打造“1＋4＋N”綜合交通樞紐體系——《關(guān)于貫徹落實〈交通強國建設(shè)綱要〉加快建設(shè)交通強省的實施意見》系列解讀之二

何為“1+4+N”
　　按照“國際門戶+省級門戶+區(qū)域樞紐”的思路，“1”為成都國際門戶樞紐，“4”即在川南、攀西、川東北地區(qū)布設(shè)4個全國性綜合交通樞紐，“N”是建設(shè)一批區(qū)域性綜合交通樞紐
“1+4+N”體系
　　包含集群、城市、港站三個元素，集群是指以成都和重慶為核心，打造成渝地區(qū)國際綜合交通樞紐集群，集群由多個城市組成，每個城市又各有一批港站

　　“建設(shè)多層級、一體化的綜合交通樞紐體系”，這一目標(biāo)任務(wù)在省委省政府《關(guān)于貫徹落實〈交通強國建設(shè)綱要〉加快建設(shè)交通強省的實施意見》中，只有短短100余字，但《實施意見》起草組人士卻將其單獨列出來進(jìn)行解讀。
　　“字?jǐn)?shù)雖短，但信息量很大?！笔〗煌ㄟ\輸發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃科學(xué)研究院副院長韓先科說，《實施意見》事實上是對全省綜合交通樞紐體系進(jìn)行了重塑。□四川日報全媒體記者王眉靈

如何布局？確定多層級的“1+4+N”體系
　　這段“簡短而不簡單”的《實施意見》原文是：“強化成都國際性綜合交通樞紐功能，打造瀘州-宜賓、萬州-達(dá)州-開州、攀枝花、廣元等全國性綜合交通樞紐，培育南充-遂寧-廣安、內(nèi)江-自貢、綿陽、樂山等區(qū)域性綜合交通樞紐，加強樞紐港站一體化規(guī)劃建設(shè)。”
　　從文字來看，我省綜合交通樞紐體系包括國際性、全國性、區(qū)域性等不同層次。韓先科說，對標(biāo)成渝“一軸兩翼”區(qū)域空間布局和四川“一干多支”發(fā)展格局，我省明確，按照“國際門戶+省級門戶+區(qū)域樞紐”三位一體的思路，打造“1+4+N”的綜合交通樞紐體系。
　　“1”為成都國際門戶樞紐。主要是突出成都國家中心城市功能定位，依托天府國際機場、雙流國際機場、成都國際鐵路港等重要樞紐港站，構(gòu)建以全球性航空樞紐、國際鐵路港為核心，以鐵路客運、鐵路貨運、國家物流樞紐體系等為支撐的國際門戶樞紐集群，與重慶共建國際性綜合交通樞紐集群，形成西部地區(qū)聯(lián)通全球的主引擎。
　　“4”即在川南、攀西、川東北地區(qū)布設(shè)4個全國性綜合交通樞紐，瀘州-宜賓主要聯(lián)動西部陸海新通道和長江黃金水道，形成四川南下實現(xiàn)鐵海聯(lián)運的門戶；萬州-達(dá)州-開州主要發(fā)揮成渝地區(qū)東出北上樞紐作用，是四川東向開辟鐵水聯(lián)運新通道的門戶；攀枝花主要發(fā)揮聯(lián)動滇中、暢通中緬通道功能；廣元發(fā)揮北向門戶和中歐班列集結(jié)功能，是四川聯(lián)系關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)的門戶。
　　“N”就是強化次級支撐，建設(shè)一批區(qū)域性綜合交通樞紐，提升區(qū)域中心城市和重要節(jié)點城市的交通中轉(zhuǎn)、集疏能力。

如何重塑？構(gòu)建起合理完善的樞紐體系
　　韓先科介紹，相對于以前的“西部綜合交通樞紐”，“1+4+N”的綜合交通樞紐體系體現(xiàn)出三大變化。
　　體系更加健全?！?+4+N”包含集群、城市、港站三個元素。集群是指以成都和重慶為核心，打造成渝地區(qū)國際綜合交通樞紐集群，與長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、京津冀并肩，面向世界參與國際競爭。集群由多個城市組成，城市之間相互協(xié)作聯(lián)動，形成組合拳。每個城市又各有一批港站，比如成都著力構(gòu)建以兩個國際機場、一個國際鐵路港為龍頭的樞紐體系。
　　定位更加精準(zhǔn)。各城市在體系中扮演什么角色、分別承擔(dān)什么職能，都給出了明確的標(biāo)定。比如，成都要突出國際門戶功能，引領(lǐng)西部融入國際供應(yīng)鏈，參與國際分工和高端要素配置；4個全國性綜合交通樞紐則分別對應(yīng)東南西北，形成支撐四川“四向開放”的門戶。
　　布局更加合理。新的樞紐體系把廣元、萬達(dá)開地區(qū)定位為全國性綜合交通樞紐，我省也在積極爭取將這兩個新的“全國性樞紐”納入國家“十四五”規(guī)劃，彌補我省川東北方向沒有門戶樞紐的缺陷，可更有力支撐北上、東出的開放發(fā)展。
　　樞紐體系的重塑，源于四川在國家戰(zhàn)略中所占“分量”發(fā)生了變化。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，是要推動成渝地區(qū)成為帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。“樞紐是產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的主引擎?！表n先科強調(diào)，必須構(gòu)建起合理完善的樞紐體系，才能更好地助推成渝地區(qū)發(fā)展。
　　據(jù)介紹，“十四五”規(guī)劃對綜合交通樞紐進(jìn)行了專題規(guī)劃研究，將著力打造一批集多種方式于一體，能實現(xiàn)客運立體換乘、貨物無縫銜接的綜合樞紐。對全省“N”個區(qū)域節(jié)點來說，抓住機遇進(jìn)行布局，可將樞紐建設(shè)與城市功能定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，做出亮點和特色。