一、從業(yè)人員準入資格和專業(yè)培訓
(一)駕駛員分級管理和定期重新認證制度
【日本】
駕駛員持證上崗,并實行分級管理。級別越高,對于駕駛員的要求越嚴格,最高級別的甲級除了要有熟練的駕駛技巧,考取資格證之外,還要有豐富的?;诽幚斫?jīng)驗。
【英國】
駕駛員每隔5年要進行重新培訓和認證,考試不合格就無法再從事危化品運輸。
(二)駕駛員分級疊加式培訓
【歐洲】
所有駕駛員基礎培訓為20小時,駕駛槽罐式車輛,增加12小時;運輸易爆物品(一級危險品),繼續(xù)增加8小時;運輸放射性危險物品,再參加8小時培訓。通過考試后才可獲得相應的營運證,有效期5年。
(三)駕駛員預防罐車側(cè)翻駕駛技能培訓
【美國】
美國交通部門制作了預防罐車側(cè)翻事故駕駛技能培訓視頻,要求罐車運輸企業(yè)必須為駕駛?cè)藛T提供預防罐車側(cè)翻事故的駕駛技能培訓,如設置模擬罐車運行情況的體驗車輛,讓駕駛?cè)酥庇^感受罐車側(cè)翻危險,并記錄駕駛?cè)说膽狈磻?,駕駛?cè)笋{車時應控制車速在合理范圍,在轉(zhuǎn)彎和直行道上注意罐內(nèi)液體貨物運行情況,及時掌握道路運行條件警示信息等預防罐車側(cè)翻事故的措施。
(四)明確駕駛員、押運員的應急、裝卸職責
【德國】
對駕駛員及運輸企業(yè)的應急職責進行明確,駕駛員在應急中的主要職責是及時報告、提供信息、撤離并保護現(xiàn)場,專業(yè)的救援工作由專業(yè)的消防機構(gòu)處理,即專業(yè)事務由專業(yè)人員負責。裝卸的安全管理由托運人或其委托的充裝人、搬運人負責,視其所運輸危險貨物種類及性質(zhì)的不同,由專業(yè)的企業(yè)或機構(gòu)對相關(guān)人員進行與其崗位要求相適應的培訓,不需要行業(yè)管理機構(gòu)進行統(tǒng)一培訓或核發(fā)資格。
二、車輛(罐體)安全管理
(一)強制安裝防側(cè)翻、防碰撞主動安全設備
【美國】
美國交通部研究認為通過降低罐車重心、增加罐車輪距、使用空氣彈簧懸掛等方法,可明顯提高罐車的側(cè)傾穩(wěn)定性。積極推廣應用各類防側(cè)翻主被動安全裝置,強制要求重型車輛安裝胎壓報警系統(tǒng)、車道偏離報警裝置、電子穩(wěn)定系統(tǒng)等,并大力推動碰撞預警系統(tǒng)、電控制動系統(tǒng)和自動緊急制動系統(tǒng)的安裝應用。
(二)危險品車輛標志(高顯著性涂裝、清晰的?;诽匦詷酥荆?/p>
【歐洲】
在車身上明確清晰地標明?;诽匦?,危化品車輛外觀上不僅要有高顯著性涂裝,以便讓其他用路者清晰準確地發(fā)現(xiàn)高危險源,主動躲避;也要有明確清晰的?;诽匦詷俗R,示意其中的危險品性質(zhì):是易燃易爆還是有毒,是可揮發(fā)氣體還是可溶于水的毒液等,以便讓其他用路者清晰準確地發(fā)現(xiàn)高危險源,主動躲避;
(三)危險品車輛限行管理(鼓勵夜間通行)
【德國】
除了周末或者節(jié)假日隧道中不允許危險品車輛通行外,沒有夜晚禁行限令,24 小時沒有成文限制。也有一些?;愤\輸?shù)奶囟〞r間,這些需要進行風險分析。比如德國漢堡,因白天交通量比較大,尤其經(jīng)隧道道路通行量較大,就決定將危險品運輸限定在晚上通行,白天則通過城市周邊的橋梁繞過城市進行。
(四)高風險?;芳b箱設自動消防裝置
【德國】
?;分修D(zhuǎn)站遍布消防水龍頭、消防泡沫罐等消防設施。對高風險?;?,其運輸集裝箱配備自動消防設施,保證幾十秒甚至幾秒內(nèi)能自動啟動救火。
(五)規(guī)范車輛場點管理
【山東】
要求縣級以上人民政府應當結(jié)合本地實際,建設或者確定危險化學品道路運輸車輛專用停車場。停車場地要全部按規(guī)定配備與運輸經(jīng)營范圍內(nèi)危險化學品性質(zhì)、車輛規(guī)模相適應的安全防護、環(huán)境保護、消防應急等設施設備,嚴格規(guī)范管理。要根據(jù)運輸車輛裝載實際,到符合規(guī)定要求的運輸罐車罐體清洗場點進行清洗,預防車輛違規(guī)換裝、混裝行為發(fā)生。
三、道路安全風險分析
(一)識別易發(fā)生側(cè)翻事故路段(根據(jù)大量事故案例,建立罐車側(cè)翻事故分布地圖,適時主動提醒)
【美國】
美國開展了識別和整改易發(fā)生罐車側(cè)翻事故隱患路段專題研究。通過收集整理全國 31 個州的近 50000 起重型車輛側(cè)翻、碰撞事故案例,重點分析了罐車側(cè)翻事故的時間、地點、交通環(huán)境等時空特征信息,標識出全國易發(fā)生罐車翻滾事故的路段,建立罐車側(cè)翻事故分布電子地圖。研制與電子地圖配套使用的實時后臺提醒裝置,通過廣播、短信等方法提前預警駕駛?cè)饲胺綖橐装l(fā)生罐車側(cè)翻事故路段。
(二) 分類管控隧道通行 (將隧道危險貨物運輸車輛通行標準分為55個等級)
【德國、法國】
聯(lián)合國《危險貨物國際道路運輸公約》將隧道危險貨物運輸車輛通行標準分為 A-E 共 5 個等級,隧道技術(shù)條件不同,允許通過的危險貨物種類也不一樣。從德國、法國的實踐經(jīng)驗來看,實施效果很好。
(三)科學評估運輸路徑安全風險
【美國】
交通部在 2009 年與美國國土安全局合作發(fā)布危險物質(zhì)高速公路路線規(guī)劃指南,明確要求危險物質(zhì)企業(yè)應根據(jù) GIS制定運輸線路選擇框架。此外,美國聯(lián)邦機動車輛安全管理局每年在其官網(wǎng)上發(fā)布全國危險物質(zhì)道路登記表,列出了危險物質(zhì)運輸?shù)闹付?、推薦和受限的道路信息,供危險物質(zhì)運輸企業(yè)在路線選擇時進行參考。
【歐洲】
歐洲國際公路運輸危險貨物協(xié)定對可能出現(xiàn)的危險貨物的公路運輸均進行了詳細的規(guī)范和限制,要求基于安全考量道路結(jié)構(gòu)(如橋梁、隧道)、極端天氣情況、事故、特殊時間等因素,為運輸車輛設計特定的路線以避開人口居住區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)、帶有危險物質(zhì)的工業(yè)區(qū)或存在嚴重物理危險的道路。
四、企業(yè)準入及管理
(一)嚴格審查企業(yè)資金實力(每增加一輛車均需追加資金)
【德國】
德國要求申請企業(yè)有一定的資金實力,有一定的起始資金,若加購車輛,還需追加若干資金。例如:企業(yè)每增加一輛車,還要追加 5000 歐元,起始資金存入企業(yè)銀行賬戶并由銀行凍結(jié)。
(二)實行分級分類管理(按照危險程度對?;贩旨?,按照安全生產(chǎn)水平對企業(yè)分類)
【美國】
將危化品按照危險程度分為三個等級。分別是低級、中級別和高級別,級別越高,包裝、運輸和儲存的辦法越細致越嚴格。針對數(shù)據(jù)收集、量化分析、安全評估、監(jiān)督檢查等 4 個環(huán)節(jié),從不安全駕駛行為、超時工作、從業(yè)資格、酒(毒)駕、車輛維護、危險貨物運輸合規(guī)性、事故情況等 7 個方面量化分析出哪些環(huán)節(jié)企業(yè)違法率較高、安全風險大,并按照“紅-黃-藍”3 級進行分類評估,根據(jù)量化分析和分類評估結(jié)果,有針對性地采取發(fā)放警告書、加強路檢路查等分類管理措施,提升監(jiān)管效率。
【山東】
制訂了《山東省道路危險化學品運輸企業(yè)評級標準》,從營運資質(zhì)和規(guī)模、管理機構(gòu)和制度、人員、車輛、設備、停車場管理、動態(tài)監(jiān)管以及行政處罰等方面進行評定,科學運用評級結(jié)果分類實測,推進企業(yè)整合重組,進一步提升企業(yè)安全管理水平,提高內(nèi)生動力,促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
(三)專項清理車輛掛靠經(jīng)營
【山東、江蘇】
企業(yè)經(jīng)營必須做到本質(zhì)意義上的“五統(tǒng)一”:即統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)關(guān)系、統(tǒng)一建立勞動關(guān)系、統(tǒng)一運輸生產(chǎn)組織、統(tǒng)一財務管理、統(tǒng)一管理責任。其中,勞動關(guān)系參照《中華人民共和國社會保險法》《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》(人社部發(fā)〔2014〕17 號)規(guī)定執(zhí)行。
(四)建立企業(yè)風險管控機制
【山東】
企業(yè)建立風險分級管控長效機制,按照相關(guān)法規(guī)標準要求,編制完成風險辨識手冊,明確風險辨識范圍、方式和程序,定期組織開展隱患排查整治工作,保障隱患治理投入,做到責任、措施、資金、時限、預案“五到位”。
(五)運輸企業(yè)安全顧問制度(企業(yè)聘用、協(xié)會考核發(fā)證、強制實施)
【歐洲】
安全顧問制度首先在德國施行,后因良好的效果被引入全歐洲并強制性實施。安全顧問的主要責任:是監(jiān)督企業(yè)遵守危險貨物運輸管理要求;對企業(yè)的危險貨物運輸活動提出建議;根據(jù)實際情況,為企業(yè)管理人員或地方公共行政部門準備有關(guān)企業(yè)危險貨物運輸業(yè)務的年度報告等。安全顧問發(fā)現(xiàn)問題后提出,由企業(yè)具體崗位人員進行改進。安全顧問不需要為可能發(fā)生的安全事故負責,安全顧問的培訓、考試和發(fā)證由工商協(xié)會負責。
(六)托運企業(yè)安全量化評估體系
【加拿大】
針對危險貨物運輸托運環(huán)節(jié)監(jiān)管,加拿大運輸部建立了托運人安全量化評估體系,從托運貨物的風險程度、運輸量、運輸距離、運輸頻次等方面對托運人安全風險進行量化評估,對風險較高的托運人進行有針對性的指導和監(jiān)管。
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