城市交通大數(shù)據(jù)共享原則

城市交通正在經(jīng)歷一場巨大的變革，交通利益相關方正在對新技術、新商業(yè)模式，以及社會和客戶的新需求做出反應。未來，我們很可能會看到共享交通的增長，電力和替代動力系統(tǒng)技術的不斷提高，新型輕質材料的興起和普及，以及自動駕駛或者CASE 技術（互聯(lián)、自動駕駛、汽車共享、電動汽車）的實現(xiàn)與增長。當前，我們面臨的任務就是要設計一個動態(tài)的、反應靈敏的城市交通系統(tǒng)，通過保障安全、公平、可持續(xù)性和可達性來應對新的社會和環(huán)境挑戰(zhàn)。

共享數(shù)據(jù)正是實現(xiàn)和管理這樣一個系統(tǒng)的關鍵，它通過聚合來自智能手機、車輛和基礎設施的數(shù)據(jù)，創(chuàng)建了一個復雜、靈活和互聯(lián)的交通系統(tǒng)；并通過訪問不同來源的數(shù)據(jù)，生成城市及其交通的實時圖像。整合的數(shù)據(jù)可以幫助交通警察對緊急情況做出更快的反應，同時疏散事故發(fā)生地交通；此外，數(shù)據(jù)還可以為旅客提供高效和便捷的多模式線路，減少停留時間，改善擁堵?？傊?，交通數(shù)據(jù)的真正力量還有待發(fā)掘，而且隨著數(shù)據(jù)和研究的積累，很可能還會出現(xiàn)更多新的機遇。

然而，目前數(shù)據(jù)共享也面臨著挑戰(zhàn)。出于隱私、道德、網(wǎng)絡安全、問責、互操性和競爭等方面的原因，持有數(shù)據(jù)的實體可能“不愿”共享所掌握的數(shù)據(jù)。例如，公共交通運營商和私營企業(yè)將客戶數(shù)據(jù)視為創(chuàng)造價值的源泉，由于擔心會分流乘客或降低票價，通常不愿意提供全面的訪問權限。

此外，數(shù)據(jù)的發(fā)起者——通常是個人，和數(shù)據(jù)的持有者對誰控制和擁有哪有數(shù)據(jù)也有不同的理解，因此，誰有收集、分析或共享數(shù)據(jù)的權利也存在很大爭議?？朔@些困難可以為所有利益相關方帶來價值，但是也需要包括公民、政府、企業(yè)和社會在內的多方合作。

世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會（WBCSD）正在通過城市交通轉型項目（Transforming Urban Mobility project） 中的數(shù)據(jù)共享原則工作流程（data-sharing principles workstream）解決這個問題。我們的目標就是在利益相關方之間建立起對問題的共同理解，并定義一組原則，幫助形成數(shù)據(jù)共享的模型和標準。數(shù)據(jù)共享是加速向可持續(xù)城市交通過渡的一個關鍵行動領域，也是實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）和《巴黎協(xié)定》的關鍵推動力。

現(xiàn)在，交通領域的數(shù)據(jù)共享已經(jīng)開始形成，盡管在一些區(qū)域的應用范圍還比較有限。因此，目前的狀態(tài)可以概括為“過渡時期”。對于許多地區(qū)的交通利益相關方來說，第一步仍然是在保證安全和隱私的基礎上能夠持續(xù)地收集數(shù)據(jù)。

同時，一些地區(qū)的試點和項目也開始進行，包括公開數(shù)據(jù)倡議、政府強制的數(shù)據(jù)公開，以及一對一的數(shù)據(jù)交換等，這些通常都是商業(yè)性質的。倫敦交通局（TfL）從倫敦交通網(wǎng)絡開放匿名數(shù)據(jù)就是一個例子，這些數(shù)據(jù)的共享使一些新的業(yè)務和應用得以出現(xiàn)。

此外，一些數(shù)據(jù)合作伙伴關系也在形成中，例如學術機構作為可信的第三方對數(shù)據(jù)進行管理。在未來，隨著更多成功的多方合作、多方向數(shù)據(jù)共享試點的建設，數(shù)據(jù)共享也將在更多實踐中被應用和拓展。

為了推動和支持交通大數(shù)據(jù)資源共享，WBCSD提出了五項數(shù)據(jù)共享原則：

首先，數(shù)據(jù)共享應該使所有利益相關方創(chuàng)造和獲取價值。讓所有相關方獲益是數(shù)據(jù)共享面臨的挑戰(zhàn)之一。所以，應該探索許多方法來確保各方實現(xiàn)價值。例如，訂閱和服務費用可以幫助回收收集和處理數(shù)據(jù)的成本，其他非財政措施，如數(shù)據(jù)的交換或跨實體共享用于數(shù)據(jù)收集、分析、處理、存儲和管理的人才資源，也可以考慮。

第二，數(shù)據(jù)共享必須是道德的、包容的和公正的。首先，數(shù)據(jù)共享的手段、目的應該與政府、公民和企業(yè)的發(fā)展保持一致。此外，還應建立透明和可核查的程序，以解決有關偏見、歧視、操縱和數(shù)據(jù)的再利用等問題。在這方面，獨立、公正的第三方數(shù)據(jù)審核機制或創(chuàng)建數(shù)據(jù)信任可以提供幫助。

第三，數(shù)據(jù)共享應該在設計上考慮隱私。人們有理由擔心，將敏感的個人信息傳播給那些未經(jīng)授權的組織機構，不僅損害用戶的隱私權，還會增加因數(shù)據(jù)泄露或處理不當而引發(fā)的風險。所以，要建立隱私規(guī)范框架，以確保在利益相關方之間建立信任。此外，數(shù)據(jù)收集的范圍和目的應該被明確界定，可以通過公開透明的機制，特別是數(shù)據(jù)共享模型來實現(xiàn)。

第四，數(shù)據(jù)共享應該從設計上包含網(wǎng)絡安全。將網(wǎng)絡安全控制作為數(shù)據(jù)生命周期的一部分，采用一種集成的、安全的設計方法，是確保系統(tǒng)和設備能夠得到保護的關鍵。制定一個定義明確的、符合城市發(fā)展的、能夠應對交通系統(tǒng)在融合性和互聯(lián)性方面挑戰(zhàn)的網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略也是至關重要的。

第五，數(shù)據(jù)共享應該適應迭代更新。數(shù)據(jù)共享框架還應響應并適應來自試點和實施過程中提供的新數(shù)據(jù)，建立健全反饋機制，便于監(jiān)管機構進行監(jiān)測，并相應地調整數(shù)據(jù)共享框架。

以上五條數(shù)據(jù)共享原則有助于為實現(xiàn)交通的未來建立一個普適的框架。我們認為，這些原則可以直接應用于測試和開發(fā)未來的數(shù)據(jù)共享模型、框架和協(xié)議。當然，還有其他有關數(shù)據(jù)共享的多種標準，比如通用傳輸饋送規(guī)范（General Transit Feed Specification,GTFS） 及其擴展規(guī)范（extension GTFS-realtime）允許交通運輸機構公布其數(shù)據(jù)，第三方開發(fā)人員可以以互相操作的方式使用這些數(shù)據(jù)。類似地， 通用共享單車數(shù)據(jù)流規(guī)范（General Bikeshare Feed Specification, GBFS）是共享單車領域的數(shù)據(jù)使用標準，提供實時信息并方便終端用戶獲取車輛信息。

另一方面，移動數(shù)據(jù)規(guī)范（Mobility Data Specification,MDS）是一種更全面的數(shù)據(jù)交換標準。它提供歷史和實時信息，可用于例如執(zhí)法、運營服務、交通和基礎設施規(guī)劃和安全管理等場景。在交通領域還存在其他幾個標準，數(shù)據(jù)開放共享標準被認為是交通生態(tài)系統(tǒng)繁榮和創(chuàng)新的關鍵。

目前，來自手機、聯(lián)網(wǎng)車輛、智能基礎設施的數(shù)字信息已經(jīng)被大量實體收集和存儲，這些數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應用創(chuàng)造了例如，網(wǎng)約車、微交通和智能交通系統(tǒng)等創(chuàng)新商業(yè)模式。通過整合乘客提供的行程信息、快遞公司最后一公里的運輸數(shù)據(jù)和交通流量信息，私營部門可以與政府合作，動態(tài)管理和規(guī)范道路使用，以增加交通流量、減少停留時間、改善擁堵。

這些應用程序依賴于多個實體之間的數(shù)據(jù)共享，包括公共交通運營商；優(yōu)步、Lyft、滴滴出行等網(wǎng)約車平臺；數(shù)字支付供應商；衛(wèi)生服務提供者；政府部門；物流公司；基建公司；票務供應商和終端用戶。

交通中的數(shù)據(jù)共享可以使大大小小的企業(yè)參與其中并扮演不同的角色，形成一個充滿活力的生態(tài)系統(tǒng)。從數(shù)據(jù)生成、清理、聚合、存儲、分析，創(chuàng)造價值的新機會不斷出現(xiàn)。新的業(yè)務和政策需求，以及交通領域的技術解決方案，將繼續(xù)為企業(yè)創(chuàng)造越來越多的可能性。例如，交通領域的一些組織扮演著數(shù)據(jù)獨立持有者的角色，在合規(guī)范疇內授權可信的實體共享數(shù)據(jù)。

同樣，中小企業(yè)也收集和處理數(shù)據(jù)，提供給監(jiān)管機構和決策者進行監(jiān)測和管理，并增加公共交通能力。其他一些實踐中，中小企業(yè)通過眾包和聚合多個來源的數(shù)據(jù)，提醒世界各城市的行人注意不安全的高危地區(qū)，并在必要時將他們與當?shù)貓?zhí)法機構聯(lián)系起來。所有這些例子都指向了數(shù)據(jù)在公共和私人領域的創(chuàng)新用途。

然而，創(chuàng)建這個生態(tài)系統(tǒng)的關鍵是需要在城市和企業(yè)之間實現(xiàn)豐富的數(shù)據(jù)共享，以及一個積極主動的監(jiān)管和政策環(huán)境，以激發(fā)所有利益相關方之間的信任，從而為所有人創(chuàng)造價值，并體現(xiàn)出一個城市交通系統(tǒng)的集體愿景。

最后，我們想強調，政策制定者在促進城市交通數(shù)據(jù)共享方面不可低估的作用。決策者正越來越多地理解和運用數(shù)據(jù)的力量來解決城市交通遇到的可訪問性、安全性、效率和排放等問題。雖然新技術可以有效地解決這些問題，但其暴露的隱私、安全和競爭方面的挑戰(zhàn)，需要政策和監(jiān)管來平衡這些風險和數(shù)據(jù)共享的價值，同時創(chuàng)造一個良性競爭的生態(tài)系統(tǒng)。

WBCSD 正在開展一項新舉措，旨在為政策制定和監(jiān)管行動提供必要的信息，幫助釋放數(shù)據(jù)的真正價值。我們打算在關鍵地區(qū)進行有針對性的測試和試點，并在現(xiàn)有數(shù)據(jù)共享計劃的基礎上確定這些政策建議。該項目將圍繞數(shù)據(jù)共享的能力建設、治理結構、激勵措施等方面，制定關鍵建議和最佳實踐。

來源：《可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟導刊》2020年06期