繼“一帶一路”、“長三角一體化”、“京津冀”、“大灣區(qū)”、“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”、“新基建”之后,又一個重要關(guān)鍵詞“雙循環(huán)”出現(xiàn)在我們面前。
“雙循環(huán)”是應(yīng)對當(dāng)前國內(nèi)外風(fēng)云變幻的重要國策和國家級戰(zhàn)略。各地區(qū)、各級和各部門領(lǐng)導(dǎo),都在學(xué)習(xí)、領(lǐng)會和思考本地區(qū)、本部門應(yīng)該采取的落實舉措。本文從交通行業(yè)的角度,解讀“雙循環(huán)”的內(nèi)涵以及交通服務(wù)“雙循環(huán)”的思路和舉措。
一、關(guān)于“雙循環(huán)”的理論探析
(一)“雙循環(huán)”的實質(zhì)是可持續(xù)發(fā)展
“雙循環(huán)”,是指存在于物體內(nèi)部物質(zhì)交換的內(nèi)循環(huán)和存在于物體與外部世界物質(zhì)交換的外循環(huán)的簡稱。從理論上看,“雙循環(huán)”問題可以用系統(tǒng)論來研究和詮釋。
“雙循環(huán)”是一種普遍現(xiàn)象。譬如人、動物、植物,就都是通過新陳代謝的內(nèi)循環(huán)和吸納吞吐的外循環(huán)這個“雙循環(huán)”來“強(qiáng)身健體”,延續(xù)“生命”的。由此可見,正是“雙循環(huán)”的存在和運(yùn)作使得系統(tǒng)可以持續(xù)發(fā)展。因此,“雙循環(huán)”的實質(zhì)是系統(tǒng)論中的可持續(xù)發(fā)展。
(二)適時調(diào)整兩種循環(huán)的比例是高瞻遠(yuǎn)矚的科學(xué)決策
根據(jù)系統(tǒng)科學(xué)理論,事物發(fā)展是有序列規(guī)律的(各序歷經(jīng)),即不同時期要采取不同的序列內(nèi)容才能適應(yīng)環(huán)境得到健康發(fā)展。按照這個理論,雙循環(huán)中兩種循環(huán)的比例也必須符合序列規(guī)律才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此,要使“雙循環(huán)”的發(fā)展能夠有利于中國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,必須在明晰其發(fā)展序列規(guī)律的基礎(chǔ)上,善于及時調(diào)整內(nèi)外循環(huán)的比例,以適應(yīng)序列規(guī)律。
(三)內(nèi)循環(huán)為主體的格局是國家發(fā)達(dá)的標(biāo)志
雙循環(huán)中以內(nèi)循環(huán)為主體的格局是發(fā)達(dá)國家的標(biāo)志。認(rèn)真查驗世界上發(fā)達(dá)國家雙循環(huán)的比例,可以發(fā)現(xiàn),強(qiáng)國的內(nèi)、外循環(huán)經(jīng)濟(jì)占GDP的比例,一般都是80%和20%左右。歐洲幾個國家是如此,日本現(xiàn)在也如此。日本曾經(jīng)外向經(jīng)濟(jì)占40%,但是真正成為世界第二以后,實際上內(nèi)循環(huán)的經(jīng)濟(jì)占到了80%以上。這就說明,我國調(diào)整內(nèi)、外循環(huán)比例,構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,既是必由之路,又是我國開始走向發(fā)達(dá)國家的重要標(biāo)志。
(四)可以采取內(nèi)循環(huán)為主體格局的條件
在雙循環(huán)中,提高內(nèi)循環(huán)比例,構(gòu)建內(nèi)循環(huán)為主體的新雙循環(huán)格局,是需要審慎從事的。按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn),系統(tǒng)能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展需要有四個前提。它們是:
1.事物發(fā)展的結(jié)構(gòu)功能已經(jīng)就位。
2.系統(tǒng)內(nèi)部存在超循環(huán)機(jī)制。即系統(tǒng)運(yùn)行已經(jīng)具備產(chǎn)生正反饋的良性循環(huán),而且這種超循環(huán)機(jī)制效率在不斷提高。
3.系統(tǒng)憑著自身競爭能力、開放監(jiān)管能力和風(fēng)險防控能力,已經(jīng)成為能與外部環(huán)境進(jìn)行能量交換的開放系統(tǒng)。
4.系統(tǒng)已經(jīng)生成強(qiáng)大的安全、免疫子系統(tǒng),可以保證系統(tǒng)運(yùn)行的安全和可靠性。
(五)現(xiàn)在推出內(nèi)循環(huán)為主體內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)發(fā)展的決策高瞻遠(yuǎn)矚、英明科學(xué)
1.當(dāng)前的形勢,正如習(xí)近平2020年8月24日在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)<易剷现v的那樣:近年來,隨著外部環(huán)境和我國發(fā)展所具有的要素稟賦的變化,市場和資源兩頭在外的國際大循環(huán)動能明顯減弱,而我國內(nèi)需潛力不斷釋放,國內(nèi)大循環(huán)活力日益強(qiáng)勁,客觀上有著此消彼長的態(tài)勢。因此,按照系統(tǒng)論的發(fā)展序列規(guī)律,已經(jīng)到了應(yīng)該采取以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)發(fā)展格局的時候了。
2.我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間布局相對協(xié)調(diào),產(chǎn)業(yè)門類齊全,供應(yīng)鏈相對完整,超大規(guī)模市場已成雛形,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得一定成效,整個經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)功能相對穩(wěn)定,并初步就位。
3.我國的科技創(chuàng)新能力已開始進(jìn)入世界先進(jìn)行列,也初步形成鼓勵創(chuàng)新的風(fēng)險資本投資等機(jī)制;同時,已經(jīng)明晰提高循環(huán)效率的關(guān)鍵是減少耗散,降低分配、交易、流通、消費(fèi)四大環(huán)節(jié)中的成本,并且已經(jīng)找到通過暢通交通體系,提高流通速度、降低流通成本來提高超循環(huán)規(guī)模、效率的發(fā)展思路。
4.外向型經(jīng)濟(jì)已經(jīng)基本建成,尤其是“一帶一路”戰(zhàn)略的成功,外向型經(jīng)濟(jì)安全性和開放監(jiān)管能力、風(fēng)險防控能力都有了極大的提高。
綜上所述,構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的,不僅是必須,而且是完全可能的。該新格局的建設(shè)和發(fā)展,必將使國內(nèi)市場主導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)特征會更加明顯,經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)需潛力會不斷釋放。只要我們要堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個戰(zhàn)略方向,扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn),使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場,提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性,形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡,我國在國際經(jīng)濟(jì)低迷之際一定能逆勢而上,欣欣向榮。
二、交通視野的“雙循環(huán)”
(一)雙循環(huán)示意圖
必須強(qiáng)調(diào),這是“交通視野”,而且是“示意圖”。
(二)“雙循環(huán)示意圖”圖解
再次強(qiáng)調(diào),這是“交通視野”,而且是“示意圖”。
(1)從交通的視野看,外循環(huán)就是支撐外向型經(jīng)濟(jì)的交通通道網(wǎng)絡(luò)、交通裝備、交通服務(wù)和相關(guān)的交通技術(shù)、交通產(chǎn)業(yè)。這是示意圖,所以圖中的外循環(huán)沒有方向性。通過中--蒙--俄、新亞歐大陸橋、中國--中亞西亞、中--巴、中--孟印緬、中國——東南亞等經(jīng)濟(jì)走廊以及從東部太平洋往東、南、西、北,向世界各地交互輸送物質(zhì)的交通通道網(wǎng)絡(luò)、交通裝備、交通服務(wù)和相互交流的交通技術(shù)、交通產(chǎn)業(yè),都包含在示意圖的外循環(huán)里面。
(2)從交通的視野看,內(nèi)循環(huán)就是支撐國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通通道網(wǎng)絡(luò)、交通裝備、交通服務(wù)和相關(guān)的交通技術(shù)、交通產(chǎn)業(yè)。與外循環(huán)的區(qū)別是,從交通視野看的內(nèi)循環(huán)還包括交通產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級。按這個定義,內(nèi)循環(huán)包括城市群內(nèi)、城市群之間的循環(huán),都市圈內(nèi)、都市圈之間的循環(huán),城鄉(xiāng)之間的循環(huán),東南沿海、東北、中、西部地區(qū)之間的區(qū)域循環(huán)。示意圖中,僅標(biāo)出了區(qū)域循環(huán)和東南部地區(qū)內(nèi)部的區(qū)域循環(huán)(為示區(qū)別,圖中標(biāo)注“小內(nèi)循環(huán)”);
(3)從交通的視野看,不管是外循環(huán)還是內(nèi)循環(huán),核心的區(qū)域都是中國東南沿海地區(qū)(這里的東南沿海地區(qū)包括京津冀、黃渤海、長三角、珠三角和福建、廣西、海南)。示意圖中通過交互通道的粗細(xì)來表征這個意思。突出這一點(diǎn)確實寓含深意,各區(qū)域?qū)Υ吮仨氝_(dá)成共識。東南沿海地區(qū)不能有傲,要有擔(dān)當(dāng);其余地區(qū)不能沮喪,應(yīng)有積極協(xié)同的理念。因為,在交通為“雙循環(huán)”服務(wù)中,東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)必須充當(dāng)主角。
三、交通如何服務(wù)“雙循環(huán)”
(一)明晰交通服務(wù)“雙循環(huán)”的基本思路
(1)通過交通促進(jìn)內(nèi)需提升內(nèi)循環(huán)拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于中美貿(mào)易戰(zhàn)美國對我國的各種打壓和新冠疫情的影響,不僅國際經(jīng)濟(jì)下行,而且對我國來說,原料和配件進(jìn)不來,產(chǎn)品和服務(wù)出不去,外循環(huán)的動能和流量急劇下降,外向經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)萎縮。因此,只能依靠我國地大人多和產(chǎn)業(yè)門類比較齊全的優(yōu)勢,通過交通的大投資大建設(shè)擴(kuò)大內(nèi)需、完善備齊產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)內(nèi)循環(huán)并保持內(nèi)循環(huán)為主體的雙循環(huán)格局才能解困。
(2)交通服務(wù)雙循環(huán)的主力軍是東南沿海地區(qū)的交通。內(nèi)需提升內(nèi)循環(huán)拉動經(jīng)濟(jì),主要是投資和消費(fèi)兩個方向。而我國東南沿海地區(qū)經(jīng)過這些年的大規(guī)模快速建設(shè)發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)基本到位,消費(fèi)需求也不可能猛增(有多少家庭缺房、缺家電)。所以,這一次拉動內(nèi)需的著力點(diǎn)主要不在東南沿海地區(qū),而是國內(nèi)欠發(fā)達(dá)的東北、中部、西部地區(qū)。這些地區(qū)和東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落差,反而成了內(nèi)循環(huán)發(fā)展的最大潛力區(qū)。但是,這些地區(qū)的交通建設(shè)能力和水平都比較弱,而東部沿海地區(qū)的交通建設(shè)能力和水平不僅已經(jīng)進(jìn)入世界前列,而且隨著外循環(huán)的弱化,交通建設(shè)的人財物能力都會出現(xiàn)過剩。因此,讓東部沿海地區(qū)的交通作為交通服務(wù)雙循環(huán)的主力軍進(jìn)入我國中西部地區(qū)的交通服務(wù)雙循環(huán)中,本身就是構(gòu)建新雙循環(huán)格局的重要內(nèi)容。因此,既是必須,更是必然。
(二)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)交通服務(wù)“雙循環(huán)”新格局的舉措
東南部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)交通是交通服務(wù)國家雙循環(huán)戰(zhàn)略的主力軍、先行官、排頭兵、引領(lǐng)者。因此,對東南部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的交通行業(yè)來說,主要思路不是大搞本地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),而是通過以下舉措擔(dān)當(dāng)起服務(wù)國家雙循環(huán)的重任。
(1)“修路”。因為實踐已經(jīng)證明:“要想富,先修路”。這里的“路”有兩種,第一,是區(qū)域快速大通道。舒適才能吸引人流,快捷才能提升內(nèi)循環(huán)的效率和效益。因此,對于我國東北、中部、尤其是西部地區(qū)而言,區(qū)域大通道就是高鐵、超高鐵和航空。這些大通道的建設(shè),不僅可以提高內(nèi)循環(huán)的循環(huán)速度、效率、效益,而且其本身就是可以拉動內(nèi)需的“大投資”。對此,東南沿海地區(qū)的資金、人力和技術(shù),毫無疑問會介入。第二,是這些地區(qū)內(nèi)部的交通網(wǎng)絡(luò)(包括城市道路和縣鄉(xiāng)路)。這既是實現(xiàn)全面小康的需要,也是擴(kuò)大內(nèi)循環(huán)規(guī)模的需要。這些路按常規(guī)一般都是由這些地區(qū)本身的力量投資和建設(shè)。但是,一方面從政治經(jīng)濟(jì)的角度看,這是國家統(tǒng)一、和諧的需要,另一方面也是這些地區(qū)本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)、施工力量都比較薄弱,單靠他們自身的力量無法高質(zhì)高效完成,需要中央統(tǒng)籌和東南沿海地區(qū)的支持。
(2)布局交通產(chǎn)業(yè)。在全球化背景下,許多產(chǎn)業(yè)鏈條中的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)在外,且缺乏替代,一旦受阻,就影響整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此,從產(chǎn)業(yè)的安全考慮必須改變完全依賴境外市場的情況,使產(chǎn)業(yè)鏈在國內(nèi)也基本可以循環(huán)起來。另外,從國家的安全考慮,有一些重要的、敏感的企業(yè),需要部分轉(zhuǎn)移到“大三線”??傊?,內(nèi)循環(huán)既要在中部、西部布局一些我國產(chǎn)業(yè)鏈缺乏的產(chǎn)業(yè)以保持工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈體系,還要承接一些東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因此,從交通的視野看,就需要把一些重大的、重要的交通產(chǎn)業(yè)、企業(yè)布局到中部、西部的內(nèi)循環(huán)中。
(3)投資“交通+旅游”。交通便捷了,產(chǎn)業(yè)也多了,人流物流自然就增加了。但是,還不夠!,必須把原來每年大批到國外旅游消費(fèi)的交通流給拉到內(nèi)循環(huán)中來。這就需要挖掘和建設(shè)吸引人流的“亮點(diǎn)”(浙江東陽橫店就是這樣發(fā)展起來的)。按照“交通+旅游”創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展理念,交通行業(yè)不僅投資建設(shè)交通通道,還同步投資建設(shè)旅游景點(diǎn)、賓館、飯店、休閑娛樂設(shè)施,真正自主實現(xiàn)完完全全的“一票到底”,管行、管住、管吃、管玩,使之成為內(nèi)循環(huán)中一道靚麗的新風(fēng)景線,開拓出交通服務(wù)雙循環(huán)的新途徑。
(4)投資運(yùn)輸組織和運(yùn)輸服務(wù)。區(qū)域內(nèi)快速、方便、舒適的交通還依賴高質(zhì)量的運(yùn)輸組織和運(yùn)輸服務(wù)。一般地講,這一塊也是由所在地區(qū)自己建設(shè)。但是,一方面這些地區(qū)本身力量有限,另一方面東南部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的力量有大量的冗余。因此,在這一次以內(nèi)循環(huán)為主體的雙循環(huán)中,東南部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的交通發(fā)展“野戰(zhàn)軍”,有必要、有義務(wù)投入到這些地區(qū)內(nèi)部的交通運(yùn)輸組織和運(yùn)輸服務(wù)的建設(shè)中去。力爭在較短的時間里幫助他們建立起完善、先進(jìn)、生態(tài)環(huán)保的現(xiàn)代化立體綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系,為建成繁榮富強(qiáng)的中國東北和中、西部,實現(xiàn)中國夢而建功立業(yè)。
(5)建成更加發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)交通。對于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的交通來說,除了把主要精力投入到服務(wù)國家雙循環(huán)中去外,自身的建設(shè)當(dāng)然也是不可缺少的,目標(biāo)就是建成更加發(fā)達(dá)的東部沿海交通,完全躋身世界前列,成為交通強(qiáng)國的示范區(qū)。其主要的建設(shè)和發(fā)展內(nèi)容是兩個方面。① 是積極推進(jìn)區(qū)域交通運(yùn)輸?shù)囊惑w化發(fā)展。發(fā)達(dá)國家交通發(fā)展的經(jīng)驗告訴我們,當(dāng)交通發(fā)展到客運(yùn)追求舒適、快捷、愉悅,貨運(yùn)期望“一單制”和集裝箱運(yùn)輸占比極大、交通運(yùn)輸成本被極度擠壓的時候,就必須依靠區(qū)域交通一體化來降本增效,獲取紅利了。關(guān)于如何構(gòu)建區(qū)域交通一體化的問題,筆者將另外撰文探析,這里就不贅述了。② 是自身交通的完善和強(qiáng)化。由于,這一塊內(nèi)容和其他地區(qū)的差不多。所以,這塊內(nèi)容請閱看下一節(jié):“我國東北和中部西部交通服務(wù)雙循環(huán)新格局的舉措”。
(三)我國東北和中部西部交通服務(wù)“雙循環(huán)”新格局的舉措
對于這些地區(qū)的交通來說,服務(wù)雙循環(huán)重在強(qiáng)化內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),提升交通支撐和服務(wù)雙循環(huán)的能力。同時,積極配合國家和東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)國家雙循環(huán)戰(zhàn)略在本地的大投資、大建設(shè)。具體來講,應(yīng)做好以下工作:
(1)打通斷頭路,完善交通網(wǎng)絡(luò);發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,建設(shè)多元、立體、無縫綜合交通運(yùn)輸體系,爭取彎道超車;
(2)做好本地交通網(wǎng)絡(luò)與國家大通道、大網(wǎng)絡(luò)的銜接。同時,提高本地綜合交通樞紐能級;
(3)培育規(guī)?;?、現(xiàn)代化物流主體,發(fā)展全程物流和多式聯(lián)運(yùn),提高物流效率;
(4)發(fā)展多層次、一體化軌道交通,加快城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展,切實解決城市交通擁堵和城鄉(xiāng)交通季節(jié)性擁堵現(xiàn)象;提高出行便捷舒適度,提升交通服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量;
(5)發(fā)展國際民航、國內(nèi)民航和通用航空,竭力發(fā)展中歐班列、國際快遞等交通手段和模式,為本地區(qū)發(fā)展內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)提供交通便利條件;
(6)提升交通科技創(chuàng)新能力,培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),通過狠抓“兩新一重(新基建、新型城鎮(zhèn)化,重點(diǎn)項目)”,以大數(shù)據(jù)、信息化、5G、云計算、量子通訊等世界最先進(jìn)的技術(shù),打造趕超世界先進(jìn)水平的數(shù)字交通、智慧交通、生態(tài)交通;
(7)建立完善、長效、智能、智慧的交通安全和應(yīng)急保障體系;
(8)逐步實現(xiàn)交通系統(tǒng)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
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