長沙：聚焦重點 精準發(fā)力 全力謀劃破解交通安全發(fā)展困境 | 支隊長談交管

          截止到2020年底，長沙市機動車保有量達到297萬，其中汽車282萬，千人汽車擁有量320輛，在全國主要城市排名前十；此外，城區(qū)還有100多萬臺電動車。全市共有機動車駕駛人349萬。2020年，在全市汽車增長19萬輛的前提下，全市交通事故總量、死亡人數、受傷人數、萬車死亡率等指標均有所下降，道路交通安全總體態(tài)勢穩(wěn)中向好，但是，風險聚焦、事故多發(fā)、基數偏大等問題，仍是客觀實際，形勢依然十分嚴峻，主要表現為“六個突出”：

          2020年，全市萬車死亡率2.4，城區(qū)萬車死亡率1.25，遠低于3.72的全省平均水平，但是，即使是用城區(qū)的數據來比，距離國內先進城市還有較大的差距。

          近3年來，全市較大交通事故的數據為：2018年0起，2019年2起，2020年1起。但去年全市共發(fā)生一次死亡2人的交通事故25起，可能發(fā)生一次死亡3人的較大交通事故風險大。

          2020年，涉及渣土車的一般交通事故有49起，死亡30人，受傷31人，同比分別上升104%，123%，210% （見圖2）。

          大幅上升的原因是2020年放開了渣土車白天通行限制。2021年1月恢復白天限行措施后，事故已大幅下降。2021年1月和2月，涉及渣土車一般交通事故共2起，死亡1人，受傷1人，環(huán)比2020年11月和12月下降71.43%，80%，66.67%（見圖3）。

          50歲以上中老年人群體是死亡高發(fā)群體，死亡人數占死亡總量的近三分之二。老年人中，以農村居民、外來務工人員居多

          在農村地區(qū)，由于農村電商活力釋放、農村旅游逐漸興起等原因，人流、物流越來越頻繁，農村群眾對于各類交通工具的需求越來越迫切，但是，購買的交通工具往往低質、價廉，且存在大量的超標電動自行車、改裝面包車、變型拖拉機、低速貨車、老年代步車等違法違規(guī)車型。另外，還有大量摩托車使用群體，車輛買回后，不登記不年檢不買保險，且無證駕駛，造成涉摩交通事故高居不下。在城區(qū)，大量重點工程項目加快推進，渣土車運輸的需求逐年增大，導致涉及渣土車的交通事故高發(fā)，其中一個重要原因就是存在較大的視覺盲區(qū)。長沙市內五區(qū)和高新區(qū)有備案的渣土運輸企業(yè)165家，在用渣土車3614輛，消納場162個，建筑工地249家，基數大、分布廣、風險大。雖然所有渣土車都安裝了盲區(qū)視頻監(jiān)控設備，但是，由于未明確技術標準，企業(yè)自行購買，造成該設備品牌型號繁多、質量參差不齊，存在盲區(qū)監(jiān)測誤報率高、聲光警示不夠、易造成視覺疲勞等問題，駕駛人普遍反映不好用、不想用。

          近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實，農村地區(qū)道路建設步伐明顯加快，農村外通內聯、通村暢鄉(xiāng)的程度大幅提升，但是，農村道路的安全設施還沒有配套跟上。比如有些道路，在設計、施工環(huán)節(jié)，造就的急彎陡坡、長下坡、臨水臨崖等重大隱患，缺乏安全可靠的路側護欄和警示標志。同時，農村道路中還有很多村組道路、自建道路、機耕道路都屬于無標志、無標線、無路肩、無護欄、無科技設備的“五無”路段，事故頻發(fā)。（見圖4）

          去年長沙交警共計排查道路安全隱患10337處，其中7299處在農村。存量大、難以消除的同時，由于“三同時”（交通安全設施必須與道路主體工程同時設計、同時施工、同時竣工）制度落實不嚴，增量也難以得到控制。

          部分企業(yè)只看經濟效益，忽視安全生產，即使所屬車輛和駕駛人違法突出、事故高發(fā)，也不管不理。比如某物流公司，所屬車輛違法多、事故多，多次被中央、省、市相關部門及媒體通報，交通安全主體責任嚴重缺失。外賣、快遞企業(yè)的電動車日益增多，但是企業(yè)管理不到位，只考核外賣員、快遞員快速完成訂單，對其是否安全守法出行缺乏監(jiān)督、教育和管理。網約電動車企業(yè)只求投放得越多越好，對車輛隨意堆放、占道亂停等影響安全暢通的行為管理不力。特別是部分渣土車企業(yè)，仍在放任甚至鼓勵“多拉快跑”，闖燈越線、“開霸王車”的現象屢禁不絕。

          通過深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產工作的重要論述精神，借鑒先進城市的經驗做法，吸納職能部門的參考建議，結合本地實際，就加強改善本市道路交通安全工作，提出“五個持續(xù)提升”的對策。

          ◆ 嚴格落實非法非標車輛源頭管控。部門聯動嚴厲打擊生產企業(yè)未按《道路機動車生產企業(yè)及產品公告》生產電動機動車產品的行為，對借用道路機動車輛生產企業(yè)及產品準入許可，或借用非公路用旅游觀光車生產許可名義超范圍生產低速電動車產品的企業(yè)，一律責令停止生產違規(guī)產品；嚴格落實貨車產品生產質量檢查，嚴厲打擊“大噸小標”“大罐小標”、變型拖拉機等非法非標車輛生產、改裝、維修企業(yè)和“黑窩點”。嚴格落實低速三、四輪電動車銷售進貨查驗、索證索票制度，嚴厲打擊無證照、超范圍銷售低速三、四輪電動車及以虛假宣傳手段欺騙消費者購買的銷售企業(yè)或門店。

          ◆ 對“四類重點車輛”實施重點對象管理。對摩托車、農村面包車、農用車、拖拉機等“四類重點車輛”進行全面摸底，列入派出所重點對象管理范疇。對符合登記上牌條件的“四類車輛”督促上牌；對不能上牌的，責令車主主動消除隱患，并與車主簽訂安全責任書，明確標明安全事項提醒，確保安全管控到位率不低于90%；對于“逾期未檢驗”“逾期未報廢”的，督促限期辦理年檢、報廢等手續(xù)。年檢、報廢注銷率不得低于90%。針對載客人數較多的面包車按照“見車見人”的要求，督促指導車主及時進行車輛年檢、報廢，對經核實車輛確實已經滅失的，由車主出具滅失注銷申請書，交警部門按照相關規(guī)定進行核查后辦理車輛注銷手續(xù)。

          ◆ 嚴厲整治“三車”交通違法。針對摩托車、電動車、渣土車等三類車輛交通亂象突出、交通事故高發(fā)態(tài)勢，全面啟動對“三車”的嚴打整治。對于摩托車交通違法，能拘留一律拘留、能扣車一律扣車。抓住《湖南省電動自行車管理辦法》實施的有利契機，嚴查電動車不按規(guī)定登記。嚴查騎乘摩托車、電動車不戴帽違法行為，要求違法駕駛人做題目、看視頻，加大其違法的時間成本，讓“騎車戴帽”的意識入心入腦。針對部分渣土車非法改裝貨廂的違法行為，由公安交警部門適用生產、銷售假冒偽劣產品罪，挖源頭，打窩點，強威懾。多部門配合，明確新型盲區(qū)安全設備的技術標準，盡快在長沙市所有渣土車上安裝新型盲區(qū)安全設備，實現360度無盲區(qū)環(huán)視、全時AI盲區(qū)監(jiān)測、防碰撞聲光告警等功能，解決視覺盲區(qū)問題。

          ◆ 嚴厲整治高風險路段。由公安交警部門對近3年發(fā)生過傷亡交通事故的路段進行統(tǒng)計分析，各級各部門按照自身職責，對近3年發(fā)生翻墜事故的急彎陡坡、臨水臨崖、長下坡等重大隱患路段，安裝安全可靠且符合國省規(guī)范和技術標準的路側護欄、警示標志等交通安全設施；近3年發(fā)生5起以上傷亡交通事故或死亡人數超過3人的平交路口，按國省規(guī)范和技術標準增設信號燈、警示燈與減速帶等交通安全設施。

          ◆ 嚴格落實“三同時”制度。凡新、改、擴建道路，必須落實道路交通安全設施“三同時”制度，未經交工驗收嚴禁通車。

          ◆ 嚴厲整治重大隱患路段。集中治理道路設計與施工缺陷路段；嚴格按照部、省、市相關規(guī)范技術標準要求，對長沙市所有國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道的交通安全設施，實行全方位的查漏補缺和標準化的統(tǒng)一整改。集中治理國省道路與農村公路平交路口安全隱患，落實“五小工程”建設（減速帶、警示牌、凸面鏡、道口標柱和爆閃燈）。重點整治橋梁、隧道安全隱患，加強交通安全及智能化監(jiān)控設施建設，全面提升橋梁、隧道安全風險防控能力。

          ◆ 壓實黨政屬地責任。支隊依托市委績效考核、市委政法委平安建設考核、交通問題頑瘴痼疾集中整治考評等三個指揮棒，將任務分解下去，將壓力傳導下去，將責任壓實下去。同時，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)排名情況提交市安委辦進行通報公布，與安全生產年度考核獎懲掛鉤，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實屬地管理責任。

          ◆ 壓實職能部門監(jiān)管責任。各職能部門應嚴格按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產必須管安全、管合法必須管非法”以及“誰牽頭、誰負責，誰主管、誰負責，誰審批、誰負責，誰執(zhí)法、誰負責”的要求，厘清安全監(jiān)管職責邊界，堅決杜絕職責不清、責任不明、監(jiān)管不力等問題。將渣土車、攪拌車、重型貨車以及消納場、攪拌場、垃圾場納入一體化管控，整合城管、住建、交通、工信、交警等各部門職責，實行聯合執(zhí)法、聯合懲戒。

          ◆ 加大追責問責力度。道路交通事故責任追究建議權是追究失職失責、倒逼履職盡責的“撒手锏”。支隊根據省道安委制定的《湖南省道路交通事故深度調查工作實施辦法（試行）》，對“一次死亡2人（含）以上的交通事故；“兩客一危一?！钡戎攸c車輛死亡1人負有責任的交通事故；貨運車輛發(fā)生死亡1人負有主要以上責任且與企業(yè)、單位未落實主體責任有關的交通事故；存在嚴重安全隱患的交通事故”等四類情形的事故，開展深度調查，查擺責任缺位情況。對相關單位直接責任人員濫用職權、玩忽職守行為，依托市紀委、市安委，嚴格追究黨紀、政紀責任。對涉嫌構成重大責任事故罪的，依法追究刑事責任。