日前,交通運輸部以交規(guī)劃發(fā)〔2021〕21號文頒布了《農(nóng)村公路中長期發(fā)展綱要》(以下簡稱《綱要》)。為便于有關(guān)單位更好地理解相關(guān)內(nèi)容,切實做好貫徹實施工作,現(xiàn)就《綱要》制定的背景和主要內(nèi)容解讀如下:
一、制定背景
新世紀特別是黨的十八大以來,全國農(nóng)村公路發(fā)展堅持以規(guī)劃為引領(lǐng),以適應全面建成小康社會為導向,經(jīng)過以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通暢工程為重點的大規(guī)模建設與發(fā)展階段,農(nóng)村公路覆蓋范圍、通達深度、通暢水平、服務能力顯著提高,農(nóng)村交通運輸條件明顯改善。到2020年底,具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通客車目標全面實現(xiàn),基本形成了遍布農(nóng)村、連接城鄉(xiāng)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡,農(nóng)民群眾“出行難”問題得到基本解決,圓滿完成規(guī)劃目標任務,為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)發(fā)揮了巨大作用。
黨的十九屆五中全會提出了開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的戰(zhàn)略部署和遠景目標,并要求全面推進鄉(xiāng)村振興,加快建設交通強國。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確定的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?!?0字總方針,交通強國戰(zhàn)略構(gòu)建“人民滿意、保障有力、世界前列”的現(xiàn)代化綜合交通體系,近期中共中央國務院印發(fā)的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出“推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展”,均要求進一步補齊農(nóng)村公路發(fā)展短板、推動提檔升級、夯實安全基礎(chǔ)、加強管理養(yǎng)護、提升服務水平。習近平總書記也多次對農(nóng)村公路發(fā)展做出重要指示批示,要求交通運輸部等有關(guān)部門和各地區(qū)既要把農(nóng)村公路建好,更要管好、護好、運營好,為廣大農(nóng)民致富奔小康、為加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障。
站在新的歷史起點上,為深入貫徹黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示批示精神,更好地服務和支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、交通強國建設,加快構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng),有必要編制《綱要》,科學指導全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程階段農(nóng)村公路建設與發(fā)展。
二、主要內(nèi)容
《綱要》共五大部分,分為發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展態(tài)勢、總體要求、主要任務和保障措施。
(一)發(fā)展基礎(chǔ)。簡要闡述農(nóng)村公路發(fā)展的成效、基礎(chǔ)和存在的問題。
(二)發(fā)展態(tài)勢。分析總結(jié)進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程階段,農(nóng)村公路發(fā)展形勢及階段性特征。農(nóng)村公路發(fā)展將由側(cè)重普惠向普惠與效率統(tǒng)籌兼顧轉(zhuǎn)變,由注重規(guī)模速度向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變,由滿足基本出行向提供均等、優(yōu)質(zhì)服務轉(zhuǎn)變,由行業(yè)自身發(fā)展向多元融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。
(三)總體要求。主要包括指導思想,基本原則,以及發(fā)展目標。到2035年,形成“規(guī)模結(jié)構(gòu)合理、設施品質(zhì)優(yōu)良、治理規(guī)范有效、運輸服務優(yōu)質(zhì)”的農(nóng)村公路交通運輸體系,“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展格局基本形成。
(四)主要任務??傮w按照“建、管、養(yǎng)、運”提出七方面主要任務。一是構(gòu)建便捷高效的農(nóng)村公路骨干路網(wǎng)。二是構(gòu)建普惠公平的農(nóng)村公路基礎(chǔ)網(wǎng)絡。三是營造安全宜人的農(nóng)村公路交通環(huán)境。四是健全運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路治理體系。五是完善適用多元的農(nóng)村公路養(yǎng)護運行機制。六是發(fā)展便民多元的農(nóng)村客運服務體系。七是發(fā)展暢通集約的農(nóng)村物流服務體系。
(五)保障措施。提出加強組織領(lǐng)導、完善資金政策、強化要素保障、加強制度建設、發(fā)揮示范引領(lǐng)五方面具體措施。
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