四川新聞網(wǎng)成都11月30日訊(記者 張宇)近日,省推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》(一下簡稱《指導(dǎo)意見》),11月30日,四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳發(fā)布了相關(guān)解讀。
《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)是基于怎樣的背景?
為深入貫徹《關(guān)于深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)的決定》(以下簡稱《決定》),并在全國率先成立了省級(jí)層面的省委城鄉(xiāng)基層治理委員會(huì)。各市(州)也紛紛建立了市級(jí)層面城鄉(xiāng)基層治理委員會(huì),分層分級(jí)負(fù)責(zé)組織這項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)施。為進(jìn)一步落實(shí)《決定》要求,省委省政府印發(fā)了《項(xiàng)目責(zé)任分工方案》,方案一共涵蓋27大項(xiàng)127項(xiàng)任務(wù)分工,省經(jīng)濟(jì)和信息化廳牽頭負(fù)責(zé)第103項(xiàng)任務(wù)“實(shí)施新型智慧城市建設(shè)行動(dòng)”,為城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)提供科技支撐。
從2008年底開始,全國各地陸續(xù)開展智慧城市建設(shè),智慧城市建設(shè)初期,各地從本地建設(shè)需求出發(fā),重點(diǎn)解決了信息基礎(chǔ)設(shè)施從物理分散到物理集中的問題。但隨著信息技術(shù)不斷發(fā)展,前期建設(shè)相對(duì)分散和無序的矛盾逐步突出出來。2015年12月中央召開了中央城市工作會(huì)議,提出智慧城市應(yīng)該打破信息孤島和數(shù)據(jù)分割。由此全國智慧城市進(jìn)入到新型智慧城市發(fā)展新階段,新型智慧城市逐步成為國家落實(shí)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手,成為國家層面的戰(zhàn)略抉擇?!秶窠?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》將新型智慧城市作為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大工程項(xiàng)目,提出“建設(shè)一批新型示范性智慧城市”?!秶倚畔⒒瘧?zhàn)略綱要》明確提出分級(jí)分類建設(shè)新型智慧城市的任務(wù)?!丁笆濉眹倚畔⒒?guī)劃》將新型智慧城市作為十二大優(yōu)先行動(dòng)計(jì)劃之一,從實(shí)施層面為新型智慧城市建設(shè)指明了方向和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全省各地積極響應(yīng)中央和省委的決策部署,圍繞城鄉(xiāng)治理能力和城市管理水平提升,推動(dòng)新型智慧城市建設(shè)加快實(shí)施,積累了大量有益經(jīng)驗(yàn),取得了較好的建設(shè)成績。
與第一輪智慧城市建設(shè)相比,這一輪新型智慧城市建設(shè)更強(qiáng)調(diào)“四新”:
一是目標(biāo)新。強(qiáng)調(diào)以城鄉(xiāng)一體、人與自然一體的“綠色協(xié)調(diào)”發(fā)展為新型智慧城市的長遠(yuǎn)目標(biāo);
二是內(nèi)涵新。強(qiáng)調(diào)把以人民為中心作為新型智慧城市建設(shè)的基本內(nèi)涵,探索破解公共服務(wù)均等化命題的新模式;
三是原則新。強(qiáng)調(diào)新型智慧城市建設(shè)要始終堅(jiān)持“開放、共建、共享”的基本原則;
四是方法新。強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮建設(shè)試點(diǎn)、示范引領(lǐng)的積極作用,“以點(diǎn)帶線、以線帶面”加快推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)。
四川是全國人口大省、經(jīng)濟(jì)大省、農(nóng)業(yè)大省,常住人口8375萬人,常住人口城鎮(zhèn)化率53.79%;各地環(huán)境類型多樣,地域差異較大,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡不充分。這些省情實(shí)際,決定了全省城鄉(xiāng)基層治理任務(wù)十分繁重。實(shí)施新型智慧城市建設(shè)行動(dòng)必須緊密結(jié)合各地實(shí)情,始終圍繞持續(xù)提升城市能級(jí)和核心競爭力這一著力點(diǎn),始終把解決發(fā)展不平衡不充分作為工作重心,持續(xù)滿足人民日益增長的美好生活需要,為城鄉(xiāng)基層治理能力現(xiàn)代化提供強(qiáng)大科技支撐。
基于以上背景,為貫徹落實(shí)中央和省委會(huì)議和文件精神,結(jié)合四川實(shí)際,有效指導(dǎo)以各市(州)和縣(市、區(qū))為主體的全省各級(jí)新型智慧城市建設(shè),四川亟需出臺(tái)推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)在指導(dǎo)層面的文件。編制組堅(jiān)持問題導(dǎo)向,通過走訪、座談、媒體征集等形式,搜集、匯總、分析相關(guān)行業(yè)和各市(州)對(duì)新型智慧城市建設(shè)的設(shè)想和需求,在總結(jié)分析四川智慧城市發(fā)展基礎(chǔ)上,借鑒國內(nèi)先進(jìn)省份做法,廣泛征求各市(州)人民政府、省級(jí)部門和相關(guān)單位意見,在綜合社會(huì)公眾和專家咨詢論證意見的基礎(chǔ)上,不斷修改完善,最終形成《指導(dǎo)意見》。
《指導(dǎo)意見》的總體要求是什么?
《指導(dǎo)意見》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持新發(fā)展理念,以提供城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)強(qiáng)大科技支撐為主線,以建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為契機(jī),搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大歷史機(jī)遇,力爭到2022年,打造30個(gè)具有鮮明四川特色的省級(jí)新型智慧城市試點(diǎn)示范。新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)?;逃?,數(shù)據(jù)要素市場初步形成,產(chǎn)業(yè)數(shù)字化程度明顯提升,信息惠民服務(wù)體系和社會(huì)數(shù)字化治理體系基本建成,城市人居環(huán)境明顯改善,數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)取得明顯成效,為治蜀興川再上新臺(tái)階貢獻(xiàn)新智慧。
突出“一個(gè)宗旨”。以“優(yōu)政、惠民、興業(yè)”為宗旨,堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,加快新一代信息技術(shù)與城市治理和服務(wù)體系深度融合,為城市基層治理能力建設(shè)提供強(qiáng)大的科技支撐。
貫穿“一條主線”。以人民為中心,聚焦智慧政府、智慧社會(huì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層治理能力建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)三個(gè)“更高”:更高效率提高城市管理和社會(huì)治理水平、更高水平滿足人民對(duì)美好生活的向往、更高質(zhì)量助力我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持因城施策、融合共享、協(xié)同發(fā)展、多元參與、綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的原則,提升基層現(xiàn)代治理能力,推動(dòng)形成特色引領(lǐng)的新型城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
《指導(dǎo)意見》的重點(diǎn)任務(wù)有哪些?
《指導(dǎo)意見》聚焦惠民服務(wù)、城市治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居四大建設(shè)重點(diǎn)和夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)要素市場、信息安全建設(shè)三大基礎(chǔ)保障,開展新型智慧城市建設(shè)試點(diǎn)示范,實(shí)施7大重點(diǎn)任務(wù)、17項(xiàng)子任務(wù),不斷增強(qiáng)城市吸引力、創(chuàng)造力、競爭力。
一是加快建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)泛在連接的信息通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施,構(gòu)建高效協(xié)同的新型數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。
二是深化數(shù)據(jù)要素市場培育。推進(jìn)數(shù)據(jù)資源匯聚,加快數(shù)據(jù)資源流通,創(chuàng)新數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。
三是大力培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè),推進(jìn)智能制造改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,引領(lǐng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。
四是構(gòu)建便捷惠民服務(wù)體系。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,升級(jí)智慧民生綜合應(yīng)用。
五是建立高效城市治理體系。加強(qiáng)跨區(qū)域城市綜合管理,創(chuàng)新開展新型智慧監(jiān)管,提升智慧社區(qū)治理能力。
六是促進(jìn)生態(tài)宜居環(huán)境建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)資源數(shù)字化管控,打造互聯(lián)網(wǎng)+節(jié)能減排,提升防災(zāi)減災(zāi)信息化水平。
七是完善信息安全保障體系。提升信息安全技術(shù)保障能力,落實(shí)大數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù),強(qiáng)化信息安全管理服務(wù)能力。
《指導(dǎo)意見》提出的各項(xiàng)任務(wù)如何才能得到有效落實(shí)?
因新型智慧城市涉及面廣,對(duì)跨層級(jí)、跨部門的協(xié)調(diào)要求高,為保障《指導(dǎo)意見》的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn),破解新型智慧城市建設(shè)中存在的突出矛盾和問題,《指導(dǎo)意見》在切實(shí)貫徹落實(shí)現(xiàn)有政策措施的前提下,提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化要素保障、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、強(qiáng)化宣傳交流合作4個(gè)方面的保障措施,為加快推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)提供了有利條件。同時(shí),圍繞《指導(dǎo)意見》明確的目標(biāo)和任務(wù),在附件中列出了責(zé)任分工方案,將任務(wù)落實(shí)到相關(guān)部門,形成全省加快新型智慧城市建設(shè)的強(qiáng)大合力。
接下來,四川將嚴(yán)格按照《指導(dǎo)意見》要求,統(tǒng)籌推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)各項(xiàng)工作,組織各部門,指導(dǎo)各市(州)等開展《指導(dǎo)意見》學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)。把握《指導(dǎo)意見》重點(diǎn),圍繞各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)出臺(tái)務(wù)實(shí)舉措,加強(qiáng)對(duì)《指導(dǎo)意見》實(shí)施情況的評(píng)估和監(jiān)督檢查,及時(shí)研究解決政策實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問題,推動(dòng)新型智慧城市加快建設(shè)。
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