這幾天,一起與北斗設(shè)備有關(guān)的運(yùn)輸執(zhí)法導(dǎo)致的被執(zhí)行人自殺的新聞,成為輿論熱點(diǎn),北斗設(shè)備一時間成為眾矢之的。
我們來了解下事件原委:
4月6日晚,唐山豐潤發(fā)布官方通報稱,4月5日中午,在豐潤區(qū)姜家營聯(lián)合治超站的例行檢查中,發(fā)生一起貨車司機(jī)突發(fā)服用農(nóng)藥事件。事件發(fā)生后,治超站工作人員撥打了報警電話和120急救電話。經(jīng)多方搶救無效,該司機(jī)于當(dāng)日23時死亡。事件發(fā)生后,豐潤區(qū)委、區(qū)政府迅速組成由政法委、紀(jì)委監(jiān)委、公安局為成員的聯(lián)合調(diào)查組,依法依規(guī)開展全面調(diào)查,結(jié)果及時向社會公布。目前,相關(guān)工作正在進(jìn)行中。
此外,金德強(qiáng)的哥哥金先生通過自媒體透露,其弟駕車?yán)浲窘?jīng)豐潤區(qū)超限檢查站時,經(jīng)檢查車輛未超磅,但檢測出衛(wèi)星定位系統(tǒng)掉線,被處以扣車、罰款2000元。金德強(qiáng)不能接受此罰款,便到附近買了一瓶“除草劑”喝下。17分鐘后被送往醫(yī)院救治。當(dāng)晚金德強(qiáng)因搶救無效去世。
可見,被處罰的直接原因,是北斗設(shè)備系統(tǒng)掉線,但北斗設(shè)備就是洪水猛獸嗎?
一、為什么要安裝北斗定位設(shè)備
1.法律要求
2014年,交通運(yùn)輸部、公安部、原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局發(fā)布《道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》(業(yè)內(nèi)稱之為5號令),2016年,三部委發(fā)了修改過的《道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》(業(yè)內(nèi)稱之為55號令),其中要求所有用于“公路營運(yùn)的載客汽車、危險貨物運(yùn)輸車輛、半掛牽引車以及重型載貨汽車(總質(zhì)量為12噸及以上的普通貨運(yùn)車輛)”,都必須安裝、使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。與豐潤事件相關(guān)的執(zhí)法處罰條例如下:
第三十七條違反本辦法的規(guī)定,道路運(yùn)輸經(jīng)營者使用衛(wèi)星定位裝置出現(xiàn)故障不能保持在線的運(yùn)輸車輛從事經(jīng)營活動的,由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正。拒不改正的,處800元罰款。
第三十八條違反本辦法的規(guī)定,有下列情形之一的,由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處2000元以上5000元以下罰款:
(一)破壞衛(wèi)星定位裝置以及惡意人為干擾、屏蔽衛(wèi)星定位裝置信號的;
(二)偽造、篡改、刪除車輛動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)的。
2020年10月底,交通運(yùn)輸部官網(wǎng)發(fā)布了《道路運(yùn)輸條例(修訂草案征求意見稿)》,向社會公開征求意見?!墩髑笠庖姼濉分?,第一百二十三條擬規(guī)定,客運(yùn)車輛、危險貨物運(yùn)輸車輛、半掛牽引車以及總質(zhì)量12000千克以上的載貨車輛應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定配備具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置和智能視頻監(jiān)控裝置,并接入符合標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)控平臺。第一百七十條擬規(guī)定,未按照規(guī)定對車輛配備衛(wèi)星定位裝置和智能視頻監(jiān)控裝置、未接入符合標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)控平臺、不能正常使用的,由交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法部門處以1000~10000的罰款。
2021年3月,公安部官網(wǎng)發(fā)布了《道路交通安全法(修訂建議稿)》,其第十三條擬規(guī)定,營運(yùn)載客汽車、校車、重型載貨汽車、半掛牽引車、危險貨物運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定安裝、使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置、具備監(jiān)控駕駛行為功能的裝置。
第一百二十三條擬規(guī)定,違反本法第十三條的規(guī)定營運(yùn)載客汽車、校車、重型載貨汽車、半掛牽引車、危險貨物運(yùn)輸車輛未按規(guī)定安裝、使用具有行駛記錄功能和衛(wèi)星定位功能的裝置、具備監(jiān)控駕駛行為功能的裝置的,或者公交運(yùn)輸企業(yè)、道路運(yùn)輸企業(yè)、校車運(yùn)營單位未按規(guī)定建設(shè)、使用動態(tài)監(jiān)控平臺的,由交通運(yùn)輸部門依法處罰。
也就是說,執(zhí)法是有法律依據(jù)的。而且法律還在強(qiáng)化。
2.為了安全生產(chǎn)
那么,安裝北斗設(shè)備用來做什么?最直接的目標(biāo),就是為了運(yùn)輸安全生產(chǎn),減少因超速、疲勞駕駛所帶來的交通安全事故,保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全;
第二,將定位軌跡與視頻卡口相結(jié)合,可以用于打擊非法營運(yùn),違規(guī)上下客等違法現(xiàn)象;
第三,可以用于城市交通管理,諸如渣土車按線路行駛,危險品運(yùn)輸車輛和重載貨運(yùn)車輛的城市道路限行管理等;
第四,定位軌跡數(shù)據(jù)可以用于透明化物流管理,為貨主、發(fā)貨方提供實(shí)時監(jiān)測數(shù)據(jù),包括車輛位置、貨物溫度等狀態(tài)信息;
第五,與網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺融合,還可以用于提升運(yùn)輸行業(yè)的生產(chǎn)效率,提升運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)水平;
第六,基于定位數(shù)據(jù)、違法數(shù)據(jù)、駕駛行為等數(shù)據(jù),用于車險風(fēng)控,對于駕駛行為良好的司機(jī)降低保費(fèi);
第七,基于這些數(shù)據(jù),可以為司機(jī)提供涉車金融風(fēng)險評估數(shù)據(jù)支持,同時可以基于定位設(shè)備,管控租賃車輛。
二、問題
1.設(shè)備
有道路運(yùn)輸信息行業(yè)之外的專家發(fā)問,這個設(shè)備對于司機(jī)個人而言,有什么幫助嗎?
不論是北斗定位設(shè)備,還是智能視頻監(jiān)控報警設(shè)備,產(chǎn)品的設(shè)計、研發(fā)、應(yīng)用出發(fā)點(diǎn),都是為了安全監(jiān)管,基本上沒有考慮過司機(jī)的感受,尤其是智能視頻監(jiān)控報警設(shè)備,更為明顯,可以說只要車輛在行駛過程中,司機(jī)的一舉一動,都在視頻監(jiān)控之下,沒有任何隱私可言,而且對司機(jī)而言,除了可能發(fā)生的預(yù)警,降低安全風(fēng)險之外,對司機(jī)本人再無其他用處。
我們今年的商用車車聯(lián)網(wǎng)行業(yè)調(diào)查問卷回復(fù)中,就有一位運(yùn)營商為駕駛員說了一句公道話:作為駕駛員,要的是一顆平緩的心態(tài),但很多運(yùn)輸企業(yè)及司機(jī)們反映,面對諸多電子設(shè)備及各類警報,他們是抗拒的,反而帶著情緒駕駛,也存在風(fēng)險。
2019年的“智能視頻監(jiān)控報警設(shè)備十幾秒燙穿黑色塑料袋”事件,實(shí)際上就是這種情緒的發(fā)泄,雖然設(shè)備本身并不會對人體造成任何傷害,且隨后業(yè)內(nèi)對該技術(shù)進(jìn)行了優(yōu)化和迭代,此類情況不會再出現(xiàn)。但行業(yè)仍然應(yīng)該警惕,以設(shè)備損壞健康、帶來情緒惡化的理由,抵制、抗拒、逃避智能化設(shè)備監(jiān)管的現(xiàn)象,這種現(xiàn)象現(xiàn)在沒有消除,以后也會難以消除。
這就要求我們的設(shè)備行業(yè),在設(shè)計產(chǎn)品時,在滿足監(jiān)管的同時,能夠?yàn)轳{駛員帶來些許個人使用方面的便利,至于是什么樣的便利,我們的設(shè)備企業(yè)應(yīng)該多去聽聽駕駛員的聲音,了解他們的真實(shí)需求。
2.政策與駕駛員
眾所周知,北斗定位設(shè)備的推廣普及,是行政強(qiáng)制命令的,和車輛年審綁在一起的,也是有相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的,但一刀切的行政命令下,北斗定位設(shè)備全部千篇一律,甚至以次充好,價格從2000多一路下滑到200多。
這也就造成了,我們的設(shè)備企業(yè)即便生產(chǎn)出了能讓司機(jī)有那么丁點(diǎn)獲得感的智能化設(shè)備,也不會有人來買單,因?yàn)橹恍枰獫M足監(jiān)管即可。如果不是一刀切,可以讓司機(jī)選擇功能更為豐富的產(chǎn)品或者其他相關(guān)受益機(jī)構(gòu)定制、買單,或許司機(jī)的抗拒心里也就會稍微小一點(diǎn)。當(dāng)胳膊擰不過大腿的時候,還是可以選擇讓自己舒服一點(diǎn)的姿勢(監(jiān)測產(chǎn)品)。
現(xiàn)在的情況是,總有駕駛員不愿意全程被監(jiān)視,所以有時候會選擇關(guān)閉設(shè)備,以制造車輛未進(jìn)行運(yùn)輸生產(chǎn)的假象,偷偷的跑車,遇到檢查時再打開,但這條路子已經(jīng)可以通過技術(shù)手段被封死,結(jié)合視頻卡口就可以獲得證據(jù)。
除此之外,因?yàn)闋I運(yùn)車輛年審已經(jīng)不再綁定是否安裝有北斗設(shè)備,所以不少司機(jī)選擇不交服務(wù)費(fèi),不交服務(wù)費(fèi),那么運(yùn)營服務(wù)商就會選擇關(guān)閉該設(shè)備,使該設(shè)備無法上傳數(shù)據(jù)到監(jiān)管平臺,也就沒有所謂的監(jiān)管了。但如果遇到執(zhí)法檢查,那么此類情況基本上會判定為駕駛員違法。
以上所舉兩種現(xiàn)象主要發(fā)生在客貨運(yùn)車輛之中,尤其是第二種,主要是貨車為主,因?yàn)榭蛙嚮旧蠠o法異地經(jīng)營。
3.執(zhí)法
首先,從豐潤事件來看,即便司機(jī)有破壞衛(wèi)星定位裝置的違法行為,也只能處以罰款,不能扣車,因?yàn)椴徽撌恰兜缆愤\(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》,還是交通運(yùn)輸部今年初發(fā)布的《交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄(2020年版)》,對該違法行為,都沒有扣車的執(zhí)法選項(xiàng);
其次,執(zhí)法機(jī)構(gòu)首先要證明司機(jī)有“破壞衛(wèi)星定位裝置以及惡意人為干擾、屏蔽衛(wèi)星定位裝置信號”的行為,才能處以2000~5000元罰款;再次,當(dāng)檢查發(fā)現(xiàn)設(shè)備不在線,首先是要求行為人限期責(zé)令整改,拒不改正者,才能處以800元罰款。以上,才應(yīng)該是合理的執(zhí)法流程。
很明顯,該執(zhí)法站有濫用權(quán)力的嫌疑。至于該執(zhí)法站是否有執(zhí)法權(quán)力的問題,實(shí)際上,只要是已經(jīng)開展了交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法的地市,原來的超限超載檢查站就基本上會被賦予綜合執(zhí)法功能。
4.平臺和運(yùn)營商
如果貨車司機(jī)拒不繳納平臺服務(wù)費(fèi),運(yùn)營服務(wù)商自然會選擇關(guān)閉該設(shè)備,不再上傳數(shù)據(jù),但應(yīng)通報給國家道路貨運(yùn)車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺,由平臺記錄信息,再共享給各省市監(jiān)管平臺,各地運(yùn)輸新政執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行針對性執(zhí)法,從而倒逼貨車司機(jī)繳納服務(wù)費(fèi)。前提是,相關(guān)法規(guī)要明確,此類行為定性為惡意干擾設(shè)備運(yùn)行的行為。
IOV114認(rèn)為,如果貨運(yùn)司機(jī)正常繳費(fèi),那么保持設(shè)備在線的義務(wù)方,除了司機(jī)還有運(yùn)營服務(wù)平臺,當(dāng)平臺檢測到設(shè)備異常掉線,應(yīng)該與司機(jī)取得聯(lián)系,如果是司機(jī)關(guān)閉,則提醒、警示其打開設(shè)備,如果是設(shè)備故障,應(yīng)該予以盡快維修和更換,并形成相關(guān)文檔記錄,作為執(zhí)法檢查依據(jù);同時法規(guī)也應(yīng)明確,設(shè)備故障后,在本地和外地分別給予多長時間的維修和更換時間。
當(dāng)運(yùn)營服務(wù)平臺未盡到提醒、警示義務(wù),未在規(guī)定時間內(nèi),完成設(shè)備維修和更換,使其重新上線,運(yùn)營服務(wù)平臺也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
寫在最后的話
商用車車聯(lián)網(wǎng)行業(yè),現(xiàn)在正處于一個從以監(jiān)管為主到監(jiān)管與服務(wù)、數(shù)據(jù)挖掘并重的發(fā)展轉(zhuǎn)折期,如何提升服務(wù)價值,發(fā)掘數(shù)據(jù)蘊(yùn)藏的能量,賦能給運(yùn)輸企業(yè),是下一階段的重點(diǎn)工作,但我們也不應(yīng)忘了,駕駛員也是這個行業(yè)的利益相關(guān)人,他們不是單純的被監(jiān)管者,也還是生產(chǎn)者,同時也可能是消費(fèi)者,我們的服務(wù)模式即便不能賦能給駕駛員,也應(yīng)考慮如何消減他們的抗拒情緒。
而最重要的,就是將“權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”,相關(guān)法規(guī)應(yīng)該更加明確,比如哪些行為是“破壞衛(wèi)星定位裝置以及惡意人為干擾、屏蔽衛(wèi)星定位裝置信號”,哪些數(shù)據(jù)可以成為執(zhí)法依據(jù),同時哪些情況可以免于處罰;比如24小時內(nèi)累計駕駛時間原則上不超過8小時,日間連續(xù)駕駛不超過4小時,夜間連續(xù)駕駛不超過2小時,每次停車休息時間不少于20分鐘,應(yīng)給予彈性執(zhí)法空間,畢竟服務(wù)區(qū)設(shè)置不可能那么精確。
最后,還應(yīng)像《道路交通安全法》一樣,《道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理?xiàng)l例》也應(yīng)對濫用權(quán)力、瀆職的執(zhí)法人員作何處理,應(yīng)該做出明確規(guī)定。行業(yè)也應(yīng)該警惕濫用權(quán)力導(dǎo)致的極端事件,對整個道路運(yùn)輸信息化所帶來的負(fù)面影響。
作為行業(yè)媒體,非常希望不再以死亡來促進(jìn)行業(yè)健康向前發(fā)展,但很顯然,這個希望太弱小了。在即將全面啟動貨運(yùn)車輛安裝智能視頻監(jiān)控報警設(shè)備的當(dāng)下,如何處理好駕駛員對該設(shè)備的抵制情緒,這是一個很重要的問題,如果類似豐潤區(qū)事件再發(fā)生,導(dǎo)致各地方政策轉(zhuǎn)變,那對整個行業(yè),都是一個巨大打擊。
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