交通運輸部關(guān)于全面加強危險化學(xué)品運輸安全生產(chǎn)工作的意見

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運輸廳（局、委），部屬各單位，部內(nèi)各司局：

　　為認(rèn)真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》要求，深刻吸取危險化學(xué)品領(lǐng)域重特大事故教訓(xùn)，舉一反三，全面加強危險化學(xué)品運輸安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、 總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，樹牢安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，堅守紅線底線，以堅決遏制危險化學(xué)品運輸安全生產(chǎn)事故為目標(biāo)，強化危險化學(xué)品運輸系統(tǒng)性、區(qū)域性安全生產(chǎn)風(fēng)險防控，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，健全隱患排查和安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系，加強源頭治理、綜合治理、精準(zhǔn)治理，強化危險化學(xué)品運輸全鏈條安全管理，夯實安全發(fā)展基礎(chǔ)，全面提升安全發(fā)展水平，堅決遏制危險化學(xué)品運輸安全生產(chǎn)重特大事故發(fā)生，推動交通運輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定環(huán)境。

　　二、 強化安全生產(chǎn)風(fēng)險管控

　?。ㄒ唬┘訌婏L(fēng)險防范和管控。健全風(fēng)險管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成體系完備、可操作可落地的長效機(jī)制。嚴(yán)格落實風(fēng)險管控責(zé)任，對危險貨物運輸企業(yè)、港口危險化學(xué)品集中區(qū)域，組織實施精準(zhǔn)化安全風(fēng)險排查評估，實行精細(xì)化管控。對辨識出的風(fēng)險實施分級管理，嚴(yán)格重大風(fēng)險報備制度。重大風(fēng)險“一企一策”“一項一案”，全程嚴(yán)格監(jiān)測管控。

　?。ǘ┘訌婋[患排查和治理。按照《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》等有關(guān)制度規(guī)范，全面開展安全生產(chǎn)隱患排查，強化劇毒化學(xué)品、爆炸品、放射性物品等高危貨物運輸和重大危險源的安全隱患排查，重大隱患 “一事一辦”“專人督辦”，立行立改，確保安全。

　　（三）深刻汲取典型事故教訓(xùn)。認(rèn)真吸取響水“3·21”等危險化學(xué)品典型事故教訓(xùn)，對照行業(yè)安全生產(chǎn)職責(zé)，梳理存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，查缺補漏，進(jìn)一步完善制度體系，加強對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵部位的盯防，強化各項管控措施落實。開展危險化學(xué)品安全生產(chǎn)事故隱患整改回頭看，評估整改效果，確保各項整改取得預(yù)期成效。

　?。ㄋ模┥罨瘜ｍ椪涡袆?。結(jié)合全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃，深化港口在役危險化學(xué)品儲罐安全治理，深入開展常壓液體危險貨物罐車專項治理等行動。嚴(yán)厲打擊危險貨物道路水路運輸非法違規(guī)行為，重點打擊無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等行為。

　?。ㄎ澹┘訌姳O(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急準(zhǔn)備。加強行業(yè)重大安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急準(zhǔn)備，對危險化學(xué)品道路水路運輸及港口儲存、裝卸作業(yè)的重大風(fēng)險、重點場所、重點環(huán)節(jié)，制定監(jiān)測和管控措施，實現(xiàn)風(fēng)險因素動態(tài)監(jiān)測，及時掌握風(fēng)險狀態(tài)、發(fā)布風(fēng)險預(yù)警。針對重大風(fēng)險和重大隱患，完善應(yīng)急措施，落實應(yīng)急物資、人員準(zhǔn)備，確保各項應(yīng)急準(zhǔn)備措施到位。

　　三、 強化全鏈條安全生產(chǎn)管理

　　（六）嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格危險貨物道路水路運輸及港口裝卸、儲存作業(yè)準(zhǔn)入。加強危險貨物運輸車輛、船舶的準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格使用安全技術(shù)條件符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求且與承運危險貨物性質(zhì)、重量相匹配的車輛、船舶、設(shè)備進(jìn)行運輸。嚴(yán)格落實新建、改建、擴(kuò)建危險化學(xué)品港口建設(shè)項目“安全三同時”和安全條件審查制度。嚴(yán)格從業(yè)人員準(zhǔn)入管理，危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)、水路運輸企業(yè)的駕駛?cè)藛T、船員、裝卸管理人員、押運人員、申報人員、集裝箱現(xiàn)場檢查員應(yīng)當(dāng)依法取得從業(yè)資格。

　　（七）加強重點環(huán)節(jié)安全管控。嚴(yán)格落實《危險貨物道路運輸安全管理辦法》，聯(lián)合相關(guān)部門，依法依責(zé)強化托運、承運、裝卸、車輛運行等危險貨物道路運輸全鏈條安全監(jiān)管。配合國家市場監(jiān)管總局制定公布常壓液體危險貨物罐式車輛罐體檢驗機(jī)構(gòu)名錄及檢驗業(yè)務(wù)規(guī)則。研究建立常壓危險貨物儲罐強制檢測制度。加強港口堆場、倉庫、罐區(qū)等危險化學(xué)品配套存儲場所行業(yè)職責(zé)范圍內(nèi)的安全管理。嚴(yán)格危險化學(xué)品船舶裝卸、洗艙、過駁等作業(yè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。指導(dǎo)高速公路經(jīng)驗管理單位在具備條件的高速公路服務(wù)區(qū)，做好危險貨物運輸車輛按照指定位置臨時停放的引導(dǎo)工作。嚴(yán)格船閘樞紐、飲用水源地、自然保護(hù)區(qū)、橋區(qū)水域危險貨物運輸船舶通航管控，禁止船舶在劃定的禁行區(qū)域內(nèi)航行。

　　（八）強化事中事后安全監(jiān)管。督促危險貨物道路運輸企業(yè)認(rèn)真落實危險貨物運輸車輛動態(tài)監(jiān)管制度，強化對車輛運行和駕駛員的監(jiān)管。港口危險化學(xué)品作業(yè)場所做到監(jiān)測監(jiān)控全覆蓋，加強危險化學(xué)品儲罐監(jiān)測，涉及重點監(jiān)管的危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源的儲運設(shè)施自動化控制系統(tǒng)裝備率、重大危險源在線監(jiān)測監(jiān)控率均達(dá)到100%。加強港口危險化學(xué)品作業(yè)場所安全管理，嚴(yán)格落實特種作業(yè)各項管理制度。積極推進(jìn)危險化學(xué)品船舶進(jìn)出港電子申報，嚴(yán)格船舶載運危險化學(xué)品申報管理、過閘安全管理，加強管理部門間信息通報，嚴(yán)格落實危險化學(xué)品裝卸作業(yè)前船岸安全檢查制度。加強企業(yè)日常監(jiān)管，強化體系運行監(jiān)督管理。配合生態(tài)環(huán)境等部門，共同推動危險貨物電子運單和危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單信息互聯(lián)互通，形成危險廢物全過程監(jiān)管體系。

　?。ň牛娀瘧?yīng)急處置和事故責(zé)任追究。統(tǒng)籌危險貨物運輸專業(yè)救援力量，鼓勵行業(yè)協(xié)會和危險貨物運輸企業(yè)聯(lián)盟建立網(wǎng)絡(luò)互助救援體系，建立區(qū)域性應(yīng)急救援隊伍。強化長江干線危險化學(xué)品應(yīng)急處置能力建設(shè)，重點推進(jìn)建設(shè)區(qū)域性救助基地，南京基地突出危險化學(xué)品運輸應(yīng)急處置特點。加強應(yīng)急救援裝備配備，健全應(yīng)急救援預(yù)案，推動將港口應(yīng)急預(yù)案納入城市應(yīng)急預(yù)案體系，開展實訓(xùn)演練，提高區(qū)域協(xié)同救援能力。加強危險貨物運輸應(yīng)急處置能力建設(shè)研究，編制危險貨物運輸事故應(yīng)急指南，指導(dǎo)企業(yè)提高應(yīng)急處置能力。嚴(yán)肅事故處理，按照“四不放過”原則，嚴(yán)格事故責(zé)任追究。

　　四、 強化企業(yè)主體責(zé)任落實

　　（十）加強安全生產(chǎn)督查檢查執(zhí)法。深入開展督查檢查，重點檢查企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實情況。主動協(xié)同危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營行業(yè)主管部門，嚴(yán)格查處危險貨物托運人違法將危險貨物委托不具備危險貨物運輸資質(zhì)的企業(yè)（車、船）承運的行為。嚴(yán)禁客運車輛、船舶非法夾帶危險貨物，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)從事危險貨物運輸?shù)钠髽I(yè)（車、船）和從業(yè)人員，并依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。督促危險貨物運輸企業(yè)制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。嚴(yán)格督促長江干線各危險化學(xué)品港口、碼頭建立由經(jīng)營管理單位法定代表人負(fù)責(zé)的安全保衛(wèi)制度，依法對擬進(jìn)入三峽樞紐安全保衛(wèi)區(qū)管制區(qū)域的船舶進(jìn)行安全檢查。

　?。ㄊ唬┘哟笮庞眉s束和獎懲力度。督促落實公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用管理辦法，嚴(yán)格安全生產(chǎn)信用信息填報和采集，鼓勵行業(yè)協(xié)會參與，加強企業(yè)信用評價，開展重點從業(yè)人員信用監(jiān)管，向社會公布評價結(jié)果。危險化學(xué)品道路水路運輸、港口企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（法定代表人）必須認(rèn)真履責(zé)，并作出安全承諾；因未履行安全生產(chǎn)職責(zé)受刑事處罰或撤職處分的，依法對其實施職業(yè)禁入。對存在夾帶、謊報、瞞報、匿報危險貨物運輸?shù)葒?yán)重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的主觀故意行為的單位及其主要責(zé)任人，依法依規(guī)納入信用記錄，加強失信懲戒，從嚴(yán)監(jiān)管。深入開展危險化學(xué)品道路水路運輸、港口企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對標(biāo)準(zhǔn)化等級較高的企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)能，在同等條件下分別給予優(yōu)先考慮并減少檢查頻次。

　?。ㄊ┒酱俾鋵嵃踩a(chǎn)投入和教育培訓(xùn)責(zé)任。督促企業(yè)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，按規(guī)定提取使用安全生產(chǎn)費用，加強設(shè)施設(shè)備維護(hù)，保障運輸工具和設(shè)施設(shè)備安全性能可靠。強化人員培訓(xùn)教育，扎實開展危險化學(xué)品運輸從業(yè)人員安全技能提升計劃，將危險貨物運輸、港口企業(yè)從業(yè)人員作為高危行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)技能提升的重點群體，鼓勵企業(yè)開展線上教育培訓(xùn)。開展危險貨物運輸駕駛員實際操作能力培訓(xùn)考試試點，提升從業(yè)人員專業(yè)能力。嚴(yán)格落實港口危險化學(xué)品企業(yè)相關(guān)從業(yè)人員考核和從業(yè)資格相關(guān)規(guī)定，港口危險化學(xué)品儲存企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員中的中級及以上注冊安全工程師比例按國家規(guī)定要求達(dá)到15%并逐步提高。建立港口危險化學(xué)品從業(yè)人員職業(yè)技能競賽常態(tài)化機(jī)制。

　　五、 強化基礎(chǔ)支撐保障

　　（十三）強化頂層設(shè)計。把安全生產(chǎn)貫穿交通運輸規(guī)劃布局全過程，編制交通運輸安全應(yīng)急“十四五”發(fā)展規(guī)劃，突出危險化學(xué)品運輸安全管理。積極主動參與屬地危險化學(xué)品工業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局和建設(shè)過程，嚴(yán)格落實港口危險化學(xué)品集中區(qū)域安全容量總量控制要求，從源頭上降低危險化學(xué)品運輸安全風(fēng)險，指導(dǎo)各地統(tǒng)籌制定危險化學(xué)品運輸?shù)恼撸_保危險化學(xué)品運輸通道暢通，研究推進(jìn)與相關(guān)園區(qū)配套的危險化學(xué)品運輸專用通道、服務(wù)區(qū)專用停車區(qū)及集中停車場、集中洗罐洗艙場地場所建設(shè)，推進(jìn)主動安防、車路協(xié)同等安全性能高的新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，強化危險化學(xué)品運輸基礎(chǔ)保障能力。

　　（十四）健全法規(guī)制度。適時開展對《中華人民共和國港口法》《危險化學(xué)品安全管理條例》《危險貨物道路運輸安全管理辦法》《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》《港口危險貨物安全管理規(guī)定》《船舶載運危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章在行業(yè)實施情況的系統(tǒng)評估，強化制度執(zhí)行。建立健全危險貨物鑒定檢測制度，研究推動設(shè)立危險貨物鑒定檢測中心，科學(xué)準(zhǔn)確鑒定檢測危險貨物的危險特性，并針對鑒定出的每類危險貨物提出相應(yīng)的運輸包裝要求、安全運輸要求和應(yīng)急處置要求等。

　?。ㄊ澹﹪?yán)格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。發(fā)揮我國在聯(lián)合國危險貨物運輸及聯(lián)合國全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度專家委員會等國際組織中的作用，積極參與國際規(guī)則的制定，在國際組織中貢獻(xiàn)中國力量。研究推動我國加入《危險貨物國際道路運輸公約》，加快國際規(guī)則在我國的適應(yīng)性研究和引進(jìn)轉(zhuǎn)化，及時制修訂相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)，研究解決危險貨物分類、包裝要求、運輸工具協(xié)調(diào)、統(tǒng)一運單等各種運輸方式銜接的相關(guān)問題，有效協(xié)調(diào)各種運輸方式間的政策與標(biāo)準(zhǔn)，提升危險貨物多式聯(lián)運管理水平。

　?。ㄊ┘訌娍萍寂c信息化研發(fā)和應(yīng)用。強化危險貨物運輸安全研究支撐，加強危險貨物運輸安全研究團(tuán)隊建設(shè)，開展基礎(chǔ)性、前瞻性研究。加快推進(jìn)危險貨物道路運輸安全監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)危險貨物道路運輸電子運單信息聯(lián)網(wǎng)共享。建成省級港口危險貨物安全監(jiān)管信息平臺。加快危險貨物運輸安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，充分運用電子標(biāo)簽、二維碼等信息化技術(shù)在托運、承運、運輸、裝卸等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程信息化管理和監(jiān)控，實現(xiàn)危險貨物來源可循、去向可溯、狀態(tài)可控，做到企業(yè)、監(jiān)管部門、執(zhí)法部門及應(yīng)急救援部門之間數(shù)據(jù)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同。積極推動地理信息系統(tǒng)(GIS)、大數(shù)據(jù)、車路協(xié)同、智能風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警等技術(shù)應(yīng)用，提升行業(yè)系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險防范能力。鼓勵危險貨物車輛、船舶應(yīng)用智能安防系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)及裝備。加強港口危險貨物裝卸、儲存安全保障相關(guān)技術(shù)及裝備研發(fā)。推廣危險貨物運輸貨主（碼頭）高質(zhì)量選船機(jī)制。

　　六、 強化安全生產(chǎn)監(jiān)管能力

　?。ㄊ撸┩晟票O(jiān)管體制機(jī)制。進(jìn)一步調(diào)整完善危險化學(xué)品運輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則，嚴(yán)格落實《?；愤\輸安全監(jiān)管工作職責(zé)分工》要求，認(rèn)真落實安全監(jiān)管責(zé)任。完善交通運輸主管部門安全生產(chǎn)委員會工作機(jī)制，安委會成員單位要及時研究解決危險化學(xué)品運輸安全突出問題，加強對相關(guān)單位履職情況的監(jiān)督檢查和考核通報。調(diào)整優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，開展危險貨物運輸安全深度系統(tǒng)調(diào)研，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)行安全監(jiān)管方式，強化各運輸方式的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。結(jié)合實際制定修訂并嚴(yán)格落實個運輸方式危險貨物禁運目錄。

　?。ㄊ耍┘訌妼I(yè)監(jiān)管隊伍建設(shè)。建立行業(yè)危險貨物運輸安全生產(chǎn)專家?guī)?，并發(fā)揮其在參與政策制定、監(jiān)督檢查和技術(shù)咨詢中的作用。推動地方人民政府配齊配強危險貨物運輸安全監(jiān)管和執(zhí)法力量，建立健全地方專職監(jiān)管執(zhí)法體系，負(fù)有危險貨物道路水路運輸和港口危險化學(xué)品罐區(qū)監(jiān)管職責(zé)的管理部門，要加強專業(yè)監(jiān)管隊伍建設(shè)，充實一線專業(yè)技術(shù)人員。通過交通運輸安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)分級建立重大風(fēng)險和重大隱患數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”模式，強化規(guī)范監(jiān)管、精準(zhǔn)精細(xì)監(jiān)管。建立健全危險貨物運輸執(zhí)法及監(jiān)管人員培訓(xùn)制度，入職培訓(xùn)不少于3個月，每年參加為期不少于2周的復(fù)訓(xùn)。其中，崗前專業(yè)知識培訓(xùn)不少于40課時，年度業(yè)務(wù)復(fù)訓(xùn)不少于16課時。

　?。ㄊ牛┨嵘O(jiān)管效能。嚴(yán)把危險貨物運輸監(jiān)管執(zhí)法人員人員進(jìn)入關(guān)，進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)條件，嚴(yán)格考試考核，突出專業(yè)素質(zhì)，擇優(yōu)錄用。深化“放管服”改革，在對危險貨物運輸企業(yè)進(jìn)行全覆蓋監(jiān)管基礎(chǔ)上，實施分級分類動態(tài)嚴(yán)格監(jiān)管，運用“雙隨機(jī)、一公開”進(jìn)行重點抽查、突擊檢查。對檢查的問題和隱患，加強信息共享和結(jié)果應(yīng)用，對違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)加大處罰力度，提高企業(yè)違法違規(guī)成本，提升行業(yè)危險化學(xué)品領(lǐng)域規(guī)范化水平。

　　國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局要按照《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》要求，結(jié)合各自安全監(jiān)管職責(zé)，采取有效措施，加強危險化學(xué)品運輸安全生產(chǎn)工作。

　　各部門、各單位要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本單位實際，制定具體實施意見，明確責(zé)任和完成時限；要加強協(xié)調(diào)配合和督促檢查，確保各項工作措施落地見效，并總結(jié)好的經(jīng)驗做法，固化形成長效機(jī)制。

交通運輸部

2020年4月24日

　?。ù思_發(fā)布）

　　抄送：國務(wù)院安委辦，國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局，中國遠(yuǎn)洋海運、招商局、中國交通建設(shè)集團(tuán)。