十二部門：支持民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展

據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站消息，國家發(fā)改委、財政部、住建部等十二部門近日印發(fā)《關(guān)于支持民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的實施意見》 (下稱意見)，提出合理設(shè)置資格條件，不得以任何形式對民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營設(shè)置限制性門檻。

　　意見要求，破除市場準(zhǔn)入壁壘，維護(hù)公平競爭秩序。不得以施工企業(yè)必須在施工所在地設(shè)立子公司為由限制民營企業(yè)參與項目投標(biāo)，不得在招標(biāo)文件中提出明顯超出項目特點和實際需求的資質(zhì)資格、業(yè)績、獎項等要求。以平等對待各類市場主體為原則，全面清理交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域現(xiàn)有資質(zhì)資格限制性規(guī)定，分類提出處理措施。在不影響鐵路路網(wǎng)完整統(tǒng)一的前提下，研究將部分路段或部分工程分開招標(biāo)，單獨(dú)組建項目公司。

　　創(chuàng)新完善體制機(jī)制，營造良好政策環(huán)境。加快研究制定和完善符合市場原則的鐵路行業(yè)調(diào)度、收費(fèi)定價、財務(wù)清算等方面的規(guī)則和制度。健全運(yùn)輸企業(yè)間協(xié)商調(diào)度機(jī)制，平等協(xié)商處理相關(guān)事務(wù)。完善行業(yè)清算平臺，制定公開透明、公平合理的鐵路運(yùn)輸收入清算規(guī)則，完善清算收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系，保證各類主體平等準(zhǔn)入、公平競爭，調(diào)動企業(yè)參與建設(shè)投資積極性，切實保障投資者的合法權(quán)益。規(guī)范路網(wǎng)接軌技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和辦理程序;公平配置航權(quán)時刻等資源;推廣站城融合開發(fā)新模式。

　　意見指出，塑造新型商業(yè)模式，拓展企業(yè)參與領(lǐng)域。支持和鼓勵民營企業(yè)參與重大鐵路項目建設(shè)以及鐵路客貨站場經(jīng)營開發(fā)、移動互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、快遞物流等業(yè)務(wù)經(jīng)營，推動鐵路站城融合投融資改革，因地制宜規(guī)劃建設(shè)以鐵路車站為載體的城市商業(yè)綜合體，打造公鐵、鐵水聯(lián)運(yùn)中心。支持民營企業(yè)參與以貨運(yùn)功能為主的機(jī)場、通用機(jī)場、直升機(jī)起降點項目建設(shè);參與機(jī)場服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，對機(jī)場周邊物業(yè)、商業(yè)、廣告等資源綜合開發(fā)。研究支持從事航空貨運(yùn)的民營企業(yè)擴(kuò)大貨運(yùn)飛機(jī)引進(jìn)規(guī)模。鼓勵具備專業(yè)經(jīng)驗的民營企業(yè)參與高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營活動。

　　拓寬社會資本參與城市停車設(shè)施建設(shè)運(yùn)營渠道，加快探索政府投入公共資源產(chǎn)權(quán)與社會資本共同開發(fā)的PPP模式，構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的城市智慧停車發(fā)展模式，支持和鼓勵民營企業(yè)推動5G、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等智能技術(shù)與停車設(shè)施建設(shè)、管理、運(yùn)營深度融合。完善政府采購政策，推動民營企業(yè)提供擁堵治理、交通大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)等服務(wù)。引導(dǎo)、鼓勵和支持民營企業(yè)參與綠色維修、綠色駕培、綠色物流、綠色公路、綠色航運(yùn)等綠色交通發(fā)展。

　　減輕企業(yè)實際負(fù)擔(dān)，保障企業(yè)合法收入。優(yōu)化營商環(huán)境，稅費(fèi)優(yōu)惠政策平等對待各類所有制主體。不得向民營企業(yè)收取不合理的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)等。對政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款情況實行臺賬管理，限期清零，對應(yīng)收賬款優(yōu)先使用現(xiàn)金支付，暫無法現(xiàn)金支付的應(yīng)主動使用商業(yè)匯票支付款項或?qū)~款進(jìn)行確權(quán)，為中小企業(yè)融資提供便利，切實杜絕新增拖欠款。

　　意見稱，強(qiáng)化資源要素支持，解決企業(yè)實際困難。對民營企業(yè)投資建設(shè)的公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，與其他市場主體享受相同投資支持政策。支持民營企業(yè)規(guī)范參與交通基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目，中國政企合作投資基金對符合條件的項目予以融資支持。對民營企業(yè)投資建設(shè)鐵路，按有關(guān)規(guī)定程序?qū)徟呻娋W(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)的鐵路配套外部電源電力工程。

　　吸引更多民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施項目股改上市融資。支持符合條件的交通領(lǐng)域民營企業(yè)在科創(chuàng)板上市。支持符合條件的鐵路企業(yè)實施債轉(zhuǎn)股或資產(chǎn)股改上市融資。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合職能定位，按照市場化原則對民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施項目提供信貸支持。

　　暢通信息獲取渠道，強(qiáng)化有效溝通交流。建立民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展溝通協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)對示范項目的全過程跟蹤服務(wù)，定期組織召開協(xié)調(diào)推進(jìn)會議，調(diào)度進(jìn)展、協(xié)調(diào)解決困難問題。

　　意見提出，切實轉(zhuǎn)變思想觀念，加強(qiáng)宣傳推廣評估。深刻認(rèn)識發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的重要意義。要分區(qū)分級分類統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)，確保在建項目正常運(yùn)轉(zhuǎn)和新建項目按期開工。要組織落實好現(xiàn)有支持民營企業(yè)發(fā)展的政策措施，及時梳理總結(jié)支持民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的好經(jīng)驗、好做法，積極發(fā)掘和總結(jié)典型案例，通過召開現(xiàn)場經(jīng)驗交流會等形式，積極推廣先進(jìn)經(jīng)驗。