道路停車(chē)欠費(fèi)、逃費(fèi)的解決之道

道路停車(chē)收費(fèi)已是城市停車(chē)行業(yè)的一大趨勢(shì)，停車(chē)資源作為一個(gè)相對(duì)稀缺的可經(jīng)營(yíng)資源，不僅越來(lái)越被地方政府所重視，同時(shí)也成為資本“圈地”的目標(biāo)。道路停車(chē)收費(fèi)管理要解決很多問(wèn)題，包括立法、規(guī)劃、技術(shù)選擇等等，這其中，對(duì)運(yùn)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，如何避免停車(chē)逃費(fèi)、長(zhǎng)期欠費(fèi)也就成為最為關(guān)心的問(wèn)題，對(duì)不少四五線(xiàn)城市的運(yùn)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，甚至是最頭疼的問(wèn)題。道路停車(chē)收費(fèi)，不同于停車(chē)場(chǎng)庫(kù)的收費(fèi)運(yùn)營(yíng)，看似簡(jiǎn)單，其實(shí)極易產(chǎn)生多變，因?yàn)楦鼽c(diǎn)位長(zhǎng)期處于分散狀態(tài)，且長(zhǎng)期處于開(kāi)放的動(dòng)態(tài)環(huán)境下，不易管理。加上，現(xiàn)在諸多道路停車(chē)系統(tǒng)都在倡導(dǎo)無(wú)人值守，用以減少人工成本，但也面臨逃逸欠費(fèi)的問(wèn)題。目前仍有不少城市尚未出臺(tái)針對(duì)智慧停車(chē)欠費(fèi)追繳的有效措施，這就導(dǎo)致智慧停車(chē)收費(fèi)運(yùn)營(yíng)面臨不小的壓力。

解決道路停車(chē)欠費(fèi)問(wèn)題的方法中最根本的應(yīng)該是立法優(yōu)先，立法才能解決根本問(wèn)題。有了法律的保障，一是便利執(zhí)法，其次是對(duì)使用者產(chǎn)生約束。更重要的是，有了法規(guī)做支撐，能夠讓職能部門(mén)各司其責(zé)，減少執(zhí)法的盲區(qū)。

目前國(guó)內(nèi)的情況是，深圳、北京等城市通過(guò)出臺(tái)停車(chē)條例對(duì)道路停車(chē)收費(fèi)做出了明確規(guī)定?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》第十八條規(guī)定路邊臨時(shí)停車(chē)位停放車(chē)輛的，應(yīng)當(dāng)繳納車(chē)位使用費(fèi)。在交通繁忙路段或者時(shí)段的臨時(shí)停車(chē)位停放的，按照計(jì)時(shí)累進(jìn)方法繳納車(chē)位使用費(fèi)。《北京市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)條例》第四十一條規(guī)定停車(chē)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納道路停車(chē)費(fèi)用。違反規(guī)定的將由區(qū)停車(chē)管理部門(mén)進(jìn)行催繳，并酌情處以200到1000的罰款。《寧波市停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)和管理?xiàng)l例》明確了在道泊位上停車(chē)如果不付費(fèi)，執(zhí)法部門(mén)可以進(jìn)行執(zhí)法。

現(xiàn)在全國(guó)已經(jīng)有好幾個(gè)地級(jí)市出臺(tái)了相關(guān)政策性文件，為后來(lái)者提供了借鑒意義。立法作為停車(chē)收費(fèi)的根本手段，可以為治理停車(chē)道路欠費(fèi)現(xiàn)象提供堅(jiān)實(shí)的后盾。在北美的一些小城市，今天還有些地方在使用機(jī)械式的停車(chē)咪表，雖然設(shè)備非常老，但因?yàn)橛蟹杀Ｕ?，有有效的?zhí)法，有守法的民眾，停車(chē)的秩序還是非常好的。

如果出現(xiàn)欠費(fèi)現(xiàn)象，而持續(xù)不出臺(tái)相應(yīng)的欠費(fèi)處罰措施，只會(huì)加劇欠費(fèi)。如果能與征信掛鉤，可在一定程度上對(duì)欠費(fèi)車(chē)主進(jìn)行制約。而各地方停車(chē)收費(fèi)主體必須做好停車(chē)取證，確保停車(chē)數(shù)據(jù)真實(shí)有效，同時(shí)對(duì)補(bǔ)繳的方式要多樣化，普及化。對(duì)達(dá)到欠費(fèi)次數(shù)或者欠費(fèi)金額的車(chē)主先進(jìn)行告知，逾期未進(jìn)行補(bǔ)繳的再面向社會(huì)公示，在限定的公示時(shí)間內(nèi)仍未補(bǔ)繳的，可納入征信系統(tǒng)。納入系統(tǒng)后，會(huì)對(duì)欠費(fèi)車(chē)主的社會(huì)信用產(chǎn)生一定的影響。如此操作，在進(jìn)行一段時(shí)間的工作后，廣大車(chē)主了解不及時(shí)繳納停車(chē)費(fèi)的嚴(yán)重性后，便會(huì)自覺(jué)繳費(fèi)，從而可實(shí)現(xiàn)停車(chē)收費(fèi)的良性運(yùn)作。

1月3日，武漢首批城市道路停車(chē)欠費(fèi)人員名單及其相關(guān)信息將納入武漢市信用信息公共服務(wù)平臺(tái)（征信系統(tǒng)）。據(jù)了解，今年北京市將建立停車(chē)信用獎(jiǎng)勵(lì)和聯(lián)合懲戒機(jī)制，將停車(chē)人的違法行為記入信用信息系統(tǒng)，嚴(yán)重的可以進(jìn)行公示、懲戒，并與車(chē)輛管理掛鉤。欠繳道路停車(chē)費(fèi)后，未補(bǔ)繳欠費(fèi)或未接受處罰的車(chē)輛，在全市范圍內(nèi)將不予辦理道路停車(chē)居住認(rèn)證。北京和武漢等運(yùn)用征信催繳欠費(fèi)的方式，可為其他城市提供借鑒意義。

總的來(lái)看，納入信用體系的做法，首先要求當(dāng)?shù)匾呀⑵鹜晟频男庞皿w系，其次是確定納入信用體系的欠費(fèi)次數(shù)或額度。不過(guò)在納入信用系統(tǒng)之前，需要先對(duì)欠費(fèi)車(chē)輛進(jìn)行公示曝光，給予一定的威懾、過(guò)渡時(shí)間，同時(shí)也是走司法流程所必需的。

司法訴訟是從“欠債還錢(qián)”的原則出發(fā)，對(duì)道路停車(chē)欠費(fèi)者的一種民事追討行為。近年來(lái)，有很多關(guān)于道路停車(chē)欠費(fèi)的訴訟判例，這些判例都是裁定停車(chē)逃費(fèi)是要受到追訴的。從經(jīng)驗(yàn)看，道路停車(chē)欠費(fèi)一般出現(xiàn)在智能化項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間以后，車(chē)主對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行有了一定了解，并且知道不繳費(fèi)不會(huì)受到處罰，這時(shí)，欠費(fèi)現(xiàn)象就會(huì)多起來(lái)。廣西賀州市目前對(duì)道路停車(chē)欠費(fèi)采取的追繳措施就是司法訴訟。賀州的做法是利用法院失信人名單，來(lái)追繳逃費(fèi)。地方法院跟賀州當(dāng)?shù)赝＼?chē)運(yùn)營(yíng)方產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，運(yùn)營(yíng)方把每一個(gè)欠費(fèi)逃逸客戶(hù)的案子進(jìn)行立案批量處理，不需要開(kāi)庭，直接進(jìn)入到執(zhí)行程序，其前提是需要有非常充分的視頻和圖片證據(jù)鏈。

采用司法訴訟的城市，一般要經(jīng)過(guò)催繳、媒體曝光、司法訴訟等幾個(gè)步驟。進(jìn)入到司法訴訟階段的，一般是欠費(fèi)額達(dá)到1000元以上的案件。但是停車(chē)欠費(fèi)大多金額比較少，很難達(dá)到進(jìn)入司法訴訟的階段。

現(xiàn)在一個(gè)城市的停車(chē)APP或多或少都有幾個(gè)，而且相互不兼容，有時(shí)候在這個(gè)停車(chē)點(diǎn)只能用這個(gè)APP，換一個(gè)停車(chē)點(diǎn)又得下載一個(gè)新的APP，一個(gè)車(chē)主手機(jī)上可能有好幾個(gè)甚至十幾個(gè)停車(chē)APP。各個(gè)停車(chē)APP之間信息是不流通的，形成了一座座的信息孤島，這給停車(chē)欠費(fèi)者提供了鉆空子的便利。通過(guò)建立城市級(jí)停車(chē)平臺(tái)，將路內(nèi)停車(chē)和路外停車(chē)進(jìn)行一體化管理，后臺(tái)對(duì)接城市內(nèi)所有停車(chē)APP的欠費(fèi)者數(shù)據(jù)，支持更大范圍的信息交換和信息共享，通過(guò)室內(nèi)停車(chē)場(chǎng)搖桿控制，禁止欠費(fèi)車(chē)輛進(jìn)入，有效防止欠費(fèi)問(wèn)題。讓停車(chē)欠費(fèi)者無(wú)處可停，無(wú)處可逃。建立城市級(jí)停車(chē)平臺(tái)出現(xiàn)的困難是，有的停車(chē)場(chǎng)不愿意開(kāi)放自己的數(shù)據(jù)，不配合加入城市級(jí)停車(chē)系統(tǒng)，或者沒(méi)有開(kāi)發(fā)能力，需要對(duì)設(shè)備進(jìn)行升級(jí)后才能加入城市級(jí)停車(chē)系統(tǒng)，這就加重了成本。因此，城市級(jí)停車(chē)平臺(tái)的建立需要政府或者相關(guān)部門(mén)的推動(dòng)。

道路停車(chē)都是隨走隨開(kāi)，不論是地磁、視頻還是RFID等檢測(cè)技術(shù)，大多無(wú)法在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行繳費(fèi)約束，所以一些項(xiàng)目需要招聘大量的巡檢、收費(fèi)人員，即便是視頻檢測(cè)方式，也只能固定逃費(fèi)證據(jù)，以待后續(xù)的追逃。有些地方采用智能車(chē)位鎖，車(chē)輛不繳費(fèi)就無(wú)法開(kāi)動(dòng)，但是智能車(chē)位鎖一旦發(fā)生設(shè)備故障，容易損傷車(chē)輛，而且影響交通秩序，同時(shí)，車(chē)位鎖之間的空隙往往可以被見(jiàn)縫插針的停車(chē)，反而增大人工巡查的成本。

但是話(huà)又說(shuō)回來(lái)，技術(shù)并不是主要問(wèn)題，美國(guó)的道路停車(chē)設(shè)備以咪表為主，以刷卡、投幣的方式進(jìn)行停車(chē)?yán)U費(fèi)，國(guó)內(nèi)的珠海也是采用智能咪表收費(fèi)，運(yùn)行良好，說(shuō)到底，停車(chē)收費(fèi)一個(gè)長(zhǎng)期的習(xí)慣培養(yǎng)過(guò)程，尤其是在初期，管理、技術(shù)、法律法規(guī)、執(zhí)法缺一不可。