交通運輸部關(guān)于推動交通運輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加快建設(shè)交通強國，推動交通運輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，圍繞加快建設(shè)交通強國總體目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，以促進交通運輸提效能、擴功能、增動能為導(dǎo)向，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級，建設(shè)便捷順暢、經(jīng)濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的交通運輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）基本原則。

——服務(wù)人民，提升效能。堅持規(guī)劃建設(shè)與運營服務(wù)并重，提升服務(wù)品質(zhì)和整體效能，不斷增強人民的獲得感、幸福感、安全感。

——統(tǒng)籌并進，集約共享。發(fā)揮新型基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效作用，鞏固傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施強基固本作用，統(tǒng)籌傳統(tǒng)與新型、存量與增量、供給與需求，注重集約建設(shè)、資源共享，增強發(fā)展動能。

——政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)。更好發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、支持引導(dǎo)作用，營造良好發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，激發(fā)市場活力，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游緊密協(xié)作，擴展服務(wù)功能、提高服務(wù)水平。

——跨界融合，協(xié)調(diào)聯(lián)動。加強行業(yè)協(xié)同、部省聯(lián)動、區(qū)域協(xié)調(diào)，提高系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，形成發(fā)展合力，發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模優(yōu)勢，助力先進技術(shù)裝備發(fā)展。

——積極穩(wěn)妥，遠近結(jié)合?？茖W(xué)定位、穩(wěn)妥推進，準(zhǔn)確把握建設(shè)時序和建設(shè)重點。注重遠近結(jié)合，近期加快成熟技術(shù)在交通基礎(chǔ)設(shè)施重點領(lǐng)域的深化應(yīng)用，遠期跟蹤新技術(shù)發(fā)展，適度超前布局。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2035年，交通運輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效。先進信息技術(shù)深度賦能交通基礎(chǔ)設(shè)施，精準(zhǔn)感知、精確分析、精細管理和精心服務(wù)能力全面提升，成為加快建設(shè)交通強國的有力支撐?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營能耗水平有效控制。泛在感知設(shè)施、先進傳輸網(wǎng)絡(luò)、北斗時空信息服務(wù)在交通運輸行業(yè)深度覆蓋，行業(yè)數(shù)據(jù)中心和網(wǎng)絡(luò)安全體系基本建立，智能列車、自動駕駛汽車、智能船舶等逐步應(yīng)用?？萍紕?chuàng)新支撐能力顯著提升，前瞻性技術(shù)應(yīng)用水平居世界前列。

二、主要任務(wù)

（一）打造融合高效的智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施。

1.智慧公路。推動先進信息技術(shù)應(yīng)用，逐步提升公路基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、建造、養(yǎng)護、運行管理等全要素、全周期數(shù)字化水平。深化高速公路電子不停車收費系統(tǒng)（ETC）門架應(yīng)用，推進車路協(xié)同等設(shè)施建設(shè)，豐富車路協(xié)同應(yīng)用場景。推動公路感知網(wǎng)絡(luò)與基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)，在重點路段實現(xiàn)全天候、多要素的狀態(tài)感知。應(yīng)用智能視頻分析等技術(shù)，建設(shè)監(jiān)測、調(diào)度、管控、應(yīng)急、服務(wù)一體的智慧路網(wǎng)云控平臺。依托重要運輸通道，推進智慧公路示范區(qū)建設(shè)。鼓勵應(yīng)用公路智能養(yǎng)護設(shè)施設(shè)備，提升在役交通基礎(chǔ)設(shè)施檢查、檢測、監(jiān)測、評估、風(fēng)險預(yù)警以及養(yǎng)護決策、作業(yè)的快速化、自動化、智能化水平，提升重點基礎(chǔ)設(shè)施自然災(zāi)害風(fēng)險防控能力。建設(shè)智慧服務(wù)區(qū)，促進融智能停車、能源補給、救援維護于一體的現(xiàn)代綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推動農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運行一體的綜合性管理服務(wù)平臺建設(shè)。

2.智能鐵路。運用信息化現(xiàn)代控制技術(shù)提升鐵路全路網(wǎng)列車調(diào)度指揮和運輸管理智能化水平。建設(shè)鐵路智能檢測監(jiān)測設(shè)施，實現(xiàn)動車組、機車、車輛等載運裝備和軌道、橋隧、大型客運站等關(guān)鍵設(shè)施服役狀態(tài)在線監(jiān)測、遠程診斷和智能維護。建設(shè)智能供電設(shè)施，實現(xiàn)智能故障診斷、自愈恢復(fù)等。發(fā)展智能高速動車組，開展時速600公里級高速磁懸浮、時速400公里級高速輪軌客運列車研制和試驗。提升智能建造能力，提高鐵路工程建設(shè)機械化、信息化、智能化、綠色化水平，開展建筑機器人、裝配式建造、智能化建造等研發(fā)應(yīng)用。

3.智慧航道。建設(shè)航道地理信息測繪和航行水域氣象、水文監(jiān)測等基礎(chǔ)設(shè)施，完善高等級航道電子航道圖，支撐全天候復(fù)雜環(huán)境下的船舶智能輔助航行。建設(shè)高等級航道感知網(wǎng)絡(luò)，推動通航建筑物數(shù)字化監(jiān)管，實現(xiàn)三級以上重點航段、四級以上航段重點通航建筑物運行狀況實時監(jiān)控。建設(shè)適應(yīng)智能船舶的岸基設(shè)施，推進航道、船閘等設(shè)施與智能船舶自主航行、靠離碼頭、自動化裝卸的配套銜接。打造“陸海空天”一體化的水上交通安全保障體系。

4.智慧港口。引導(dǎo)自動化集裝箱碼頭、堆場庫場改造，推動港口建設(shè)養(yǎng)護運行全過程、全周期數(shù)字化，加快港站智能調(diào)度、設(shè)備遠程操控、智能安防預(yù)警和港區(qū)自動駕駛等綜合應(yīng)用。鼓勵港口建設(shè)數(shù)字化、模塊化發(fā)展，實現(xiàn)建造過程智能管控。建設(shè)港口智慧物流服務(wù)平臺，開展智能航運應(yīng)用。建設(shè)船舶能耗與排放智能監(jiān)測設(shè)施。應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，推進電子單證、業(yè)務(wù)在線辦理、危險品全鏈條監(jiān)管、全程物流可視化等。

5.智慧民航。加快機場信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進各項設(shè)施全面物聯(lián)，打造數(shù)據(jù)共享、協(xié)同高效、智能運行的智慧機場。鼓勵應(yīng)用智能化作業(yè)裝備，在智能運行監(jiān)控、少人機坪、機坪自主駕駛、自助智能服務(wù)設(shè)備、智能化行李系統(tǒng)、智能倉儲、自動化物流、智慧能源管理、智能視頻分析等領(lǐng)域取得突破。推進內(nèi)外聯(lián)通的機場智能綜合交通體系建設(shè)。發(fā)展新一代空管系統(tǒng)，推進空中交通服務(wù)、流量管理和空域管理智慧化。推動機場和航空公司、空管、運行保障及監(jiān)管等單位間核心數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，完善對接機制，搭建大數(shù)據(jù)信息平臺，實現(xiàn)航空器全球追蹤、大數(shù)據(jù)流量管理、智能進離港排隊、區(qū)域管制中心聯(lián)網(wǎng)等，提升空地一體化協(xié)同運行能力。

6.智慧郵政。推廣郵政快遞轉(zhuǎn)運中心自動化分揀設(shè)施、機械化裝卸設(shè)備。鼓勵建設(shè)智能收投終端和末端服務(wù)平臺。推動無人倉儲建設(shè)，打造無人配送快遞網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)智能冷庫、智能運輸和快遞配送等冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施。推進庫存前置、智能分倉、科學(xué)配載、線路優(yōu)化，實現(xiàn)信息協(xié)同化、服務(wù)智能化。推廣智能安檢、智能視頻監(jiān)控和智能語音申訴系統(tǒng)。建設(shè)郵政大數(shù)據(jù)中心。開展新型寄遞地址編碼試點應(yīng)用。

7.智慧樞紐。推進綜合客運樞紐智能化升級，推廣應(yīng)用道路客運電子客票，鼓勵發(fā)展綜合客運一體銜接的全程電子化服務(wù)模式，推動售取票、檢票、安檢、乘降、換乘、停車等客運服務(wù)“一碼通行”。推動旅客聯(lián)程運輸服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵建設(shè)智能聯(lián)程導(dǎo)航、自助行李直掛、票務(wù)服務(wù)、安檢互認、標(biāo)識引導(dǎo)、換乘通道等服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)不同運輸方式的有效銜接。引導(dǎo)建設(shè)綠色智慧貨運樞紐（物流園區(qū)）多式聯(lián)運等設(shè)施，提供跨方式、跨區(qū)域的全程物流信息服務(wù)，推進樞紐間資源共享共用。推進貨運樞紐（物流園區(qū)）智能化升級，鼓勵開展倉儲庫存數(shù)字化管理、安全生產(chǎn)智能預(yù)警、車輛貨物自動匹配、園區(qū)裝備智能調(diào)度等應(yīng)用。鼓勵發(fā)展綜合性智能物流服務(wù)平臺，引導(dǎo)農(nóng)村智慧物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

8.新能源新材料行業(yè)應(yīng)用。引導(dǎo)在城市群等重點高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)超快充、大功率電動汽車充電設(shè)施。鼓勵在服務(wù)區(qū)、邊坡等公路沿線合理布局光伏發(fā)電設(shè)施，與市電等并網(wǎng)供電。鼓勵高速公路服務(wù)區(qū)、港口碼頭和樞紐場站推進智能照明、供能和節(jié)能改造技術(shù)應(yīng)用。推動船舶靠港使用岸電，推進碼頭岸電設(shè)施和船舶受電設(shè)施改造，著力提高岸電使用率。鼓勵船舶應(yīng)用液化天然氣、電能等清潔能源。推動新能源、新材料在港口和導(dǎo)助航設(shè)施等領(lǐng)域應(yīng)用。推動長壽命、可循環(huán)利用材料在基礎(chǔ)設(shè)施建造、生態(tài)修復(fù)和運行維護領(lǐng)域應(yīng)用。

（二）助力信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

9.第五代移動通信技術(shù)（5G）等協(xié)同應(yīng)用。結(jié)合5G商用部署，統(tǒng)籌利用物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、光纖網(wǎng)等，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施與公共信息基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)建設(shè)。逐步在高速公路和鐵路重點路段、重要綜合客運樞紐、港口和物流園區(qū)等實現(xiàn)固移結(jié)合、寬窄結(jié)合、公專結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)覆蓋。協(xié)同建設(shè)車聯(lián)網(wǎng)，推動重點地區(qū)、重點路段應(yīng)用車用無線通信技術(shù)，支持車路協(xié)同、自動駕駛等。在重點橋梁、隧道、樞紐等應(yīng)用適用可靠、經(jīng)濟耐久的通信技術(shù)，支撐設(shè)施遠程監(jiān)測、安全預(yù)警等應(yīng)用。積極推動高速鐵路5G技術(shù)應(yīng)用。面向行業(yè)需求，結(jié)合國家衛(wèi)星通信等設(shè)施部署情況和要求，研究應(yīng)用具備全球?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力的衛(wèi)星通信設(shè)施。

10.北斗系統(tǒng)和遙感衛(wèi)星行業(yè)應(yīng)用。提升交通運輸行業(yè)北斗系統(tǒng)高精度導(dǎo)航與位置服務(wù)能力，推動衛(wèi)星定位增強基準(zhǔn)站資源共建共享，提供高精度、高可靠的服務(wù)。推動在特長隧道及干線航道的信號盲區(qū)布設(shè)北斗系統(tǒng)信號增強站，率先在長江航運實現(xiàn)北斗系統(tǒng)信號高質(zhì)量全覆蓋。建設(shè)行業(yè)北斗系統(tǒng)高精度地理信息地圖，整合行業(yè)北斗系統(tǒng)時空數(shù)據(jù)，為綜合交通規(guī)劃、決策、服務(wù)等提供基礎(chǔ)支撐。推進北斗系統(tǒng)短報文特色功能在船舶監(jiān)管、應(yīng)急通信等領(lǐng)域應(yīng)用。探索推動北斗系統(tǒng)與車路協(xié)同、ETC等技術(shù)融合應(yīng)用，研究北斗自由流收費技術(shù)。鼓勵在道路運輸及運輸服務(wù)新業(yè)態(tài)、航運等領(lǐng)域拓展應(yīng)用。推動北斗系統(tǒng)在航標(biāo)遙測遙控終端等領(lǐng)域應(yīng)用。推進鐵路行業(yè)北斗系統(tǒng)綜合應(yīng)用示范，搭建鐵路基礎(chǔ)設(shè)施全資產(chǎn)、全數(shù)據(jù)信息化平臺，建設(shè)鐵路北斗系統(tǒng)地基增強網(wǎng)，推動在工程測量、智慧工地等領(lǐng)域應(yīng)用。推動高分辨率對地觀測系統(tǒng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運行維護等領(lǐng)域應(yīng)用。

11.網(wǎng)絡(luò)安全保護。推動部署靈活、功能自適、云網(wǎng)端協(xié)同的新型基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)生安全體系建設(shè)。加快新技術(shù)交通運輸場景應(yīng)用的安全設(shè)施配置部署，強化統(tǒng)一認證和數(shù)據(jù)傳輸保護。加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護。建設(shè)集態(tài)勢感知、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急處置和聯(lián)動指揮為一體的網(wǎng)絡(luò)安全支撐平臺，加強信息共享、協(xié)同聯(lián)動，形成多層級的縱深防御、主動防護、綜合防范體系，加強威脅風(fēng)險預(yù)警研判，建立風(fēng)險評估體系。切實推進商用密碼等技術(shù)應(yīng)用，積極推廣可信計算，提高系統(tǒng)主動免疫能力。加強數(shù)據(jù)全生命周期管理和分級分類保護，落實數(shù)據(jù)容災(zāi)備份措施。

12.數(shù)據(jù)中心。完善綜合交通運輸數(shù)據(jù)中心，注重分類分層布局，推動跨部門、跨層級綜合運輸數(shù)據(jù)資源充分匯聚、有效共享，形成成規(guī)模、成體系的行業(yè)大數(shù)據(jù)集。推動綜合交通運輸公共信息資源開放，綜合運用政府、科研機構(gòu)、企業(yè)等數(shù)據(jù)資源，深化行業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，以數(shù)據(jù)資源賦能交通運輸發(fā)展。

13.人工智能。持續(xù)推動自動駕駛、智能航運、智慧工地等研發(fā)應(yīng)用。建設(shè)一批國家級自動駕駛、智能航運測試基地，豐富不同類型和風(fēng)險等級的測試場景，完善測試評價體系，提升測試驗證能力。圍繞典型應(yīng)用場景和運營模式，推動先導(dǎo)應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)，實施一批先導(dǎo)應(yīng)用示范項目。

（三）完善行業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。

14.科技研發(fā)。加強以國家重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等重要載體為引領(lǐng)的交通運輸領(lǐng)域科研基地體系建設(shè)，鼓勵社會投資科技基礎(chǔ)設(shè)施，推動一批科研平臺納入國家科技創(chuàng)新基地建設(shè)，推進創(chuàng)新資源跨行業(yè)共享。鼓勵在項目全生命周期協(xié)同應(yīng)用建筑信息模型（BIM）技術(shù)，促進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升。推進交通基礎(chǔ)設(shè)施長期性能觀測網(wǎng)建設(shè)，試點開展長期性能觀測，加強基礎(chǔ)設(shè)施運行狀態(tài)監(jiān)測和運行規(guī)律分析，支撐一流設(shè)施建設(shè)與維護。

三、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

建立健全推動交通運輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施機制。部將加大指導(dǎo)支持力度，協(xié)調(diào)解決重大問題。省級交通運輸主管部門要落實屬地責(zé)任，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，明確實施路徑、階段目標(biāo)，建立協(xié)同推進機制和政策體系，充分調(diào)動企業(yè)和社會積極性，確保順利實施。

（二）加快示范引領(lǐng)。

結(jié)合規(guī)劃編制，統(tǒng)籌布局謀劃交通運輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施項目，穩(wěn)妥有序推進項目落地實施。落實國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，選擇特點突出、條件成熟、創(chuàng)新能力強的重點地區(qū)，依托重要運輸通道、樞紐等開展多層次的交通運輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施試點示范，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

（三）完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

構(gòu)建適應(yīng)交通運輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，加強重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)供給，分類制定關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，及時將試點成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)工程建設(shè)。加快完善通信網(wǎng)絡(luò)、北斗系統(tǒng)、環(huán)境感知、交通誘導(dǎo)與管理、BIM、數(shù)據(jù)融合等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進建立適應(yīng)自動駕駛、自動化碼頭、無人配送的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范體系。建立標(biāo)準(zhǔn)國際化、政企共建和動態(tài)調(diào)整機制。

（四）形成多元化投融資機制。

發(fā)揮好政府投資的支持引導(dǎo)作用，擴大有效投資。各級交通運輸主管部門應(yīng)積極爭取各類政府財政性資金、專項資金等支持交通運輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分運用市場機制，多元化拓寬投融資渠道，積極吸引社會資本參與，爭取金融保險機構(gòu)支持，強化風(fēng)險防控機制建設(shè)。探索數(shù)據(jù)、技術(shù)等資源市場化配置機制。

（五）加強協(xié)同合作。

各級交通運輸主管部門要推動建立涵蓋政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和專業(yè)機構(gòu)的協(xié)同機制，強化部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)調(diào)和跨界合作，共同推進交通運輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同攻關(guān)、融通合作，優(yōu)化生產(chǎn)服務(wù)方式、創(chuàng)新建設(shè)與運營模式，建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，營造創(chuàng)新要素集聚、市場主體互利共贏、公平有序發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

交通運輸部

2020年8月3日