“智慧”與“共享”雙重驅(qū)動(dòng)的交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)

          交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)是指以互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，通過服務(wù)模式、技術(shù)、管理上的創(chuàng)新，整合供需信息，從事交通運(yùn)輸服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車、汽車分時(shí)租賃和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車等。

          “智慧”：依靠互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)及人工智能等多種信息技術(shù)，以人、車的智慧參與、以人為本、可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)涵，面向交通運(yùn)輸服務(wù)。

          “共享”：利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，以使用權(quán)分享為主要特征，整合海量、分散化資源，滿足多樣化需求。

          新興技術(shù)的發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和移動(dòng)互聯(lián)等相關(guān)技術(shù)的高速發(fā)展，為交通新業(yè)態(tài)的發(fā)展提供很好的技術(shù)背景;交通行業(yè)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的潛在用途，可利用新互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)處理得以充分的挖掘。

         全面深化交通領(lǐng)域改革的重要手段。交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)是“交通強(qiáng)國(guó)”建設(shè)的不可或缺的一部分，有利于交通智能化升級(jí); 交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)成為交通領(lǐng)域深化改革、主動(dòng)順應(yīng)新興技術(shù)信息和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新趨勢(shì)的重要手段。

          良好的政策法規(guī)基礎(chǔ)?！督煌◤?qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》指出，要加速新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。大力發(fā)展共享交通，打造基于移動(dòng)智能終端技術(shù)的服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)出行即服務(wù)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，創(chuàng)新智慧物流營(yíng)運(yùn)模式。

          解決現(xiàn)有交通問題的突破口。城市化進(jìn)程的推進(jìn)和機(jī)動(dòng)車數(shù)量的快速增長(zhǎng),城市道路交通量不斷增加，各種交通問題凸現(xiàn)，交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)成為必然趨勢(shì);交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)可保障交通安全、緩解擁堵難題、減少交通事故。

          截至2019年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.54億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)61.2%。其中，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.47億，占整體網(wǎng)民比例99.1%。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)進(jìn)一步融入人們的日常生活。調(diào)查顯示，在獲取交通信息主要途徑方面，通過手機(jī)地圖APP方式的網(wǎng)民有72.3%，通過微博、微信等社交平臺(tái)獲取信息的網(wǎng)民有46.5%。

          快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，為交通新業(yè)態(tài)的發(fā)展提供了強(qiáng)力的技術(shù)支撐。物聯(lián)網(wǎng)全面感知交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)載工具的建設(shè)情況，同時(shí)監(jiān)控整個(gè)交通的運(yùn)行情況。大數(shù)據(jù)充分挖掘和利用信息數(shù)據(jù)的價(jià)值，盤活現(xiàn)存數(shù)據(jù)，進(jìn)行應(yīng)用和評(píng)價(jià)，服務(wù)于交通部門的管理與決策。云計(jì)算為各類交通數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)提供新模式，“交通云”的建立打破“信息孤島”，徹底實(shí)現(xiàn)信息資源共享、系統(tǒng)互聯(lián)互通。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)可以實(shí)現(xiàn)信息在各種運(yùn)輸方式間的順暢傳輸、交換，從而達(dá)到各種運(yùn)輸方式的合理布局及協(xié)調(diào)、高效運(yùn)行。

         據(jù)《2020年中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》顯示，在2017-2019年間，交通出行從2010億元增長(zhǎng)到2700億元，年增長(zhǎng)率達(dá)9%，占整個(gè)共享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模的8.22%。

         交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)已從探索階段進(jìn)入實(shí)際應(yīng)用開發(fā)階段。應(yīng)用領(lǐng)域，公路交通信息化，高速公路ETC聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，車路協(xié)同系統(tǒng);城市道路交通管理服務(wù)信息化，例如智能云交通誘導(dǎo)服務(wù)系統(tǒng)、智能交通指揮控制中心;網(wǎng)約車(包括順風(fēng)車)，共享單車，汽車分時(shí)租賃等。

         其有利因素為，國(guó)家鼓勵(lì)和支持，交通運(yùn)輸發(fā)展需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相適應(yīng);城市交通壓力日漸增加，交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)的發(fā)展成為改善交通狀況的迫切需要;大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)為交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)提供技術(shù)支持。

         其不利因素為各地區(qū)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)發(fā)展不平衡，部分一線城市對(duì)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)的需求比較高;交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)作為新興行業(yè)，行業(yè)集中度不高，具有高度競(jìng)爭(zhēng)性和低發(fā)展速度; 交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)的發(fā)展過程中，創(chuàng)新技術(shù)與用戶需求之間不夠緊密。

         交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)存在的問題

         問題1：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，瞄準(zhǔn)需求定位

         交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)缺少頂層設(shè)計(jì)，迫切需要建立一個(gè)系統(tǒng)全面的交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)發(fā)展框架體系。大多數(shù)城市對(duì)于交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)的認(rèn)識(shí)仍處于較低層次，“大交通”意識(shí)尚未形成，多數(shù)仍然停留在傳統(tǒng)的“管制”思維上，造成發(fā)展環(huán)境無法滿足交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)的發(fā)展需求。交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)中，主要是由于產(chǎn)生了新的交通運(yùn)輸創(chuàng)新，所帶動(dòng)的交通運(yùn)輸需求的改變，那么如何定位這種新需求，或者說交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)滿足了怎樣的需求，是其能否良性發(fā)展的關(guān)鍵。

         問題2：海量數(shù)據(jù)沒有充分利用，關(guān)鍵技術(shù)有待完善

         各個(gè)部門的信息系統(tǒng)相互獨(dú)立，制約信息感知和收集能力，數(shù)據(jù)潛在價(jià)值沒有得到有效挖掘，一些關(guān)鍵性的技術(shù)問題尚未突破，未能滿足市民的個(gè)性化及多元化需求。目前的出行大數(shù)據(jù)分析，仍然停留于描述性分析(可視化)上，如出行者的出行高峰時(shí)段、出行范圍、出行目的等，卻缺少進(jìn)一步的因果推斷，如分析出行行為的因果機(jī)制，從而使得出行選擇和出行效率提高。

         例如，樂清空姐順風(fēng)車遇害案發(fā)生后，滴滴確實(shí)進(jìn)行了一些管控升級(jí)行為，如隱藏隱私信息、司機(jī)人臉識(shí)別、一鍵報(bào)案功能的整改，但其實(shí)，事前管控的實(shí)際效用不大。犯罪的出現(xiàn)是有規(guī)律可以遵循的：受教育程度、負(fù)債率、信譽(yù)評(píng)分、突然不正常的經(jīng)濟(jì)行為、易受害人群與之接觸。當(dāng)人力資源難以滿足核實(shí)每個(gè)事件的需求時(shí)，如果能利用大數(shù)據(jù)對(duì)司機(jī)進(jìn)行畫像并評(píng)級(jí)，警戒線上的車主被投訴則不能接單，以及大數(shù)據(jù)模型自動(dòng)檢測(cè)報(bào)案有50%以上的真實(shí)可能性，那么輔以一定的實(shí)時(shí)處置流程就可避免悲劇。

          問題3：資本非理性博弈，終端管理乏序

          交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)最為嚴(yán)重的問題便是資本的非理性博弈，企業(yè)的同質(zhì)性強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)激烈，通過多輪次融資或者P2P的形式，試圖占據(jù)終端市場(chǎng)最終都淪為“燒錢”的游戲，最后資本鏈破裂后，只能破產(chǎn)或通過并入其他企業(yè)“續(xù)命”。

          《交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)用戶資金管理辦法》出臺(tái)，一定程度上阻止了資本盲目擴(kuò)張，使得資本競(jìng)爭(zhēng)不至于波及終端消費(fèi)者，卻無法阻止其終端市場(chǎng)管理中的無序。

          2014年共享經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)興起，ofo為了搶占市場(chǎng)份額，拿著融來的錢在全國(guó)范圍大量投放ofo小黃車，與摩拜、小藍(lán)單車、等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手展開“燒錢”補(bǔ)貼大戰(zhàn)。但實(shí)際上即使ofo已經(jīng)占得行業(yè)過半市場(chǎng)份額，也從未停下與摩拜的“燒錢”補(bǔ)貼大戰(zhàn)，再加上大量的小黃車管理、維運(yùn)等等需要大量資金投入，ofo的營(yíng)收一直處于虧損狀態(tài)，無法實(shí)現(xiàn)盈利。2018年后ofo因?yàn)槿鄙儋Y本方的資金支持，出現(xiàn)了資金鏈斷裂。

          隨著燒錢大戰(zhàn)的退潮，衍生了兩個(gè)問題：押金難退，單車墳場(chǎng)。截至2020年5月，仍有1600余萬人沒有退還ofo押金，押金規(guī)模仍將近16億元。北京、廣州、南京、武漢、福州、太原等多地都出現(xiàn)過共享單車“墳場(chǎng)”。

         交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)的治理

         治理還是放任?

         有觀點(diǎn)認(rèn)為，交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)是“互聯(lián)網(wǎng)+”新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)交通運(yùn)輸行業(yè)的創(chuàng)造，法律應(yīng)當(dāng)慎入，管理應(yīng)當(dāng)寬松，以免抑制新業(yè)態(tài)的發(fā)展。這種看法不利于交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)科學(xué)健康發(fā)展，同樣不能僅僅依靠市場(chǎng)的力量。因?yàn)槭袌?chǎng)也有失靈之處，它不僅僅存在“優(yōu)勝劣汰”效應(yīng)，也存在“劣幣驅(qū)逐良幣”、惡性競(jìng)爭(zhēng)、大數(shù)據(jù)“殺熟”等弊端。

          交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)必須依法治理，運(yùn)行在法治軌道上，不能也不應(yīng)成為“法外之地”。因此，充分發(fā)揮新業(yè)態(tài)積極作用，關(guān)鍵在于“游戲規(guī)則”的普遍適用，關(guān)鍵在于監(jiān)管的剛性運(yùn)用。對(duì)于交通運(yùn)輸監(jiān)管部門來說，就是要始終堅(jiān)持依法行政，加快推進(jìn)監(jiān)管創(chuàng)新。對(duì)新業(yè)態(tài)既要有兼包并蓄的寬容胸懷，也要有一視同仁的剛性監(jiān)管。業(yè)態(tài)模式不論新舊，發(fā)展平臺(tái)不論線上線下，監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)和力度必須相同，監(jiān)管的漏洞必須堵上。對(duì)于企業(yè)來說，新業(yè)態(tài)不是“法外之地”，不能以為自己“大而不能倒、大而不能管”，而選擇性執(zhí)行法律規(guī)章甚至以各種理由拒絕接受監(jiān)管;特別是大企業(yè)更要在經(jīng)營(yíng)過程中做創(chuàng)新發(fā)展的表率，做遵章守法的表率，做引領(lǐng)行業(yè)新風(fēng)正氣的表率，切實(shí)加強(qiáng)自律，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。對(duì)于社會(huì)公眾來說，在享受新業(yè)態(tài)帶來便利的同時(shí)，也要清楚物有所值的道理。

          情景化治理而非一刀切

          在交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)的發(fā)展過程中，既存在具體產(chǎn)品市場(chǎng)的差異，也存在城市環(huán)境的差異，因此在治理時(shí)，不能采用“一刀切”的手段，直接把所有交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)的產(chǎn)品混為一談，需要采取情景化治理方法，根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況和產(chǎn)品的市場(chǎng)定位，采取不同的治理措施。

         例如，在《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，提出堅(jiān)持多方共治原則，發(fā)揮好政府、企業(yè)、社會(huì)組織和社會(huì)公眾的合力，共同治理。這在一些城市中出現(xiàn)了反作用，一些城市管理部門直接將共享單車集中運(yùn)輸?shù)侥硞€(gè)地點(diǎn)，而要求企業(yè)繳納罰金。這并未緩解終端管理的混亂，而激化了多方矛盾，使得單車墳場(chǎng)現(xiàn)象更加嚴(yán)重。在一些小城市中，采取軟性的管理手段，如安全宣傳;而在用戶數(shù)量龐大的大城市中，采用電子圍欄和提示標(biāo)識(shí)，反而能起到更好的效果，同時(shí)使得用戶出行更加方便。

          可持續(xù)性的反思

          交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)的發(fā)展，有兩個(gè)屬性都是改變不了的。一是服務(wù)屬性，二是實(shí)體運(yùn)輸?shù)膶傩?。在新業(yè)態(tài)發(fā)展過程中，確實(shí)一開始因?yàn)橘Y本介入促進(jìn)了行業(yè)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)提供了一些條件，使得新業(yè)態(tài)持續(xù)快速的增長(zhǎng)?？焖僭鲩L(zhǎng)的后面則是一些新業(yè)態(tài)企業(yè)不惜成本、不惜代價(jià)地野蠻生長(zhǎng)、追求流量、追求估值。這些新業(yè)態(tài)企業(yè)并沒有真正的建立起一個(gè)有盈利模式的、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)方式，也帶來了一些管理問題，比如安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)駕駛員、車輛的審核不嚴(yán)格，信息安全漏洞等問題。這些都是社會(huì)公眾特別關(guān)注的。就新業(yè)態(tài)的發(fā)展，政府應(yīng)秉持乘客為本、鼓勵(lì)創(chuàng)新、守住底線、趨利避害、規(guī)范發(fā)展、包容審慎這幾個(gè)原則來推進(jìn)行業(yè)的發(fā)展工作。

          顯然，新業(yè)態(tài)過去的野蠻生長(zhǎng)是持續(xù)不了的，經(jīng)過近幾年的漲潮退潮，使部分平臺(tái)企業(yè)深深的認(rèn)識(shí)到保障乘客出行安全是企業(yè)的主要責(zé)任和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基石，資本惡性競(jìng)爭(zhēng)無法持續(xù)。在這樣的情況下，各個(gè)平臺(tái)企業(yè)都冷靜下來思考，來改進(jìn)不足，完善制度，更好的來尋找可持續(xù)發(fā)展模式。

          協(xié)同治理與生態(tài)融合

          基于互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的交通安全協(xié)同治理。交通安全是中國(guó)交通領(lǐng)域長(zhǎng)期面臨的嚴(yán)峻問題，涉及交通系統(tǒng)的多個(gè)要素，必須全面綜合改善交通安全水平，運(yùn)輸系統(tǒng)安全運(yùn)行的智能化保障將是未來交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)發(fā)展的重要方向，重點(diǎn)在于運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)來分析事故成因、演化規(guī)律、管控策略以及設(shè)計(jì)主動(dòng)安全技術(shù)和管理方法，從人-車-路協(xié)調(diào)的角度實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和用戶之間的安全聯(lián)動(dòng)。

          交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈跨界融合。新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，為出行者提供更加精細(xì)、準(zhǔn)確、完善和智能的服務(wù)，將是交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)面向公眾服務(wù)的重要方向。這些服務(wù)的提供加速交通產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的跨界融合，未來汽車制造業(yè)、汽車服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、信息服務(wù)、智能交通等行業(yè)的融合發(fā)展是大勢(shì)所趨，因此促進(jìn)生態(tài)融合，打造多位一體的治理體系是關(guān)鍵所在。