)、外匯、外專、外籍等“六外”內(nèi)容一站式服務(wù)。（責(zé)任單位：網(wǎng)絡(luò)理政辦）

（二十三）深化“首證通”審批改革

在深入推進(jìn)“證照分離”“照后減證”改革的基礎(chǔ)上，以全方位為企業(yè)開辦經(jīng)營提供便利化服務(wù)為目標(biāo)，進(jìn)一步完善“首證通”審批模式，綜合運(yùn)用“行業(yè)準(zhǔn)入提示清單（市場主體資質(zhì)、經(jīng)營地址、土地性質(zhì)等）+數(shù)據(jù)共享+協(xié)同監(jiān)管”方式，開展“照（證）前輔導(dǎo)”“證照聯(lián)辦”及“證證聯(lián)辦”審批流程優(yōu)化，實現(xiàn)申請材料、審核結(jié)果共享，避免重復(fù)提交資料，提高審批效率。2019年將“首證通”改革覆蓋行業(yè)擴(kuò)展到道路客運(yùn)公司開辦、道路貨運(yùn)公司開辦、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車公司開辦、書店開辦、廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營公司開辦、醫(yī)美機(jī)構(gòu)開辦、餐飲店開辦等7個行業(yè)開辦事項。2020年爭取再推開一批辦理事項。（責(zé)任單位：網(wǎng)絡(luò)理政辦，市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境城管局、社會事業(yè)局、公園城市局、黨群工作部）

（二十四）促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)與運(yùn)用

高質(zhì)量建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)新經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用、管理和服務(wù)全鏈條，營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境。鼓勵知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，圍繞規(guī)模以上企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)開展專利清零行動，建立高價值專利庫。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快建設(shè)中國（四川）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域開展快速協(xié)同保護(hù)工作，將發(fā)明專利、實用新型和外觀設(shè)計專利的審查周期壓縮一半以上。健全知識產(chǎn)權(quán)類案件快審機(jī)制，力爭實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)案件平均審理周期縮短15天，整體效率再提升15%。建立實施知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)臨時行政禁令，繼續(xù)深化知識產(chǎn)權(quán)案件“雙報制”，探索建立知識產(chǎn)權(quán)刑事案件技術(shù)調(diào)查官制度。創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)管理，建立專利、商標(biāo)、版權(quán)“三管合一”的綜合管理機(jī)制，民事、刑事、行政“三檢合一”的綜合檢察機(jī)制和“三審合一”的綜合司法機(jī)制。增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用，大力推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，拓寬科技型企業(yè)的融資渠道。（責(zé)任單位：科技人才局，檢察院、法院、財政金融局、市場監(jiān)管局）

（二十五）完善中小投資者保護(hù)機(jī)制

聯(lián)合司法部門、投資者保護(hù)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、律師事務(wù)所，探索建立中小投資者綜合保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)對中小微企業(yè)法律援助、維權(quán)援助，引進(jìn)專業(yè)的投資者保護(hù)機(jī)構(gòu)，積極提供法律支持，發(fā)布典型案例、開展法律知識宣講活動。探索在管轄權(quán)異議處理、證據(jù)取證、確立示范案件、全程全方位調(diào)解、引入專業(yè)支持、降低訴訟成本等程序性環(huán)節(jié)中，為中小投資人建立便捷、高效的綠色訴訟通道，及時化解矛盾，切實保護(hù)中小投資者的合法權(quán)益。（責(zé)任單位：政法委，法院、檢察院）

（二十六）構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制

建設(shè)完善高新區(qū)社會信用信息共享平臺，強(qiáng)化企業(yè)信用信息公示和共享，探索建立與公用事業(yè)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、社會征信機(jī)構(gòu)涉企信用信息的共享機(jī)制，擴(kuò)大企業(yè)信用信息歸集范圍。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，逐步完善企業(yè)信用公開、信息查詢、基于信用的多部門聯(lián)合獎懲、企業(yè)信用評價等功能。探索企業(yè)信用信息大數(shù)據(jù)分析，推行企業(yè)信用畫像，實施企業(yè)信用分類監(jiān)管。加快推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與信用水平相結(jié)合，根據(jù)信用水平高低采取差異化的監(jiān)管措施。大力推進(jìn)信用數(shù)據(jù)開放，與符合信息安全和隱私保護(hù)要求的金融機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)充分合作，強(qiáng)化信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用。深入推進(jìn)信用信息在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，探索打造“誠信通”政務(wù)服務(wù)品牌。（責(zé)任單位：市場監(jiān)管局，發(fā)展規(guī)劃局、網(wǎng)絡(luò)理政辦）

（二十七）完善包容審慎監(jiān)管和規(guī)范執(zhí)法

推行包容審慎監(jiān)管，對新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式實施“三張清單”制度，依法編制從輕處罰事項清單、減輕處罰事項清單和不予處罰事項清單。從行政處罰與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)?shù)脑瓌t出發(fā)，對首次、輕微的違規(guī)經(jīng)營行為，依法免于行政處罰。嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，分類制定實施行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，并通過門戶網(wǎng)站等向社會公開。堅決依法查處濫用行政權(quán)力干涉企業(yè)正常經(jīng)營的行為。全面落實行政復(fù)議登記立案制度，拓寬行政復(fù)議受理渠道，依法維護(hù)企業(yè)正當(dāng)權(quán)益。（責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)境城管局，市場監(jiān)管局、政法委）

（二十八）探索構(gòu)建業(yè)界共治模式

探索構(gòu)建由政府、企業(yè)、市場、專家等多方參與、共同治理的“業(yè)界共治”模式，鼓勵企業(yè)牽頭組建高新區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等社會團(tuán)體，逐步擴(kuò)大“業(yè)界共治”領(lǐng)域。繼續(xù)做強(qiáng)大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)視聽與數(shù)字文創(chuàng)、5G與人工智能、孵化載體等業(yè)界共治理事會，每年設(shè)立5000萬元業(yè)界共治專項資金，每一個理事會最高匹配1000萬元的業(yè)界共治發(fā)展基金，支持企業(yè)集群發(fā)展。健全和完善商會、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等政府服務(wù)對象參與涉企政策文件制定的具體操作辦法，通過構(gòu)建多方參與、共同治理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，促進(jìn)市場主體從被管理、被服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樽晕夜芾?、自我服?wù)，將政府與市場的關(guān)系從單向管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣步ü仓巍Ｌ剿鹘⒚裰鼽h派、無黨派、新社會階層人士參與營商環(huán)境建設(shè)工作機(jī)制。（責(zé)任單位：新經(jīng)濟(jì)局，科技人才局、黨群工作部）

（二十九）構(gòu)建親清新型政商關(guān)系

出臺構(gòu)建新型政商關(guān)系行為清單，鼓勵全區(qū)干部在依規(guī)依紀(jì)依法的前提下，大膽開展工作，同企業(yè)家正常接觸、陽光交往，積極作為、靠前服務(wù)、排憂解難，大力弘揚(yáng)不叫不到、隨叫隨到、服務(wù)周到的“三到精神”，解決企業(yè)服務(wù)“最后一公里”和工作作風(fēng)問題。圍繞重大建設(shè)項目全過程，加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控，推行重大建設(shè)項目“廉政雙合同”制度，構(gòu)建實施重大建設(shè)項目紀(jì)檢監(jiān)察一體化廉政保障服務(wù)機(jī)制。提升企業(yè)守法經(jīng)營意識，大力培育“遵守法律即安全，按章就能辦成事”和“辦事不求人，辦成事不找人”的政商關(guān)系和營商文化。加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的依法依規(guī)補(bǔ)償機(jī)制。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局，紀(jì)工委、發(fā)展規(guī)劃局）

七、保障措施

（三十）完善工作機(jī)制

建立領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、黨工委管委會分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、各部門各司其職的組織領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。完善營商環(huán)境建設(shè)工作臺賬、問題臺賬、工作特色亮點(diǎn)臺賬，逐項明確工作推進(jìn)節(jié)點(diǎn)、完成時限。建立目標(biāo)考核機(jī)制，加強(qiáng)督查督辦，對損害營商環(huán)境的行為進(jìn)行問責(zé)。（責(zé)任單位：兩委辦公室，紀(jì)工委、網(wǎng)絡(luò)理政辦）

（三十一）暢通政企溝通渠道

暢通政企溝通渠道，建立領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化聽取意見制度，創(chuàng)新企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。完善訴求處理機(jī)制，依托網(wǎng)絡(luò)理政平臺和政務(wù)服務(wù)窗口，及時了解并依法解決市場主體生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題，維護(hù)各類市場主體合法權(quán)益。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局，網(wǎng)絡(luò)理政辦）

（三十二）加強(qiáng)政策宣傳和形象推廣

加大宣傳力度，營造良好輿論氛圍，增強(qiáng)企業(yè)的獲得感和滿意度。充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)示范作用，及時推廣各職能部門取得的經(jīng)驗和成效，開展優(yōu)化營商環(huán)境案例評選及典型案例宣傳，全面提升高新區(qū)的影響力和吸引力。（責(zé)任單位：黨群工作部，網(wǎng)絡(luò)理政辦）