交通運輸部辦公廳關于充分發(fā)揮全國道路貨運車輛公共監(jiān)管與服務平臺作用支撐行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見

交通運輸部辦公廳關于充分發(fā)揮全國道路貨運車輛公共監(jiān)管與服務平臺作用支撐行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見-政府信息公開-交通運輸部              

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）：
 　　為加強重型載貨汽車和半掛牽引車的動態(tài)監(jiān)管，提升道路運輸安全管理水平，按照《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》要求，交通運輸部部署建設了全國道路貨運車輛公共監(jiān)管與服務平臺（以下簡稱貨運平臺）。經(jīng)過近幾年的建設運營，貨運平臺在保障道路貨運行業(yè)安全、促進行業(yè)降本增效、提升行業(yè)監(jiān)管能力、維護行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，但也存在技術標準較低、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、服務功能不全、應用服務不廣等突出問題。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照《國務院安全生產(chǎn)委員會關于印發(fā)〈全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃〉的通知》（安委〔2020〕3號）相關要求，進一步發(fā)揮貨運平臺在促進道路貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展中的作用，全面提升行業(yè)數(shù)字化服務和安全監(jiān)管能力，推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，經(jīng)交通運輸部同意，現(xiàn)提出以下意見。
 　　一、總體要求
 　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念，以強化數(shù)字監(jiān)管與服務，提升行業(yè)治理能力和水平為主線，加快貨運平臺技術升級與數(shù)據(jù)質(zhì)量提升，強化貨運數(shù)據(jù)綜合應用與貨運平臺運行保障，努力將平臺打造成面向現(xiàn)代化運輸服務體系，核心技術自主可控，滿足全方位、全天候、精準化監(jiān)管需求的新一代數(shù)字化安全監(jiān)管平臺和行業(yè)服務平臺，切實提高道路貨運數(shù)字化服務和監(jiān)管能力，引領帶動道路貨運行業(yè)安全高效發(fā)展，為交通強國建設提供有力支撐。
 　　二、持續(xù)拓展貨運平臺服務功能
 　　1.強化運輸安全監(jiān)管。充分應用新技術、新裝備，進一步提升車載終端和后臺分析的技術性能，對重型貨運車輛的運行狀態(tài)、速度、時間、位置等各類數(shù)據(jù)，進行精準高效的跟蹤監(jiān)測分析；運用分析模型和統(tǒng)計工具，強化對貨運車輛超速、疲勞駕駛等安全風險的綜合分析，加強重大活動、重點時段、典型區(qū)域的實時動態(tài)監(jiān)測，做好預警預判；加強數(shù)據(jù)結果運用，建立與保險、金融等協(xié)同聯(lián)動機制，利用相關數(shù)據(jù)全面支撐行業(yè)誠信體系建設，全面支撐行業(yè)安全監(jiān)管，有效保障運輸安全。
 　　2.促進物流業(yè)降本增效。進一步挖掘貨運平臺大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，通過大數(shù)據(jù)綜合分析，為廣大道路貨運企業(yè)、大車隊、掛車共享、網(wǎng)絡貨運新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，提供運輸組織、過程監(jiān)控等各類信息數(shù)據(jù)服務，促進貨運物流類信息資源的集約整合，提升車貨匹配、中轉(zhuǎn)銜接等組織效率, 支持貨運企業(yè)創(chuàng)新組織模式，支撐高效物流新業(yè)態(tài)組織形式，促進“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”發(fā)展，帶動貨運行業(yè)降本增效。
 　　3.強化面向貨車司機的公益服務。進一步發(fā)揮貨運平臺直接連通廣大貨車司機群體的通道功能，依托信息傳播的優(yōu)勢，向貨車司機提供重點橋隧、事故多發(fā)路段、惡劣氣象條件、禁限行等信息發(fā)布以及法律咨詢、教育培訓、社會救助等便民服務，搭建線上貨車司機互助平臺，實現(xiàn)與“司機之家”的線上聯(lián)網(wǎng)、服務推薦與預約，關心關愛廣大貨車司機群體，改善貨車司機從業(yè)環(huán)境，提升貨車司機獲得感和歸屬感。
 　　4.支撐行業(yè)運行監(jiān)測。充分挖掘貨運平臺各類數(shù)據(jù)資源，在與其他關聯(lián)數(shù)據(jù)交叉對比、融合分析的基礎上，對道路貨運市場規(guī)模、效率、價格等經(jīng)濟運行狀況進行科學研判，對行業(yè)發(fā)展趨勢進行分析預測，定期編制發(fā)布行業(yè)運行監(jiān)測報告，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理部門提供決策參考，輔助宏觀經(jīng)濟運行分析。
 　　5.有效應對突發(fā)事件。利用貨運平臺與廣大貨運車輛實時聯(lián)通互動的優(yōu)勢，在應對突發(fā)事件和重大活動中，及時傳遞車輛禁限行措施、繞行路線、管制政策等各類信息，實現(xiàn)運力及時合理調(diào)度和有序疏導，維護貨運行業(yè)穩(wěn)定。
 　　三、全面提升貨運平臺技術水平
 　　6.制定平臺升級技術指南。落實道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)相關標準要求，結合道路貨運轉(zhuǎn)型升級和行業(yè)監(jiān)管的需要，制定貨運平臺技術升級和車載終端換代的技術指南，加快貨運平臺技術升級，逐步實現(xiàn)車載終端從2G到4G/5G的升級換代，全面提高終端設備智能化水平，研究探索對車輛胎溫胎壓、載重、剎車等安全駕駛數(shù)據(jù)的動態(tài)監(jiān)測，增加駕駛員身份智能識別，采用人臉識別、身份證信息、運政系統(tǒng)信息、電子證照系統(tǒng)信息多重比對方法，精準識別駕駛員身份，強化對車輛、從業(yè)人員全方位的動態(tài)安全監(jiān)管。
 　　7.完善平臺功能模塊。優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有貨運平臺功能，完善服務商服務質(zhì)量評估、行業(yè)應用評估等業(yè)務功能；根據(jù)《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)》相關標準修訂內(nèi)容，升級貨運平臺數(shù)據(jù)交換模塊，具備新老標準兼容處理能力；結合各級交通運輸主管部門的監(jiān)管需求，升級部、省、市、縣級用戶功能模塊，實現(xiàn)報警督辦、考核評價等管理功能；為提升道路貨運企業(yè)數(shù)字化管理能力，新增企業(yè)車輛安全管理模塊，提升企業(yè)安全管理能力。
 　　四、加快推動北斗終端應用
 　　8.推進車載終端裝備升級。積極做好道路貨運行業(yè)北斗三號車載終端的測試和研發(fā)工作，制定實施推廣應用北斗三號的技術政策，充分發(fā)揮北斗三號民用示范作用，推進實現(xiàn)北斗二號到北斗三號的平穩(wěn)過渡。
 　　9.加快單北斗終端研發(fā)推廣。深入開展新一代單北斗定位終端的技術研發(fā)，推動基于北斗三號的單北斗終端應用，穩(wěn)步推進全國貨運車輛單北斗終端的換代工作，推動建成基于北斗的重載貨車數(shù)字化動態(tài)監(jiān)管體系，推進道路運輸成為北斗系統(tǒng)的民用重點領域。
 　　五、全面提升貨運平臺數(shù)據(jù)質(zhì)量
 　　10.加快存量數(shù)據(jù)清理。各省級交通運輸主管部門應積極配合貨運平臺對本轄區(qū)內(nèi)長期未上線或未年審、審車即離線、遠距離漂移、貨運平臺與運政系統(tǒng)數(shù)據(jù)不一致等數(shù)據(jù)問題，深入查找原因，開展專項清理工作，持續(xù)強化對貨運車輛入網(wǎng)率、上線率、軌跡完整率的考核，切實提升貨運平臺數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)的準確性。
 　　11.嚴把新增數(shù)據(jù)質(zhì)量。應用數(shù)字化識別和智能化數(shù)據(jù)規(guī)則校驗技術，提升貨運平臺新增數(shù)據(jù)的錄入效率；新出廠車輛已安裝的衛(wèi)星定位裝置，任何單位和個人不得隨意拆卸；主機廠應隨車附帶車載終端相關材料并提供必要技術支持，不得設置技術壁壘，不得以任何方式限制或阻礙企業(yè)自主選擇、變更電信運營商和車輛動態(tài)監(jiān)管服務商，提升前裝終端完好率和使用效率，避免產(chǎn)生新的問題數(shù)據(jù)。
 　　12.強化數(shù)據(jù)審核校驗。實現(xiàn)全國道路運政管理信息系統(tǒng)與貨運平臺的數(shù)據(jù)融合，通過多源數(shù)據(jù)交叉對比，形成數(shù)據(jù)閉環(huán)，保證數(shù)據(jù)真實、準確、完整、有效，提高監(jiān)管效率。
 　　13.持續(xù)開展服務評價。修訂完善并嚴格執(zhí)行《道路貨運車輛動態(tài)監(jiān)控服務商服務評價辦法》，結合行業(yè)管理需求和新技術手段，調(diào)整服務評價內(nèi)容和分值；嚴格考核服務商車輛監(jiān)控情況和平臺運行情況，降低衛(wèi)星定位漂移車輛率，提升車輛數(shù)據(jù)規(guī)范率、終端域名設置正確率、軌跡完整率、數(shù)據(jù)合格率等關鍵指標；細化服務商管理規(guī)范，依法責令考核不合格的服務商進行整改，整改仍不合格的向社會進行通報，對數(shù)據(jù)造假或考核有嚴重問題的服務商，應將相關結果記入信用檔案，引導運輸企業(yè)科學合理選擇服務商；進一步擴充評價結果應用范圍和發(fā)布渠道，有效提升服務商的服務水平和服務質(zhì)量。
 　　六、進一步推進數(shù)據(jù)開放應用
 　　14.加強數(shù)據(jù)開放共享。貨運平臺無償為省級交通運輸主管部門的監(jiān)管平臺提供本省及外省進入本省的車輛動態(tài)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)發(fā)；無償為大中型貨運企業(yè)和服務商的監(jiān)控平臺提供所屬車輛動態(tài)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)發(fā)；無償為小型、個體貨運車輛提供自動監(jiān)控相關服務；無償為車主提供自有車輛的信息查詢服務；無償為網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者提供實際承運車輛運輸路徑驗證服務；無償為社會公眾提供不涉及個人隱私的車主驗證、位置驗證和入網(wǎng)驗證等信息驗證服務，進一步釋放貨運平臺數(shù)據(jù)的社會價值。
 　　15.強化行業(yè)數(shù)字化監(jiān)管。各級交通運輸主管部門要按照《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》相關要求，將貨運車輛上線率、軌跡完整率等運行監(jiān)測指標，作為行業(yè)準入、年度審驗、誠信考核、精準執(zhí)法等行業(yè)管理工作的重要參考依據(jù)。同時，要督促指導道路貨運企業(yè)，廣泛應用貨運平臺數(shù)據(jù)強化對車輛的日常管理，建立分析報表，及時發(fā)現(xiàn)問題車輛，切實督促運輸企業(yè)落實安全主體責任。
 　　16.加強管理決策支持。在實現(xiàn)貨運平臺相關信息基本統(tǒng)計分析功能的基礎上，應用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術，通過與全國道路運輸市場信用信息管理系統(tǒng)、部省兩級網(wǎng)絡貨運信息監(jiān)測系統(tǒng)等其他信息系統(tǒng)的對接和數(shù)據(jù)閉合分析，為交通運輸主管部門業(yè)務辦理、科學決策和研究分析提供數(shù)據(jù)支撐。按照“以用促建、建用并重”的原則，大力推進貨運平臺與公安交管、生態(tài)環(huán)境、應急管理、金融保險等部門信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，促進貨運平臺數(shù)據(jù)的全方位應用。
 　　17.提升綜合服務能力。根據(jù)道路貨運行業(yè)發(fā)展需求，積極開展社會化服務工作，充分整合社會資源，為廣大道路貨運企業(yè)和行業(yè)從業(yè)人員提供燃油、保險、金融等定制化服務，同時，完善在線教育培訓等公益服務，以服務促安全、以服務提效率，切實推動道路貨運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
 　　七、保障網(wǎng)絡信息安全
 　　18.加強網(wǎng)絡安全管理。貨運平臺建設運維單位要根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》等有關法律規(guī)定，做好網(wǎng)絡運行安全和網(wǎng)絡信息安全工作，完善安全等保三級系統(tǒng)的網(wǎng)絡安全保護體系，建立健全網(wǎng)絡安全防范、監(jiān)測、通報、響應和處置機制。同時，運用自主可控密碼技術，實現(xiàn)數(shù)據(jù)及傳輸安全管理。各級交通運輸主管部門應嚴格管理數(shù)據(jù)應用，有效保證信息安全。
 　　19.做好平臺運行維護。加快建立貨運平臺常態(tài)化、自動化、智能化運維機制，通過多維度監(jiān)控數(shù)據(jù)采集和領先的行業(yè)監(jiān)控預警模型，及時排除軟、硬件和網(wǎng)絡環(huán)境故障，確保平臺穩(wěn)定運行。
 　　八、實現(xiàn)貨運平臺可持續(xù)發(fā)展
 　　20.持續(xù)加強組織領導。各級交通運輸主管部門要進一步提高認識，把充分發(fā)揮貨運平臺功能作用作為促進道路貨運行業(yè)安全、高效、健康發(fā)展的重要抓手，采取積極有效措施，加大平臺推廣應用力度，著力推進數(shù)據(jù)共享與融合應用。中國交通通信信息中心要發(fā)揮技術把關和牽頭作用，持續(xù)深化與貨運平臺建設運維單位合作，明確雙方責任及權利，充分發(fā)揮合作雙方各自的優(yōu)勢和資源條件，積極推動各項工作任務的落實；加快制定技術指南，推動技術進步和升級換代，加大對貨運平臺服務商服務質(zhì)量的評價考核，確保網(wǎng)絡信息安全，促進貨運平臺與道路運政管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。
 　　21.科學開展市場開發(fā)合作。貨運平臺為政府管理部門和行業(yè)提供公共服務的同時，在依法依規(guī)、保障隱私的前提下，要利用市場化手段，科學有序推進數(shù)據(jù)挖掘開發(fā)和使用，支撐平臺的技術升級、運營維護，保持平臺長期安全穩(wěn)定運行，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為行業(yè)提供高質(zhì)量的公共服務。

交通運輸部辦公廳
2020年4月26日