我國(guó)道路客運(yùn)發(fā)展：改革開放以來(lái)歷程、特點(diǎn) 及“十四五”建議

          [摘 要] 文章梳理了改革開放以來(lái)我國(guó)道路客運(yùn)政策發(fā)展歷程的4個(gè)階段，基于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析了綜合交通運(yùn)輸體系中各運(yùn)輸方式客運(yùn)量的發(fā)展變化?？偨Y(jié)分析了我國(guó)道路客運(yùn)發(fā)展4個(gè)方面的特點(diǎn)，表現(xiàn)為：以解放思想、開放市場(chǎng)為主線；以人為本、以旅客為中心發(fā)展理念的凸顯；在綜合交通運(yùn)輸體系中定位的日漸清晰；信息化建設(shè)從各自為戰(zhàn)到頂層設(shè)計(jì)的加強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，從更“有為行業(yè)管理”與更“有效道路客運(yùn)市場(chǎng)”關(guān)系的構(gòu)建、注重旅客滿意度和獲得感的運(yùn)行計(jì)劃編制、基于客票數(shù)據(jù)共享與協(xié)同調(diào)度的旅客聯(lián)程運(yùn)輸試點(diǎn)、以信息化和標(biāo)準(zhǔn)化為支點(diǎn)推進(jìn)智慧客運(yùn)的發(fā)展等4個(gè)方面提出了“十四五”道路客運(yùn)發(fā)展建議，為道路客運(yùn)的政策制定和規(guī)劃編制提供參考。

          [關(guān)鍵詞] 道路客運(yùn)；發(fā)展歷程；特點(diǎn)；建議；“十四五”；改革開放

          [中圖分類號(hào)]U492  [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A  [文章編號(hào)] 2095-4263（2020）04-0029-04

          習(xí)近平同志指出，“歷史是現(xiàn)實(shí)的根源，任何一個(gè)國(guó)家的今天都來(lái)自昨天。只有了解一個(gè)國(guó)家從哪里來(lái)，才能弄懂這個(gè)國(guó)家今天怎么會(huì)是這樣而不是那樣，也才能搞清楚這個(gè)國(guó)家未來(lái)會(huì)往哪里去和不會(huì)往哪里去”[1]?，F(xiàn)實(shí)根源于歷史，任何時(shí)代都是由過去的積累所誕生， 一個(gè)行業(yè)的發(fā)展也是如此?；仡櫟缆房瓦\(yùn)改革開放以來(lái)的發(fā)展歷程，分析其發(fā)展特點(diǎn)，總結(jié)其發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，有助于把握其發(fā)展規(guī)律、認(rèn)準(zhǔn)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)、提出合理化建議、支撐政策制定和規(guī)劃編制，更好地促進(jìn)其提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

           一、改革開放以來(lái)道路客運(yùn)的發(fā)展歷程

          （一）道路客運(yùn)的政策發(fā)展歷程

           根據(jù)歷屆黨的全國(guó)代表大會(huì)召開以及相關(guān)重大政策出臺(tái)的時(shí)間，改革開放以來(lái)道路客運(yùn)的政策發(fā)展歷程大致可分為4 個(gè)階段。

           第一階段是1978年至1991 年客運(yùn)市場(chǎng)全面向社會(huì)開放階段。改革開放以前，我國(guó)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制階段，道路客運(yùn)實(shí)行完全計(jì)劃生產(chǎn)模式[2]，主要為國(guó)有企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)。在改革開放政策指導(dǎo)下，道路運(yùn)輸業(yè)進(jìn)行了全面調(diào)整。1983 年全國(guó)交通工作會(huì)議明確提出了“有河大家走船，有路大家走車”的改革思想， 并把“進(jìn)一步發(fā)揮公路運(yùn)輸?shù)淖饔茫岣吖愤\(yùn)輸?shù)谋戎亍绷袨殚_創(chuàng)交通運(yùn)輸新局面必須抓好的重點(diǎn)工作。1984 年全國(guó)交通工作會(huì)議進(jìn)一步提出了“各部門、各行業(yè)、各地區(qū)一起干，國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)人以及各種運(yùn)輸工具一起上”的方針。1986 年，原交通部和國(guó)家經(jīng)委聯(lián)合發(fā)布了《公路運(yùn)輸管理暫行條例》，明確了公路運(yùn)輸實(shí)行國(guó)營(yíng)、集體以及個(gè)體多種經(jīng)濟(jì)形式協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，全國(guó)迅速出現(xiàn)了各種經(jīng)濟(jì)成分大辦運(yùn)輸?shù)姆睒s局面。

           第二階段是1992年至2001 年市場(chǎng)開放與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并重發(fā)展階段。1992 年，黨的十四大提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的階段。這一時(shí)期道路客運(yùn)政策總的特點(diǎn)是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極培育和發(fā)展適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的交通運(yùn)輸市場(chǎng)，同時(shí)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，堅(jiān)持行業(yè)市場(chǎng)數(shù)量與質(zhì)量并重。1992 年，原交通部印發(fā)了《關(guān)干深化改革、擴(kuò)大開放、加快交通發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步加大道路客運(yùn)改革開放力度。1995年，原交通部制定實(shí)施了《關(guān)于加快培育和發(fā)展道路運(yùn)輸市場(chǎng)的若干意見》[3]，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者自主經(jīng)營(yíng)、平等競(jìng)爭(zhēng)，加快建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)體系。

          第三階段是2002年至2012年注重服務(wù)質(zhì)量的科學(xué)發(fā)展階段。黨的十六大以來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制由初步建設(shè)走向完善，我國(guó)進(jìn)入以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)社會(huì)主義事業(yè)的新階段。道路客運(yùn)行業(yè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從法制建設(shè)、發(fā)展觀念、交通體制方面進(jìn)行了政策調(diào)整。2004年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》，原交通部也相繼頒布實(shí)施了相關(guān)配套規(guī)章，道路客運(yùn)行業(yè)法規(guī)體系逐步健全。2007年全國(guó)交通工作會(huì)議提出了要努力做好“三個(gè)服務(wù)”，即：服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)人民群眾安全便捷出行。道路運(yùn)輸全面實(shí)施“路運(yùn)并舉”的工作方針，促進(jìn)了道路運(yùn)輸?shù)娜?、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

          第四階段是2013年至今的運(yùn)輸服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)階段。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展動(dòng)力更多轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。在此背景下，綜合運(yùn)輸服務(wù)進(jìn)入以結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效為主要特征的發(fā)展階段。2014年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議提出了建設(shè)“四個(gè)交通”的戰(zhàn)略任務(wù)，明確加快發(fā)展智慧交通是提升交通運(yùn)輸服務(wù)水平的有效途徑，也是推動(dòng)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐。2016年，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《綜合運(yùn)輸服務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，鼓勵(lì)客運(yùn)企業(yè)不斷改善旅客出行體驗(yàn)，提供多樣化服務(wù)產(chǎn)品。2017年，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《關(guān)于深化改革加快推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)開展靈活、快速、小批量的道路客運(yùn)定制服務(wù)。2020年，交通運(yùn)輸部修訂發(fā)布了《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》，進(jìn)一步激發(fā)道路客運(yùn)市場(chǎng)活力。這一時(shí)期，道路客運(yùn)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展的新階段。

           （二）公路客運(yùn)量的發(fā)展變化

          隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高及運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，我國(guó)公路、鐵路、水運(yùn)、民航等4種運(yùn)輸方式的客運(yùn)量呈現(xiàn)階段性特征。1978年至2019年，4種運(yùn)輸方式客運(yùn)量的發(fā)展變化如附圖所示。根據(jù)公路客運(yùn)量在全部客運(yùn)量中的比重及其變化情況，改革開放以來(lái)公路客運(yùn)量的發(fā)展變化大致可分為3個(gè)階段。

附圖　4種運(yùn)輸方式客運(yùn)量的發(fā)展變化

          注：①公路客運(yùn)量包括班車客運(yùn)、包車客運(yùn)和旅游客運(yùn)的客運(yùn)量；

          ②2008年起，公路客運(yùn)量統(tǒng)計(jì)為營(yíng)業(yè)性客車以及公路里程占總行程50%以上的公交汽車和出租客車；

           ③2013年起，統(tǒng)計(jì)范圍為營(yíng)業(yè)性客車，不包括公交汽車和出租客車。

          （數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，http://data.stats.gov.cn）

          第一階段是1978年至1998年。這一階段在開放運(yùn)輸市場(chǎng)和扶持交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展等政策的帶動(dòng)下，公路、水路和民航運(yùn)輸?shù)靡约铀侔l(fā)展，特別是公路運(yùn)輸能力呈較大幅度增長(zhǎng)。1978年，全國(guó)公路客運(yùn)量?jī)H14.9億人，旅客周轉(zhuǎn)量為521.3億人公里。1998年，公路客運(yùn)量達(dá)125.73億人，旅客周轉(zhuǎn)量達(dá)5942.81億人公里。相對(duì)而言，鐵路發(fā)展與改革相對(duì)滯后，鐵路運(yùn)輸量的市場(chǎng)份額不斷下降[4]。

          第二階段是1999年至2008年。這一階段高速公路的功能和作用明顯增強(qiáng)。特別是國(guó)家實(shí)施以投資為重點(diǎn)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，公路基礎(chǔ)設(shè)施投資額大幅超過鐵路投資[5]，公路運(yùn)輸成為主導(dǎo)的出行方式，私人汽車開始進(jìn)入家庭。與其他運(yùn)輸方式相比，鐵路發(fā)展相對(duì)滯后，其市場(chǎng)份額進(jìn)一步下降。

          第三階段是2009年至今。這一階段隨著高速鐵路發(fā)展，鐵路對(duì)旅客出行的吸引力逐步增強(qiáng)。2013年至2019年，全國(guó)營(yíng)業(yè)性客車完成公路客運(yùn)量由185.35億人減少到130.12億人，減少了29.8%，旅客周轉(zhuǎn)量由11250.94億人公里減少到8857.08億人公里，減少了21.28%。與此同時(shí)，鐵路旅客發(fā)送量則由21.06億人增加到36.6億人，增長(zhǎng)了73.79%；旅客周轉(zhuǎn)量由10595.62億人公里增加到14706.64億人公里，增長(zhǎng)了38.8%。

          二、改革開放以來(lái)道路客運(yùn)的發(fā)展特點(diǎn)分析

          （一）道路客運(yùn)發(fā)展以解放思想、開放市場(chǎng)為主線

          “解放思想是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一大法寶”?？v觀改革開放以來(lái)道路客運(yùn)行業(yè)的發(fā)展歷程，解放思想始終貫穿其中。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，交通運(yùn)輸管理部門充分解放思想，引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，放開運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入，使國(guó)有、集體和個(gè)體的運(yùn)輸企業(yè)競(jìng)相發(fā)展，打破了道路客運(yùn)封閉的市場(chǎng)格局。黨的十四大以來(lái)，道路客運(yùn)行業(yè)積極完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加快培育公平競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)輸市場(chǎng)，行業(yè)規(guī)模與水平又上了新臺(tái)階。黨的十六大以來(lái)，交通運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)一步解放思想，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，市場(chǎng)準(zhǔn)入更加規(guī)范，適應(yīng)了人民群眾安全便捷出行的需要。黨的十八大以來(lái)，道路客運(yùn)行業(yè)不斷推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，完善道路運(yùn)輸價(jià)格管理方式，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力。

          由此可見，改革開放以來(lái)，道路客運(yùn)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、簡(jiǎn)政放權(quán)、價(jià)格改革等方面的力度越來(lái)越大，道路客運(yùn)開放市場(chǎng)的廣度和深度不斷擴(kuò)展。“有路大家行車”“三個(gè)一起干、三個(gè)一起上”等政策的提出，都是交通運(yùn)輸行業(yè)不斷解放思想、理論創(chuàng)新的結(jié)果。解放思想、開放市場(chǎng)是使道路客運(yùn)發(fā)展充滿活力的源泉，也是貫穿改革開放以來(lái)道路客運(yùn)發(fā)展歷程的主線。

          （二）道路客運(yùn)以人為本、以旅客為中心的發(fā)展觀念不斷凸顯

          改革開放之初，道路客運(yùn)運(yùn)力十分不足，運(yùn)輸車輛技術(shù)狀況差、發(fā)車班次少、覆蓋區(qū)域小且服務(wù)水平較低，往往無(wú)法滿足旅客不斷增長(zhǎng)的出行需求，群眾乘車難、出行難的問題普遍存在。隨著道路客運(yùn)市場(chǎng)的放開，運(yùn)力緊張的形勢(shì)得到了緩解，旅客出行由“走得難”向“走得了”轉(zhuǎn)變。黨的十六屆三中全會(huì)以后，原交通部黨組以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提出要做好“三個(gè)服務(wù)”，明確交通運(yùn)輸要服務(wù)人民群眾安全便捷出行，使人民群眾出行由“走得了”向“走得安全、便捷、高效、舒適”邁進(jìn)。黨的十八大以來(lái)，運(yùn)輸服務(wù)更加突出了需求導(dǎo)向、以人為本，注重人民群眾出行的獲得感。特別是道路客運(yùn)定制服務(wù)的提出和實(shí)踐，使旅客可以按照出行時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行預(yù)約出行，旅客出行由“被動(dòng)適應(yīng)”向“主動(dòng)選擇”轉(zhuǎn)變，大大提高了旅客出行的自主性和體驗(yàn)性。

          （三）道路客運(yùn)在綜合交通運(yùn)輸體系中的定位日漸清晰

           近年來(lái)，我國(guó)道路客運(yùn)量的下降趨勢(shì)明顯[6]。這雖然一定程度上影響了行業(yè)發(fā)展的信心和客運(yùn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，但從歷史的角度、從綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展的角度來(lái)看，客運(yùn)量的此消彼長(zhǎng)是一種正?，F(xiàn)象。鐵路客運(yùn)量在2008年以前市場(chǎng)份額不斷下降，而后又隨著高速鐵路的發(fā)展實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)即為實(shí)證。事實(shí)上，按照世界道路客運(yùn)發(fā)展的基本趨勢(shì)，道路客運(yùn)在城際客運(yùn)尤其是長(zhǎng)距離城際客運(yùn)中必然會(huì)呈現(xiàn)出逐漸退出的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，因我國(guó)人口眾多致使可替代的運(yùn)輸方式發(fā)展相對(duì)緩慢等因素的存在，使得這種基本的發(fā)展趨勢(shì)遲滯到今天才開始迅猛顯現(xiàn)[7]。

            道路客運(yùn)量的迅速下降，使道路客運(yùn)行業(yè)從業(yè)者逐漸明晰了道路客運(yùn)在綜合交通運(yùn)輸體系中的定位。從發(fā)展趨勢(shì)看，未來(lái)城際出行中規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的出行方式應(yīng)以高鐵為代表的軌道交通為主，道路客運(yùn)將演進(jìn)為個(gè)性化、定制化的出行服務(wù)主體。同時(shí)，高鐵、民航等運(yùn)輸需求的強(qiáng)勁發(fā)展，對(duì)旅客聯(lián)程運(yùn)輸?shù)男枨蟾鼮槠惹?，道路客運(yùn)應(yīng)發(fā)揮自身機(jī)動(dòng)靈活的特點(diǎn)，更多承擔(dān)起多種運(yùn)輸方式的橋梁作用，大力發(fā)展與高鐵、民航站點(diǎn)接駁的支線線路。

          （四）道路客運(yùn)信息化系統(tǒng)建設(shè)從各自為戰(zhàn)到頂層設(shè)計(jì)的加強(qiáng)

           改革開放以來(lái)，我國(guó)在推動(dòng)道路客運(yùn)信息化工程建設(shè)方面做了較多工作，實(shí)施了一批道路客運(yùn)信息化示范工程。但與道路客運(yùn)信息化工程建設(shè)相比，諸如信息化的頂層設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、關(guān)鍵技術(shù)基礎(chǔ)研究等卻沒有得到應(yīng)有的重視。以道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)為例，由于早期系統(tǒng)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各地根據(jù)各自的需求和標(biāo)準(zhǔn)自行建設(shè)，加之各個(gè)客運(yùn)站的信息化系統(tǒng)建設(shè)往往出于政策變動(dòng)或臨時(shí)性的業(yè)務(wù)需求，信息化建設(shè)通常處于“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳” 的被動(dòng)跟隨局面，缺乏統(tǒng)籌考慮和系統(tǒng)性。該建設(shè)模式導(dǎo)致在進(jìn)行信息資源整合時(shí)數(shù)據(jù)難以互聯(lián)互通共享程度低，無(wú)法滿足行業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管需求。

          鑒于道路客運(yùn)信息化建設(shè)各自為戰(zhàn)、“摸著石頭過河”所帶來(lái)的弊端和問題，近年來(lái)，道路客運(yùn)行業(yè)逐漸加強(qiáng)了信息化系統(tǒng)建設(shè)的總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。2013 年推進(jìn)省域道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè)時(shí)，交通運(yùn)輸部組織編制了指導(dǎo)道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及工程建設(shè)指南，為各地聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)的建設(shè)和實(shí)施提供了指導(dǎo)和遵循，也為全國(guó)道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票的實(shí)現(xiàn)奠定了良好基礎(chǔ)。當(dāng)前，在“互聯(lián)網(wǎng)+”與運(yùn)輸服務(wù)深度融合的背景下，現(xiàn)代信息技術(shù)成為道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，也成為行業(yè)發(fā)展的總趨勢(shì)。在此過程中，如果要充分釋放信息化，特別是定制客運(yùn)等新業(yè)態(tài)對(duì)道路客運(yùn)提質(zhì)增效的巨大潛能，則亟需強(qiáng)化信息化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”道路客運(yùn)的技術(shù)支撐和基礎(chǔ)保障作用。

           三、“十四五”道路客運(yùn)發(fā)展建議

          （一）以更“有為行業(yè)管理”推動(dòng)構(gòu)建更“有效道路客運(yùn)市場(chǎng)”

           黨的十九屆五中全會(huì)提出，“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合”。改革開放以來(lái)道路客運(yùn)的發(fā)展歷程，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位不斷提升的過程，是市場(chǎng)化方向的改革。實(shí)踐證明，道路客運(yùn)只有不斷解放思想，認(rèn)準(zhǔn)形勢(shì)，開放市場(chǎng)，才能敏銳把握發(fā)展時(shí)機(jī)，形成有利于道路客運(yùn)發(fā)展的戰(zhàn)略、方針與政策。因此，道路客運(yùn)的深化改革應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化方向不動(dòng)搖，充分尊重和發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。在此過程中，行業(yè)管理則通過科學(xué)制定規(guī)則、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、提供高效服務(wù)等引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)配置資源，盡量減少對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)供求，實(shí)現(xiàn)效益的最大化和效率的最優(yōu)化。

           （二）道路客運(yùn)運(yùn)行計(jì)劃的編制應(yīng)更加注重旅客滿意度和獲得感

           運(yùn)輸服務(wù)是交通運(yùn)輸供給的最終產(chǎn)品，而人民滿意是運(yùn)輸服務(wù)的終極目標(biāo)。隨著社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，“人民滿意”的城際出行方式呈現(xiàn)出個(gè)性化、多樣化、高端化的趨勢(shì)。在此背景下，出行費(fèi)用低、票價(jià)便宜已不是影響旅客選擇城際出行方式的主要因素，而更多的是出行時(shí)間可靠性、是否準(zhǔn)時(shí)以及滿意度、獲得感等。在定制客運(yùn)等新興業(yè)態(tài)中該選擇行為意向表現(xiàn)得更為明顯。因此，客運(yùn)企業(yè)應(yīng)創(chuàng)新客運(yùn)組織方式，制定考慮旅客出行滿意度、出行時(shí)間彈性等特性的動(dòng)態(tài)票價(jià)，充分利用價(jià)格手段以平衡和滿足不同旅客的出行需求。另外，逐步優(yōu)化升級(jí)旅客只能被動(dòng)接受和適應(yīng)的運(yùn)行計(jì)劃編制模式，使旅客能夠相對(duì)自主并與客運(yùn)企業(yè)協(xié)同進(jìn)行出行時(shí)間的選擇、乘車地點(diǎn)的設(shè)置等，不斷提升道路客運(yùn)出行的獲得感、幸福感、安全感。

          （三）試點(diǎn)基于客票數(shù)據(jù)共享與協(xié)同調(diào)度的旅客聯(lián)程運(yùn)輸

          在綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)中，各種運(yùn)輸方式協(xié)同融合發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)是信息的融合。道路客運(yùn)與鐵路、民航之間的信息未能充分共享，一定程度上導(dǎo)致了目前不同運(yùn)輸方式間銜接不暢與市場(chǎng)分割現(xiàn)象的存在。而道路客運(yùn)售票系統(tǒng)的發(fā)展，恰好為改變這種現(xiàn)狀提供了技術(shù)基礎(chǔ)和契機(jī)。在道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票與電子客票建設(shè)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)其與鐵路、民航等部分線路的售票系統(tǒng)對(duì)接，基于客票數(shù)據(jù)共享的運(yùn)行計(jì)劃優(yōu)化技術(shù)進(jìn)行道路客運(yùn)的車型配置與發(fā)車時(shí)刻表編制，實(shí)現(xiàn)道路客運(yùn)與鐵路、民航的接續(xù)運(yùn)輸，提升旅客聯(lián)程運(yùn)輸服務(wù)的協(xié)同調(diào)度水平。

           （四）以信息化和標(biāo)準(zhǔn)化為支點(diǎn)推進(jìn)智慧客運(yùn)發(fā)展

           智慧客運(yùn)是未來(lái)道路客運(yùn)發(fā)展的主攻方向和趨勢(shì)。智慧客運(yùn)的發(fā)展需要強(qiáng)有力的信息化、智能化技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作為支撐。但信息化技術(shù)本身并不能實(shí)現(xiàn)客運(yùn)的智慧化，必須以問題為導(dǎo)向，深入研究現(xiàn)代信息技術(shù)與客運(yùn)業(yè)務(wù)的融合，開展道路客運(yùn)定制化運(yùn)輸服務(wù)組織、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、跨方式信息交互機(jī)制、旅客聯(lián)程協(xié)同調(diào)度等關(guān)鍵技術(shù)基礎(chǔ)研究。同時(shí)，在綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系框架下，研究細(xì)化道路客運(yùn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)制定道路客運(yùn)新興業(yè)態(tài)和模式的運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)技術(shù)要求、監(jiān)管信息交互技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。在此基礎(chǔ)上，開展基于關(guān)鍵技術(shù)基礎(chǔ)研究與標(biāo)準(zhǔn)化的道路客運(yùn)信息化系統(tǒng)建設(shè)：通過關(guān)鍵技術(shù)基礎(chǔ)研究的加強(qiáng)，充分挖掘信息化系統(tǒng)服務(wù)智慧客運(yùn)的潛力，全面釋放新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大潛能；以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加強(qiáng)道路客運(yùn)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和協(xié)同建設(shè)，規(guī)范新興業(yè)態(tài)發(fā)展環(huán)境下各類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用，促進(jìn)信息資源共享和高效整合。

          四、結(jié)語(yǔ)

           作為綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，道路客運(yùn)是保障人民群眾便捷出行的基礎(chǔ)性服務(wù)行業(yè)。從改革開放之初的開放市場(chǎng)到黨的十六大以來(lái)注重服務(wù)質(zhì)量的科學(xué)發(fā)展再到現(xiàn)階段的運(yùn)輸服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國(guó)道路客運(yùn)發(fā)展櫛風(fēng)沐雨，砥礪前行。在新時(shí)代背景下，道路客運(yùn)仍須充分尊重和發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，創(chuàng)新提升旅客出行滿意度和獲得感的運(yùn)輸組織方式和運(yùn)行計(jì)劃編制方式，主動(dòng)適應(yīng)并融入綜合交通運(yùn)輸體系變化，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、現(xiàn)代信息技術(shù)與業(yè)務(wù)融合的關(guān)鍵技術(shù)基礎(chǔ)研究以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研制在推進(jìn)智慧客運(yùn)發(fā)展中的作用，努力實(shí)現(xiàn)道路客運(yùn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨越發(fā)展。

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