徐超忠：新基建助力道路運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展

          今天我演講的主題是《新基建助力道路運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展》，主要分為三個(gè)內(nèi)容：1.交通運(yùn)輸信息化的發(fā)展、2.新基建和交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、3.新基建助力高質(zhì)量發(fā)展。

          交通運(yùn)輸信息化是國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化，沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全。近年來(lái)的政治局學(xué)習(xí)會(huì)中，習(xí)主席對(duì)信息化、“物聯(lián)網(wǎng)+”、政府監(jiān)管等都提出了非常高的要求，國(guó)務(wù)院也先后發(fā)布了相關(guān)指導(dǎo)文件。

          2014年1月的全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上，楊傳堂部長(zhǎng)提出加快“四個(gè)交通”（即綜合交通、智慧交通、平安交通和綠色交通）的發(fā)展，并指出智慧交通是核心。2017年12月，李小鵬部長(zhǎng)在2018年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上提出“著力推進(jìn)交通運(yùn)輸智慧化、綠色化、品質(zhì)化、融合化、全球化發(fā)展”。

          信息化驅(qū)動(dòng)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化，規(guī)劃由發(fā)展引領(lǐng)，首要做好信息化的頂層設(shè)計(jì)。盡管從“十三五”開(kāi)始，國(guó)家就發(fā)布了大量的指導(dǎo)文件和方案，但始終缺乏相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量評(píng)價(jià)工作完成后的效果或者性?xún)r(jià)比。

          2019年7月，交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)《數(shù)字交通發(fā)展規(guī)劃綱要》的通知。提出“到2025年，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)載裝備全要素、全周期的數(shù)字化升級(jí)邁出新步伐，數(shù)字化采集體系和網(wǎng)絡(luò)化傳輸體系基本形成。到2035年，交通基礎(chǔ)設(shè)施完成全要素、全周期數(shù)字化，天地一體的交通控制網(wǎng)基本形成，按需獲取的即時(shí)出行服務(wù)廣泛應(yīng)用?！?/p>

          2020年8月，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。提出“以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字轉(zhuǎn)型”。

          2021年3月，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于加快推廣應(yīng)用道路運(yùn)輸電子證照提升數(shù)字化服務(wù)與監(jiān)管能力的通知》。提出“全面推廣應(yīng)用道路運(yùn)輸電子證照，促進(jìn)跨地區(qū)、跨部門(mén)互信互認(rèn)和共享共用，提升道路運(yùn)輸安全監(jiān)管能力和便民利民惠民服務(wù)水平，推動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展”。

          電子證照的推廣存在很多的問(wèn)題，特別是互認(rèn)互信和國(guó)密。國(guó)密需要升級(jí)改造，監(jiān)管和服務(wù)的重點(diǎn)要到位，才能更好地服務(wù)老百姓，讓老百姓幸福感、獲得感更強(qiáng)。

          多省聯(lián)動(dòng)參與實(shí)施，出臺(tái)了一些指導(dǎo)意見(jiàn)，極大的促進(jìn)了信息化、智慧交通、互聯(lián)網(wǎng)+等等各個(gè)方面的發(fā)展。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該首當(dāng)其沖，比如說(shuō)浙江出臺(tái)的數(shù)字交通、廣西的數(shù)字創(chuàng)新計(jì)劃等等，其中不乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、行業(yè)治理體系等內(nèi)容，這些都值得我們學(xué)習(xí)。

          通過(guò)“十二五”“十三五”的努力，行業(yè)的信息化成果非常顯著。建立信息資源的體系，包括數(shù)據(jù)開(kāi)放程度大幅提高，運(yùn)行監(jiān)管、決策、利用大數(shù)據(jù)的能力增強(qiáng)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型取得了新的成效等等。當(dāng)然，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。政府既不能全部包辦，但也不能大撒手，什么都不管。政府需要引導(dǎo)、需要扶植、需要規(guī)范、需要監(jiān)管，應(yīng)盡的職責(zé)都要有。

          以“四個(gè)更加”為發(fā)展目標(biāo)：

          交通運(yùn)輸管理效率更高效；交通運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)效益更高質(zhì)量；打造更安全的可測(cè)可控安全服務(wù)；更綠色的低碳交通運(yùn)輸。

          “十四五”規(guī)劃特別提出“三個(gè)導(dǎo)向”：

          問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，并提出了相關(guān)的要求來(lái)更好發(fā)展地把信息化，智慧交通和道路交通監(jiān)管服務(wù)。

          圍繞安全、服務(wù)、效率做到“三個(gè)轉(zhuǎn)變”作為指導(dǎo)思想，以“三化”為主線，以現(xiàn)代信息技術(shù)賦能，基礎(chǔ)設(shè)施、裝備、服務(wù)、管理等，為交通強(qiáng)國(guó)提供保障。

          2020年10月，交通運(yùn)輸部組織起草了《交通運(yùn)輸信息化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》其中的重點(diǎn)工程和試點(diǎn)包括基礎(chǔ)設(shè)施、超限、執(zhí)法、干線公路交調(diào)、智慧公路、智慧樞紐、智慧出行、智慧物流等等，這里面每一項(xiàng)都是跟我們息息相關(guān)的。部里全國(guó)各省市也出臺(tái)了智慧交通、新基建等的規(guī)劃，要大力加強(qiáng)相關(guān)工作的推進(jìn)。

          新基建是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)之一。，這也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的演變過(guò)程經(jīng)歷了從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)到工業(yè)經(jīng)濟(jì)再到數(shù)字經(jīng)濟(jì)，新基建依然成為我國(guó)的戰(zhàn)略先導(dǎo)和全局性的工作。

          2018年，黨中央、國(guó)務(wù)院提出以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系為主要特征的“新基建”任務(wù)。新基建是具有明顯的科技導(dǎo)向、特別是信息科技特征，旨在構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

          主要內(nèi)容包括 5G 基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車(chē)充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等7大領(lǐng)域，涉及到通信、電力、交通、數(shù)字等多個(gè)社會(huì)民生重點(diǎn)行業(yè)。2020年4月20日國(guó)家發(fā)改委首次定義“新基建”，發(fā)布了《關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。

          在新基建的幾大領(lǐng)域當(dāng)中，一部分本來(lái)就是交通的范疇，如城際高速鐵路和城際軌道交通；有的跟交通關(guān)聯(lián)度非常高，或者說(shuō)源于交通的服務(wù)需求而產(chǎn)生，比如新能源汽車(chē)充電樁、物聯(lián)網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)等；有的盡管是泛在技術(shù)，但是對(duì)于交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展也是必不可少的，如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)。

          新基建對(duì)傳統(tǒng)交通帶來(lái)的改變，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：提升品質(zhì)、提升能力、提升等級(jí)。因?yàn)樾禄ㄊ菍?duì)現(xiàn)有的交通設(shè)施和裝備的數(shù)字化改造、是基于未來(lái)應(yīng)用場(chǎng)景的運(yùn)輸服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也是運(yùn)用數(shù)字化手段帶來(lái)的交通運(yùn)輸系統(tǒng)技術(shù)鏈的提升。

          交通運(yùn)輸去年8月出臺(tái)了相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，要求貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域發(fā)展。其中包括幾大基本原則和目標(biāo)，從信息技術(shù)賦能基礎(chǔ)設(shè)施、管理和服務(wù)、節(jié)能減排到物聯(lián)網(wǎng)感知和北斗衛(wèi)星遙感等等。

          道路運(yùn)輸信息化有很多系統(tǒng)，包括道路運(yùn)政管理信息系統(tǒng)，危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸電子運(yùn)單，重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，互聯(lián)網(wǎng)道路運(yùn)輸便民政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)等等，實(shí)現(xiàn)了道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)（一網(wǎng)通），城市交通“一卡通”互聯(lián)互通系統(tǒng)，12328運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話(huà)（一號(hào)通），汽車(chē)維修電子健康檔案系統(tǒng)（一車(chē)一檔）的信息咨詢(xún)覆蓋率92%，投訴率5.08%，這一切證明運(yùn)輸信息化服務(wù)水平在逐步的提高。

          智慧公路/樞紐支撐數(shù)字運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，新基建的頂層設(shè)計(jì)框架和樞紐最終要求有數(shù)據(jù)的源頭。重慶智慧高速“數(shù)據(jù)-業(yè)務(wù)”核心云平臺(tái)、真正落地、服務(wù)離不開(kāi)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，信息安全和數(shù)據(jù)共享等的建設(shè)，以此助力交通強(qiáng)國(guó)的建設(shè)。數(shù)字運(yùn)輸服務(wù)小康社會(huì)、國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展，支撐綜合運(yùn)輸大通道和樞紐建設(shè)；引領(lǐng)智慧產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，助力經(jīng)濟(jì)騰飛。

          人樂(lè)其行、貨暢其流，管理高效。

          設(shè)計(jì)上形成閉環(huán)，從基礎(chǔ)設(shè)計(jì)的點(diǎn)線管理到形成融通的網(wǎng)絡(luò)；活用智能網(wǎng)聯(lián)裝備工具，這樣運(yùn)輸服務(wù)才能走的又快又好。管理從內(nèi)部管理到公眾服務(wù)，事前預(yù)防做好安全發(fā)展。落實(shí)數(shù)據(jù)的高度感知、技術(shù)的高度融合、信息的高度共享和服務(wù)的協(xié)同。高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是人民滿(mǎn)意：運(yùn)輸方式零距離，出行方式一卡通，運(yùn)輸信息一點(diǎn)通，運(yùn)輸安全零死亡。

          部交通通信信息中心與江西高速集團(tuán)合作，2018年在江西高速公路上率先開(kāi)展北斗自由流技術(shù)驗(yàn)證，在南昌建設(shè)了3個(gè)北斗地基增強(qiáng)基準(zhǔn)站，在環(huán)城完成了3個(gè)高速公路北斗自由流車(chē)道改造，開(kāi)展技術(shù)驗(yàn)證試點(diǎn)。ETC車(chē)道限速20碼，有司機(jī)們不愿意走ETC，而選擇人工通道排隊(duì)，但自由流收費(fèi)則可不減速通過(guò)。

          此外，與海南省交通運(yùn)輸廳合作，2019年在?？?、三亞、瓊海、文昌等市縣范圍內(nèi)的高速公路、國(guó)道、省道和縣道上開(kāi)展北斗自由流技術(shù)里程費(fèi)改革試點(diǎn)應(yīng)用。

          高分遙感在交通應(yīng)急處置方面作用顯著，可應(yīng)用于交通精細(xì)化氣象信息服務(wù)，多數(shù)大型惡性事故都跟環(huán)境息息相關(guān)。

          信息化離不開(kāi)數(shù)據(jù)中心，相關(guān)的系統(tǒng)越來(lái)越多、要求越來(lái)越高，人員越來(lái)越少，要說(shuō)清，理清智慧運(yùn)維，對(duì)管理人員和運(yùn)維人員壓力非常大。目前的網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)非常的嚴(yán)峻，面對(duì)病毒的攻擊，我們有做攻防演習(xí)。大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)是通過(guò)安全賦能、成本賦能、效率賦能以及服務(wù)賦能，真正促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

          數(shù)字運(yùn)輸發(fā)展需要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高規(guī)格組織，以及高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。信息化就是一把手工程，花最小的錢(qián)做最大的事情。同時(shí)做到項(xiàng)目投入常態(tài)化，考核制度化，建設(shè)規(guī)范化，整個(gè)形成閉環(huán)。

          領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，資金保障是基礎(chǔ)，融合服務(wù)是目的，人才是動(dòng)力，標(biāo)準(zhǔn)安全是保障。

          只有構(gòu)建道路運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展體系，深化現(xiàn)代信息技術(shù)融合與應(yīng)用，才能全面實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。以上是我演講的全部?jī)?nèi)容，感謝聆聽(tīng)！