高速公路危貨運輸安全與應(yīng)急機制探析

沈海高速浙江溫嶺段“6.13”重大液化氣槽罐車爆炸事故發(fā)生后，因其慘烈，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會對該事故查處實行掛牌督辦；屬地浙江也迅速部署全省?；逢懧钒踩\輸“雷霆行動”和為期一年的水路安全運輸“鐵拳整治”行動，構(gòu)建三網(wǎng)四清單五大機制，綜合施策、協(xié)同監(jiān)管，全閉環(huán)、全鏈條、網(wǎng)格化推進危貨運輸安全管理。

我國作為危險品生產(chǎn)和使用大國，每天有近300萬噸危險貨物在道路上運輸。截至2018年底，全國共有危險貨物道路運輸企業(yè)1.23萬家，車輛37.3萬輛，從業(yè)人員160萬人，危險品道路運輸量占危險品運輸總量的70%。但近年來，全國高速公路重特大?；愤\輸安全事故頻發(fā)，如何有效防控危化品道路運輸事故、強化應(yīng)急救援與處置，一直備受各界矚目。本文就此略作淺析，以作引玉之磚。

一、高速公路?；愤\輸現(xiàn)狀及建議

1、完善危化品道路運輸路線規(guī)劃方法，建立隧道通行分類管控體系。

?；愤\輸?shù)奈ｋU性不言而喻，安全對策之一就是評估和選擇最佳運輸路線。安全風險的主要影響因素有?；防砘再|(zhì)、道路通行技術(shù)條件、交通運行狀態(tài)、氣候環(huán)境、路側(cè)人口分布、自然環(huán)境抗災(zāi)能力、應(yīng)急處置資源分布等七個方面，其與事故發(fā)生概率密切相關(guān)，部分因素更直接影響事故后果的嚴重程度。

危化品運輸路線應(yīng)具備良好的道路技術(shù)條件，若運輸路線選擇基礎(chǔ)條件較差的道路，例如急彎陡坡路段、臨水臨崖路段、多橋梁隧道路段，必然會對駕駛?cè)说鸟{駛行為與操作產(chǎn)生干擾，增加駕駛?cè)顺霈F(xiàn)失誤的概率，加劇事故風險。不利的道路條件還會加劇道路交通事故的嚴重程度，更易使裝載?；返娜萜髌茡p泄露，進一步擴大事故后果。

此前，各地?；愤\輸車輛存在通行政策不統(tǒng)一問題。但2020年1月1日施行的《危險貨物道路運輸安全管理辦法》，系由交通運輸部會同工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部、市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布，已明確了全國統(tǒng)一的?；吠ㄐ泄芾碚?。該辦法規(guī)定：公安機關(guān)可以對5類特定區(qū)域、路段、時段采取限制?；奋囕v通行措施，并提前向社會公布，確定繞行路線。其中，確需限制?；奋囕v通行高速公路的，限制通行時段應(yīng)當在0-6時之間。

盡管通行政策實現(xiàn)了統(tǒng)一，但由于危化品道路運輸路線規(guī)劃還未形成具體可操作的技術(shù)體系及配套標準，各地劃定危化品運輸車通行或禁行區(qū)域缺乏明確統(tǒng)一的技術(shù)依據(jù)，難以選出降低?；愤\輸安全風險的路線。以此次沈海高速浙江溫嶺段“6.13”事故為例，?；奋囕v隧道通行管控粗放的弊端即顯露無遺。

本次事故的直接誘因是，由于前方高速公路大溪嶺隧道禁止通行，遂由溫嶺西出口走104國道，在匝道轉(zhuǎn)彎時發(fā)生側(cè)翻。如其可由隧道通行，則不至于匝道側(cè)翻，且涉事車罐體是2019年4月投入使用的新罐，側(cè)翻后，其罐體緊急切斷閥等安全附件也基本完好。如能正常通行隧道，發(fā)生事故的概率應(yīng)該較低。

目前已被列為聯(lián)合國公約，有48個締約國的《危險貨物國際道路運輸歐洲公約》 （ＡＤＲ），對限制危險貨物運輸車輛通過隧道有嚴格分類。要求主管機關(guān)考慮隧道的特征和風險評估（包括繞行路線和方式的可獲得性和適用性、交通管理等內(nèi)容），即使相同的隧道也可以分配多種隧道類別，如根據(jù)一天當中的某時間段或一周當中的某天。

再依據(jù)隧道存在的 ３ 種能導(dǎo)致大量受害者或隧道結(jié)構(gòu)嚴重破壞的主要危險假設(shè)來進行分類: （ａ） 爆炸 （ｂ） 毒性氣體或揮發(fā)性毒性液體泄漏 （ｃ） 火災(zāi)。最后確定由A到E，共五種危險貨物隧道通行類型。

近60年的實踐證明，ADR公約具有極強的科學性、合理性及有效性，對保障締約國危險貨物運輸?shù)陌踩使χ羵ィㄗh我國參照其實踐經(jīng)驗，建立危貨隧道通行分類管控體系。

2、強化危貨駕駛?cè)祟A(yù)防罐車側(cè)翻駛技能培訓 

罐車側(cè)翻是危險貨物運輸車輛事故的主要類型，也是危險貨物泄漏事故的主要成因，一項數(shù)據(jù)顯示，駕駛?cè)顺亳{駛、疲勞駕駛、分心駕駛、不正確操作是導(dǎo)致罐車側(cè)翻的最重要原因，占事故原因總數(shù)的78%以上，且66%的事故罐車駕駛?cè)擞?0年以上駕齡。

我國對危貨駕駛?cè)藛T的準入門檻較其他種類更高，要求已取得客運或貨運從業(yè)資格兩年且3年內(nèi)無重大以上交通責任事故，方可報名，但并未有針對罐車的專項培訓。

而美國交通運輸部要求罐車運輸企業(yè)必須為駕駛?cè)颂峁╊A(yù)防罐車側(cè)翻事故的駕駛技能培訓，如為駕駛?cè)颂峁┠苣M罐車運行情況的模擬體驗車輛，讓駕駛?cè)四軌蛑庇^感受罐車側(cè)翻危險狀態(tài)，在模擬體驗車輛上加裝電子穩(wěn)定裝置，當車輛急轉(zhuǎn)彎時為駕駛?cè)颂峁┏掷m(xù)預(yù)警，提醒駕駛?cè)思磳⒔?jīng)過急轉(zhuǎn)彎或自動減低車速，并記錄駕駛?cè)说鸟{駛行為，分析在轉(zhuǎn)彎處翻車的可能性，為后續(xù)駕駛?cè)思m正不正確駕駛行為提供指導(dǎo)。據(jù)美國交通運輸部估算，通過這種模擬培訓，每年幫助35歲以下的罐車駕駛?cè)私档土思s10%的罐車翻車事故。

同時，美國還建立了在線可互動的“罐車側(cè)翻事故分布電子地圖”，綜合記載歷年來危險貨物罐車發(fā)生側(cè)翻事故的時間、地點以及數(shù)量、分布等信息，并設(shè)置有事故研究報告鏈接，通過互聯(lián)網(wǎng)向社會發(fā)布，便于危險貨物運輸企業(yè)、罐車駕駛?cè)思皶r獲取。用戶通過點擊事故報告鏈接可獲取每起危險貨物罐車側(cè)翻事故的發(fā)生原因、人員傷亡情況等信息。

我國交通運輸部、應(yīng)急管理部、公安部道路交通安全研究中心對預(yù)防罐側(cè)翻駛技能培訓一直持肯定態(tài)度，建議逐步試點推廣。

3、加強對?；窂臉I(yè)人員的專業(yè)培訓

近年來?；愤\輸企業(yè)招聘人員困難，造成準入門檻不高，從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低。很多事故源于從業(yè)人員基本知識欠缺、發(fā)生事故后第一響應(yīng)能力低，無法專業(yè)化的快速采取一系列降低傷害的操作，造成事故危害驟升。僅以近年幾起重特大事故為例，即可管中窺豹。

如2005年京滬高速江蘇淮安段 “3.29”事故，系因肇事車駕駛員、押運員在事故發(fā)生后逃離現(xiàn)場，失去最佳救援時機，直接導(dǎo)致事故后果的擴大。

2011年京珠高速河南信陽段 “7.22”事故，系因駕駛員在無任何安全防護的情況下，違法運輸15箱共300公斤的易燃危險化學品偶氮二異庚腈。

2014年晉濟高速陜西晉城段 “3.1”事故，系因駕駛員和押運員習慣性違章操作，罐體底部卸料管根部球閥長期處于開啟狀態(tài)所致。

2015年榮烏高速山東萊州段 “1.16”事故，系因裝卸管理人員不具備從業(yè)資格，違規(guī)為肇事重型罐式貨車超載充裝汽油。同時，駕駛員行駛前沒有關(guān)閉緊急切斷閥，導(dǎo)致追尾碰撞事故后大量汽油泄露。

如果危貨從業(yè)人員具備應(yīng)有的職業(yè)素質(zhì)，上述觸目驚心的重特大事故本可消弭于無形。毋庸置疑，提高危貨駕駛?cè)?、押運人、裝卸人的專業(yè)能力，是遏制事故高發(fā)的治本之道。但我國的《道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定》中相關(guān)考試要求偏低。

而前文所述的《危險貨物國際道路運輸歐洲公約》 （ＡＤＲ），在危貨運輸從業(yè)人員的專業(yè)訓練制度上值得借鑒。該公約執(zhí)行各國公認的危化品專業(yè)運輸培訓，所有持證上崗者，通過基礎(chǔ)課程考試后，還需參加罐體、爆炸性物質(zhì)、放射性物質(zhì)專業(yè)考試，同時還有針對特定品種或類型危險貨物的特定培訓考試。

二、高速公路應(yīng)急救援機制的改進建議

1、健全應(yīng)急體系 提高救援效率

目前，我國尚無相關(guān)法規(guī)明確高速公路應(yīng)急救援的全國性指揮體系，發(fā)生應(yīng)急事故由誰指揮，未有共識，?；窇?yīng)急處置力量及資源分布以機動調(diào)配為主，有待改進。

國外體系較為健全的如加拿大，其運輸部下設(shè)運輸應(yīng)急中心，負責全國危險貨物運輸應(yīng)急反應(yīng)的技術(shù)咨詢、指導(dǎo)工作，為危險貨物運輸企業(yè)、社會公眾、相關(guān)救援力量提供24小時電話咨詢服務(wù)。各省也都設(shè)有應(yīng)急分中心，主要負責處理本省的應(yīng)急事務(wù)。

該運輸應(yīng)急中心建有功能強大的數(shù)據(jù)庫，收錄了約150萬份化學品安全技術(shù)說明書，包括品名、理化性質(zhì)、制造原材料、用途、應(yīng)急措施等數(shù)據(jù)資料；并按照地區(qū)和危險貨物的不同類別，建立專家?guī)煜到y(tǒng)，一旦發(fā)生事故，可快速聯(lián)系距離較近、對該類貨物具有豐富應(yīng)急處置經(jīng)驗的專家或救援組織趕到事故現(xiàn)場救援。

同時，加拿大建有2個危險貨物運輸應(yīng)急演練培訓基地，每年相關(guān)從業(yè)人員都要在此接受理論和實踐培訓，參加各種應(yīng)急演練。

2、制定“危貨應(yīng)急救援指南”，并及時修訂更新。

在高速公路?；肥鹿手?，最先到達事故現(xiàn)場的并非是?；诽幹脤I(yè)人員，極可能是消防隊員、警察和其他救援人員，事故現(xiàn)場也會有大量滯留的其他道路使用者。因此，在救援初期，提供必要的應(yīng)急指南是必需的。我國僅有隨車攜帶的道路運輸危險貨物安全卡，卡上列有關(guān)于泄露處理、急救防范、滅火方法的簡單說明，不具有實戰(zhàn)指導(dǎo)作用。

而北美地區(qū)，由美國運輸部、加拿大運輸部、墨西哥運輸及通信部和阿根廷緊急化學資訊中心共同制定的《應(yīng)急救援指南》（ERG）則極為詳盡，且該指南每四年修訂出版一次。指南通過對9大類危險貨物發(fā)生事故后存在的潛在危險和公共安全影響進行分析，建立對應(yīng)的應(yīng)急救援措施，制定應(yīng)急救援卡，確立應(yīng)急救援初始隔離和防護距離。能為快速確認事故中危險貨物的特殊危害和一般危害，在事故初始救援階段采取自我保護和公眾保護應(yīng)急措施時提供基本指導(dǎo)。

《應(yīng)急救援指南》主要包括使用說明、索引表、應(yīng)急指南卡、初始隔離和防護距離以及遇水反應(yīng)產(chǎn)生有毒氣體的物質(zhì)等五部分內(nèi)容。

3、推進高速車輛救援行業(yè)規(guī)?；I(yè)化。

我國車輛救援分三種模式：

①路段運營管理單位自主經(jīng)營，但專業(yè)性不夠，路段之間的資源協(xié)同性也不足。2020年9月1日施行的《浙江省公路條例》，為國內(nèi)首個規(guī)定“高速公路免費清障救援”的地方性法規(guī)，規(guī)定停留于主線上的故障車輛、事故車輛，高速公路經(jīng)營者應(yīng)當及時免費拖曳、牽引至最近出口外的臨時停放處。其費用由企業(yè)抑或政府承擔則在高速公路特許經(jīng)營協(xié)議中事先明確。

②單一路段委托經(jīng)營（委托第三方企業(yè)），此模式存在較大的收費不規(guī)范風險，容易產(chǎn)生所謂的天價救援費，為人詬病。

③路網(wǎng)統(tǒng)一委托經(jīng)營，系由省級單位成立專業(yè)化公司，負責全省路段車輛救援服務(wù)，如廣東省交投集團成立的廣東粵運交通拯救公司，即為個中翹楚。此模式與國外的會員制頗為類似，但在規(guī)?；?、專業(yè)化上仍有云泥之別。如德國的ADAC（全德汽車俱樂部），網(wǎng)點覆蓋全德，裝備精良。每年年費僅49歐元，會員達德國總?cè)丝诘乃姆种?。發(fā)生任何交通事故或故障，只需致電ADAC，無須另付費，空中救援也全部免費。15分鐘以內(nèi)，其救援直升機就能到達事發(fā)地上空。

4、完善信息共享機制，開發(fā)靈巧型應(yīng)急裝備與軟件。

目前，高速公路應(yīng)急救援各機構(gòu)間的互通性溝通及資訊交流機制尚不完善，難以及時完成突發(fā)事件相關(guān)信息的發(fā)布、處理、分析等工作。但有關(guān)部門已有前瞻意識，如浙江省交通廳2020年3月發(fā)布的《智慧高速公路建設(shè)指南（暫行）》中即要求：“云控平臺具備接入高速公路全線交通數(shù)據(jù)的能力，同時應(yīng)能夠接入公安、消防、氣象等多源外部數(shù)據(jù)，實現(xiàn)公安、消防、醫(yī)療急救、安全生產(chǎn)緊急救援、常設(shè)的減災(zāi)防災(zāi)機構(gòu)等應(yīng)急處置力量之間的聯(lián)動，實現(xiàn)應(yīng)急處置各相關(guān)單位或部門與杭紹甬高速管理部門之間的精細化協(xié)調(diào)聯(lián)動?！?/p>

同時，在現(xiàn)場處置中，亟須開發(fā)手機新技術(shù)，在極端環(huán)境、應(yīng)急通訊或部分特殊戶外環(huán)境作業(yè)中，仍可應(yīng)用于事故現(xiàn)場多部門信息聯(lián)動溝通環(huán)節(jié)，替代目前現(xiàn)場使用的對講機功能。也可借鑒美國的做法，將程式類、公式化的內(nèi)容盡量移動化，例如美國近年來開發(fā)的應(yīng)急人員?；诽幹弥笇?dǎo)手冊App、 TC交通管控App，方便查詢，具有很強的實戰(zhàn)指導(dǎo)作用。

綜上所述，提升高速公路危化品運輸安全，需要有科學審慎的運輸管理政策，合理的路線評估和選擇機制，專業(yè)嚴謹?shù)穆殬I(yè)安全教育，統(tǒng)一的技術(shù)標準和實施指南，完善的應(yīng)急救援體系。惟其如此，才能有效降低?；愤\輸安全風險，創(chuàng)造更為優(yōu)質(zhì)、安全的高速公路運行環(huán)境。