四川率先出臺(tái)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法條例 為縱深推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革提供樣板

近日，四川省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議審議通過了《四川省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法條例》（簡稱《條例》），標(biāo)志著四川省在根本解決交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法職責(zé)不清、機(jī)制不順、保障不足等突出問題上邁出了關(guān)鍵一步?！稐l例》對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法作出了系統(tǒng)規(guī)定，積極回應(yīng)了社會(huì)關(guān)注的執(zhí)法熱點(diǎn)問題，以立法形式鞏固交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)成果，開創(chuàng)全國先河，將于2021年11月1日起正式施行。

探索執(zhí)法“放管服”新模式

《條例》分總則、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法協(xié)作、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法保障、法律責(zé)任、附則共7章、42條，明確了交通運(yùn)輸領(lǐng)域執(zhí)法主體為“交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)”，為執(zhí)法主體適格提供法律依據(jù)，并且規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域建立綜合行政執(zhí)法制度，相對(duì)集中行使行政執(zhí)法職能?！薄⊥瑫r(shí)，注重探索執(zhí)法“放管服”新模式，提出市縣執(zhí)法機(jī)構(gòu)可向市轄區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)（開發(fā)區(qū)）派駐執(zhí)法人員，將部分行政處罰權(quán)交由能承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處行使。

《條例》從經(jīng)費(fèi)保障、人員配備、裝備保障等方面對(duì)執(zhí)法保障進(jìn)行了明確。規(guī)定縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)將交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)預(yù)算，并配備適應(yīng)工作需要的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法人員?？h級(jí)以上地方政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配置交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作所需的辦公場(chǎng)所和設(shè)施以及執(zhí)法車輛（船艇）、執(zhí)法服裝、執(zhí)法裝備等。

對(duì)違法執(zhí)法明確法律責(zé)任

對(duì)群眾普遍關(guān)注、社會(huì)反響強(qiáng)烈的“釣魚執(zhí)法”“選擇性執(zhí)法”“執(zhí)法一刀切”等違法執(zhí)法行為，《條例》作出了禁止性規(guī)定，并對(duì)違法執(zhí)法明確了法律責(zé)任；對(duì)行政處罰裁量權(quán)的行使進(jìn)行了規(guī)范，要求制定交通運(yùn)輸行政處罰裁量基準(zhǔn)并向社會(huì)公布，做到陽光執(zhí)法；規(guī)定執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)做到語言文明、行為規(guī)范，統(tǒng)一著裝、佩戴標(biāo)志標(biāo)識(shí)，使用統(tǒng)一制定的執(zhí)法文書，推行執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，促進(jìn)文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。

《條例》注重提高執(zhí)法智能化智慧化水平，規(guī)定“省人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立全省統(tǒng)一的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法管理系統(tǒng)，與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、‘互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管’平臺(tái)、綜合行政執(zhí)法指揮調(diào)度平臺(tái)對(duì)接聯(lián)通，逐步推行信息化移動(dòng)執(zhí)法”，探索人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在證據(jù)收集、行政執(zhí)法數(shù)據(jù)資源分析等方面的運(yùn)用。

《條例》還強(qiáng)調(diào)構(gòu)建交通運(yùn)輸執(zhí)法協(xié)作體系，從交通運(yùn)輸內(nèi)部協(xié)作、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送等多個(gè)方面強(qiáng)化協(xié)作機(jī)制，主要解決執(zhí)法能力不足以及與其他部門協(xié)調(diào)銜接不暢等問題；與重慶市建立交通運(yùn)輸領(lǐng)域執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，從執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、執(zhí)法信息共享、執(zhí)法結(jié)果互認(rèn)等方面加強(qiáng)協(xié)作，共同推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

加快建設(shè)全省統(tǒng)一的管理系統(tǒng)

此次四川省率先出臺(tái)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法條例，體現(xiàn)和鞏固了行政執(zhí)法領(lǐng)域中取得的重大改革成果，對(duì)于切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)政府公信力具有重要意義，為全國縱深推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革貢獻(xiàn)了四川智慧、提供了四川樣板。

當(dāng)前，四川省交通運(yùn)輸部門正持續(xù)推動(dòng)專項(xiàng)整治工作向縱深發(fā)展，除法律層面，還從完善制度和工作機(jī)制方面進(jìn)行探索。制定了《四川省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法協(xié)作管理辦法》，進(jìn)一步厘清內(nèi)部職責(zé)分工，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，確保職責(zé)明晰、銜接緊密、協(xié)作有序、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢；組織編制“9＋N＋2”準(zhǔn)軍事化管理等系列制度，加強(qiáng)人員培訓(xùn)、執(zhí)法證件、裝備服裝、執(zhí)法監(jiān)督、內(nèi)勤內(nèi)務(wù)等管理，確保政治堅(jiān)定、素質(zhì)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效。

交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)開展以來，四川省累計(jì)開展座談會(huì)1480次、座談從業(yè)人員近萬人次，發(fā)放問卷2.2萬份，受理投訴舉報(bào)560件，排查發(fā)現(xiàn)問題263個(gè)，并已全部整改完成。大力實(shí)施“我為群眾辦實(shí)事”專題活動(dòng)，相繼組織開展了“執(zhí)法體驗(yàn)周”、“的哥”換崗體驗(yàn)、“愛心送考、護(hù)航高考”“執(zhí)法工作中的情與法”直播節(jié)目等各類活動(dòng)549次，充分彰顯交通執(zhí)法為民情懷。

下一步，四川將繼續(xù)保持工作力度，加快建設(shè)全省統(tǒng)一的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法管理系統(tǒng)，推進(jìn)專項(xiàng)整治走深走實(shí)、取得實(shí)效。