交通運輸部辦公廳關(guān)于加快推廣應(yīng)用道路運輸電子證照提升數(shù)字化服務(wù)與監(jiān)管能力的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委）：

          為深入貫徹落實國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”決策部署，根據(jù)《交通運輸部關(guān)于印發(fā)2021年工作要點和更貼近民生實事的通知》（交辦發(fā)〔2021〕1號）部署安排，現(xiàn)就加快推廣應(yīng)用道路運輸電子證照提升數(shù)字化服務(wù)與監(jiān)管能力有關(guān)事宜通知如下：

          一、總體要求

          堅持以人民為中心，貫徹新發(fā)展理念，堅持“公益便民、強化服務(wù)、整體設(shè)計、分布實施”的原則，加快推進(jìn)全國道路運輸電子證照系統(tǒng)建設(shè)。聚焦經(jīng)營性道路客貨運輸、道路危險貨物運輸、巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車等重點領(lǐng)域，全面推廣應(yīng)用道路運輸經(jīng)營許可證、從業(yè)人員從業(yè)資格證和車輛道路運輸證電子證照，促進(jìn)跨地區(qū)、跨部門互信互認(rèn)和共享共用，提升道路運輸安全監(jiān)管能力和便民利民惠民服務(wù)水平，推動運輸服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

           二、工作目標(biāo)

          （一）2021年底，力爭實現(xiàn)以下目標(biāo)：

          1.完成全國道路運輸電子證照部級系統(tǒng)（以下簡稱部級電子證照系統(tǒng)）開發(fā)，系統(tǒng)上線試運行，完成與道路運政管理信息系統(tǒng)（以下簡稱運政系統(tǒng)）等相關(guān)系統(tǒng)的對接聯(lián)網(wǎng)與業(yè)務(wù)協(xié)同。

          2.完成全國道路運輸電子證照省級系統(tǒng)（以下簡稱省級電子證照系統(tǒng)）基礎(chǔ)軟件開發(fā)。

          3.完成至少5個省份省級電子證照系統(tǒng)建設(shè)試點，實現(xiàn)部省兩級電子證照系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行，推進(jìn)與運政系統(tǒng)等相關(guān)系統(tǒng)的對接聯(lián)網(wǎng)與業(yè)務(wù)協(xié)同。

          （二）2022年底，力爭實現(xiàn)以下目標(biāo)：

          1.完成全國各省份省級電子證照系統(tǒng)的部署和安裝，實現(xiàn)部省兩級電子證照系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行，實現(xiàn)與運政系統(tǒng)等相關(guān)系統(tǒng)的對接聯(lián)網(wǎng)與業(yè)務(wù)協(xié)同。

          2.完成全國道路運輸電子證照系統(tǒng)建設(shè)，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)道路運輸電子證照實時交互共享和互信互認(rèn)。

          三、總體架構(gòu)

          （一）全國道路運輸電子證照系統(tǒng)。全國道路運輸電子證照系統(tǒng)按照整體設(shè)計、部省融合的思路，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一軟件、統(tǒng)一操作流程。部級電子證照系統(tǒng)負(fù)責(zé)實時歸集各地制發(fā)的電子證照，為電子證照跨地區(qū)、跨部門交互共享提供支撐；省級電子證照系統(tǒng)負(fù)責(zé)生成并制發(fā)道路運輸電子證照，為各省份電子證照查詢核驗與執(zhí)法監(jiān)督提供保障。

          （二）道路運輸電子證照系統(tǒng)與相關(guān)信息系統(tǒng)的關(guān)系。電子證照系統(tǒng)通過與運政系統(tǒng)的緊密對接，形成運政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理閉環(huán)。運政系統(tǒng)是電子證照系統(tǒng)生成發(fā)放證照的管理依據(jù)，負(fù)責(zé)為道路運輸領(lǐng)域證照業(yè)務(wù)事項辦理與相關(guān)數(shù)據(jù)的有效歸集提供支撐；電子證照系統(tǒng)應(yīng)緊密對接國家、部和各省政務(wù)服務(wù)平臺，以及網(wǎng)上便民運政系統(tǒng)、部移動客戶端和微信公眾號，進(jìn)一步拓寬道路運輸證照監(jiān)管與服務(wù)應(yīng)用范圍，實現(xiàn)業(yè)務(wù)申請辦理、電子證照領(lǐng)取、出示以及證照信息核驗等功能。

          四、主要任務(wù)

          （一）制定電子證照標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。依據(jù)《道路運輸電子證照 從業(yè)資格證》（JT/T 1290—2019）、《道路運輸電子證照 經(jīng)營許可證》（JT/T 1291—2019）、《道路運輸電子證照 運輸證》（JT/T 1292—2019），規(guī)范道路運輸電子證照的類型及文件要求、外觀樣式和信息內(nèi)容。制定《道路運輸電子證照系統(tǒng)工程應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》（以下簡稱《技術(shù)規(guī)范》），明確系統(tǒng)總體架構(gòu)，以及部級電子證照系統(tǒng)、省級電子證照系統(tǒng)與相關(guān)信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交互技術(shù)要求，為推廣應(yīng)用道路運輸電子證照提供技術(shù)指導(dǎo)。

          （二）統(tǒng)一開發(fā)電子證照系統(tǒng)。根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，采用國產(chǎn)密碼算法技術(shù)，建設(shè)開發(fā)部級電子證照系統(tǒng)，同時推進(jìn)與部級運政系統(tǒng)、網(wǎng)上便民運政系統(tǒng)、部移動客戶端和微信公眾號、國家政務(wù)服務(wù)平臺等相關(guān)信息系統(tǒng)的對接工作。統(tǒng)一開發(fā)省級電子證照系統(tǒng)基礎(chǔ)軟件。

          （三）組織開展省級電子證照系統(tǒng)建設(shè)。各省級交通運輸主管部門原則上應(yīng)使用由部統(tǒng)一開發(fā)免費發(fā)放的省級電子證照系統(tǒng)。已建成或正在建設(shè)電子證照系統(tǒng)的省份，要確保本省份電子證照系統(tǒng)建設(shè)符合部頒標(biāo)準(zhǔn)與《技術(shù)規(guī)范》要求，確保能夠?qū)崿F(xiàn)電子證照信息共享與跨省域互信互認(rèn)。各省級交通運輸主管部門應(yīng)按照《國家政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一電子印章 印章技術(shù)要求》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，組織建設(shè)電子印章系統(tǒng)，推動統(tǒng)一系統(tǒng)所用的電子印章樣式，支撐電子證照印章簽署功能，確保電子證照來源的真實性、完整性以及簽署行為的不可否認(rèn)性。電子印章系統(tǒng)建設(shè)存在困難的省份，可免費使用由部統(tǒng)一開發(fā)的電子印章系統(tǒng)。

          （四）有序推進(jìn)部省電子證照體系構(gòu)建。在至少5個省份開展省級電子證照系統(tǒng)試點建設(shè)應(yīng)用，完成與部級電子證照系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)對接。其余省份在充分借鑒吸收試點省份經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，依據(jù)《技術(shù)規(guī)范》及3項配套行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展省級電子證照系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)與部級電子證照系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)運行，完成省級電子證照系統(tǒng)與運政系統(tǒng)、各級政務(wù)服務(wù)平臺以及相關(guān)信息系統(tǒng)的對接聯(lián)網(wǎng)與業(yè)務(wù)協(xié)同。

          （五）全面推廣應(yīng)用電子證照。在經(jīng)營性道路客貨運輸、道路危險貨物運輸、巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車等領(lǐng)域全面推廣道路運輸經(jīng)營許可證、從業(yè)資格證與道路運輸證的電子證照應(yīng)用。對于已持有紙質(zhì)或IC卡證照的，可結(jié)合證照業(yè)務(wù)辦理的補發(fā)、換發(fā)、變更等環(huán)節(jié)，通過線上線下多種方式免費申請辦理電子證照，并由原許可機關(guān)制發(fā)；對于新申請道路運輸電子證照的，按照有關(guān)規(guī)定作出予以許可的決定后，由許可機關(guān)免費制發(fā)電子證照。各地交通運輸部門可在電子證照正式應(yīng)用后，自行決定是否停發(fā)紙質(zhì)或IC卡證照，如予以保留，證照的印制發(fā)放工作由各省級交通運輸主管部門負(fù)責(zé)組織實施。

           在跨地區(qū)業(yè)務(wù)辦理、執(zhí)法檢查時，各地交通運輸部門應(yīng)對行政相對人通過各級政務(wù)服務(wù)平臺、部移動客戶端和微信公眾號出示道路運輸電子證照，或出示下載打印的紙質(zhì)憑證等亮證行為的合規(guī)性予以認(rèn)可，并可在線對電子證照的真實性進(jìn)行核驗。

          （六）強化電子證照系統(tǒng)安全維護(hù)。嚴(yán)格按照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》和國家網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度要求，加強部級電子證照系統(tǒng)運行網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理，嚴(yán)格保護(hù)個人隱私和個人信息安全，個人信息采集過程中應(yīng)遵循“最少夠用”原則，防止采集的個人信息以任何形式泄露、損毀、丟失或用于其他用途。做好部級電子證照系統(tǒng)的數(shù)據(jù)備份，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰運維、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實信息安全責(zé)任。各省級交通運輸主管部門應(yīng)按照網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)第三級要求，加強本省份省級電子證照系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。各省級交通運輸主管部門要進(jìn)一步加強對電子證照數(shù)據(jù)共享接口的安全防護(hù)，對數(shù)據(jù)共享中涉及到的敏感數(shù)據(jù)進(jìn)行脫敏或加密處理，確保數(shù)據(jù)使用安全。

           （七）開展電子證照系統(tǒng)運行考核。制定出臺《道路運輸電子證照系統(tǒng)運行服務(wù)質(zhì)量考核管理辦法》，定期對業(yè)務(wù)辦理、數(shù)據(jù)質(zhì)量、聯(lián)網(wǎng)運行等情況進(jìn)行量化考核，并公布考核結(jié)果。各省級交通運輸主管部門要加強督促指導(dǎo)，確保電子證照系統(tǒng)高效穩(wěn)定運行。

          五、實施步驟

          （一）系統(tǒng)開發(fā)階段（2021年3月—2021年6月）。

          本階段完成系統(tǒng)建設(shè)開發(fā)工作。編制印發(fā)《技術(shù)規(guī)范》，指導(dǎo)電子證照系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)。統(tǒng)一開發(fā)部級電子證照系統(tǒng)、省級電子證照系統(tǒng)基礎(chǔ)軟件，推進(jìn)與網(wǎng)上便民運政系統(tǒng)、部級運政系統(tǒng)等相關(guān)系統(tǒng)的升級改造和對接。各省份編制工作實施方案，明確任務(wù)目標(biāo)、責(zé)任部門、建設(shè)計劃及具體措施，并報部備案。

          （二）試點建設(shè)階段（2021年7月—2021年12月）。

          本階段推進(jìn)試點省份電子證照系統(tǒng)的部署，同時完成部級電子證照系統(tǒng)上線試運行。按照“建成一個、對接一個、應(yīng)用一個”的原則，推進(jìn)完成至少5個試點省份省級電子證照系統(tǒng)與部級電子證照系統(tǒng)的對接聯(lián)網(wǎng)，以及與其他相關(guān)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)協(xié)同。試點省份形成試點總結(jié)報告，于2021年12月底前報部。

          （三）全面建設(shè)階段（2022年1月—2022年12月）。

          本階段在試點工作的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)電子證照系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用工作。2022年6月底前，組織完成部級電子證照系統(tǒng)以及各省份省級電子證照系統(tǒng)上線運行；2022年底前，在道路運輸領(lǐng)域全面推廣應(yīng)用電子證照。

          六、保障措施

          （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。交通運輸部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌道路運輸電子證照推廣應(yīng)用有關(guān)工作，并對各地工作推進(jìn)情況進(jìn)行督促指導(dǎo)。各省級交通運輸主管部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確管理部門負(fù)責(zé)人和技術(shù)支持負(fù)責(zé)人，并制定工作實施方案，統(tǒng)籌抓好工作落實，確保建設(shè)成效。請各省級交通運輸主管部門于2021年4月9日前將任務(wù)臺賬以及分管領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)支持負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人信息報部。

          （二）明確責(zé)任分工。交通運輸部公路科學(xué)研究院負(fù)責(zé)建設(shè)開發(fā)和運行維護(hù)部級電子證照系統(tǒng)，統(tǒng)一開發(fā)省級電子證照系統(tǒng)基礎(chǔ)軟件。中國交通通信信息中心負(fù)責(zé)部級道路運政系統(tǒng)、網(wǎng)上便民運政系統(tǒng)與部級電子證照系統(tǒng)的對接與升級改造工作。交通運輸部職業(yè)資格中心負(fù)責(zé)協(xié)助做好道路運輸從業(yè)資格證電子證照使用的監(jiān)督和管理。各省級交通運輸主管部門負(fù)責(zé)做好本省份電子證照系統(tǒng)部署及其與相關(guān)信息系統(tǒng)的對接，并組織做好電子證照推廣應(yīng)用工作。

          （三）加強運維保障。加大電子證照系統(tǒng)軟硬件和網(wǎng)絡(luò)運行監(jiān)控力度，組建專業(yè)的運維團隊，落實運維績效考核管理。各省級交通運輸主管部門要做好省級電子證照系統(tǒng)的運行維護(hù)，確保系統(tǒng)安全、穩(wěn)定和高效運行。

          （四）強化資金保障。各省級交通運輸主管部門要按照道路運輸電子證照推廣應(yīng)用有關(guān)要求，積極爭取當(dāng)?shù)卣斦再Y金支持，為電子證照系統(tǒng)安裝部署、運行維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)等提供資金保障。

          （五）做好宣傳推廣。系統(tǒng)上線運行后，通過多種媒體渠道加強宣傳引導(dǎo)，為推廣應(yīng)用道路運輸電子證照營造良好輿論氛圍。各地交通運輸部門要通過門戶網(wǎng)站、微信公眾號等媒體渠道，以及在辦事窗口、運輸場站、高速公路服務(wù)區(qū)張貼海報等多種方式，積極做好宣傳推廣工作，引導(dǎo)廣大道路運輸經(jīng)營者和從業(yè)人員積極使用道路運輸電子證照。

交通運輸部辦公廳

2021年3月16日