聚焦2024年全國兩會：關于智慧交通，代表委員們都講了些什么？

3月4日，全國“兩會”拉開帷幕，我們正式迎來“兩會時間”。近年來，智慧交通發(fā)展迅猛，成為未來發(fā)展的亮點，同時也是推動交通高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，在今年的全國兩會上，智慧交通成為代表委員們熱議的話題，ITS114匯總了一些與智慧交通有關的提案，與您一同學習。

自動駕駛

楊軍日：增設自動擋駕照緩解貨車司機短缺

今年全國兩會，全國政協(xié)委員、中華全國總工會社會聯(lián)絡部部長楊軍日建議增設自動擋貨車駕駛證類別，借鑒小型自動擋汽車（C2）駕駛證類別的成功經(jīng)驗，由公安部門修訂《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》，增設A4、B3自動擋貨車駕駛證，從而拓寬貨車司機準入標準，吸引更多年輕群體考取貨車駕駛證。

針對貨運路途較長且路況復雜，貨車司機作業(yè)強度高，牽引車、大型貨車駕駛證考試難度大等問題，楊軍日建議交通運輸部門、公安部門會商修訂《機動車駕駛培訓教學與考試大綱》時，借鑒乘用車駕駛證考核模式，配套增加A4、B3類別貨車司機培訓的課時和內(nèi)容。

王先進：國家層面應加速出臺自動配送車的產(chǎn)品管理制度和標準支撐體系

今年全國兩會，全國政協(xié)委員、交通運輸部科學研究院副院長兼總工程師王先進帶來一份《關于加速自動配送商業(yè)化應用、打造即時零售新質(zhì)生產(chǎn)力的提案》。

為使自動配送車行業(yè)規(guī)范化發(fā)展，王先進建議：國家層面加速出臺自動配送車的產(chǎn)品管理制度和標準支撐體系，鼓勵機動車型自動配送車發(fā)展。明確自動配送車的類別歸屬，將自動配送車納入國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車的管理體系和立法框架中。相關部門確定其所屬類別，建立適用的準入認證體系和標準支撐體系。長期看，機動車類自動配送車是行業(yè)規(guī)范發(fā)展的確定路徑。

此外，鼓勵自動配送車運營區(qū)域的開放也是王先進在提案中重點強調(diào)的內(nèi)容。

趙祥模：在自動駕駛、車路協(xié)同技術體系上要盡快出臺統(tǒng)一的標準

今年全國兩會期間，趙祥模圍繞“智能交通領域如何加快發(fā)展‘新質(zhì)生產(chǎn)力’”“加大對交通運輸工程領域國家級高層次人才支持力度”等方面提出建議。

趙祥模表示，我國在自動駕駛、智能網(wǎng)聯(lián)汽車及其測試評價技術方面，已經(jīng)具備較為明顯的優(yōu)勢。尤其是基于智能網(wǎng)聯(lián)的自動駕駛，其本質(zhì)是車路協(xié)同，就是讓“聰明的車”借助“低延時高可靠的通信網(wǎng)絡”駛上“智慧的路”。

趙祥模建議，在自動駕駛、車路協(xié)同技術體系上要盡快出臺統(tǒng)一的標準，實現(xiàn)感知、計算、通信、服務、應用各個層級以及同一層級不同模塊的互聯(lián)互通，形成完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，推動產(chǎn)業(yè)大規(guī)模商業(yè)化應用。

朱華榮：建設智慧交通混合現(xiàn)實大科學裝置

今年全國兩會，全國人大代表、長安汽車董事長朱華榮帶來建設面向未來智慧交通的混合現(xiàn)實大科學裝置（大型駕乘模擬器）、進一步完善汽車消費環(huán)境，鼓勵市場創(chuàng)新，提升新質(zhì)生產(chǎn)力等建議。

朱華榮認為，在未來智慧交通系統(tǒng)中，人、車（含自動駕駛汽車、傳統(tǒng)人駕車、機器人、飛行器等）、路、云耦合，將伴生極復雜交通場景等新問題。當前，各汽車強國均已建成或在建集成車、路、云全交通要素在環(huán)的未來交通混合現(xiàn)實大科學裝置（大型駕乘模擬器），將前述問題在實驗室環(huán)境中安全、可控地復現(xiàn)、分析與解決，我國在該領域仍處于起步階段。朱華榮建議，建設面向未來智慧交通的混合現(xiàn)實大科學裝置，發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，以頂層設計推動大裝置建設。

另外，朱華榮認為，在智能網(wǎng)聯(lián)汽車使用過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，產(chǎn)權需要在個人信息保護、數(shù)據(jù)要素市場化與國家安全三者之間達成平衡。目前，汽車數(shù)據(jù)中非個人信息邊界模糊，權屬不明，建議明確汽車數(shù)據(jù)中個人信息的界限。

周光權：建議完善相關法律制度 促進自動駕駛產(chǎn)業(yè)發(fā)展

今年全國兩會期間，全國人大憲法和法律委員會副主任委員、清華大學法學院院長周光權帶來了一份建議。

他建議公安部、工信部、國家市場監(jiān)管總局等中央單位盡快對自動駕駛的法律規(guī)制問題展開研究、論證，及時推動修改道路交通安全法等上位法，增設“自動駕駛”章節(jié)條文，推進高級別自動駕駛商業(yè)化落地，并在建議中提出，要允許自動駕駛車輛上路行駛并授權地方先行制定準入標準。

周光權表示，他提交的建議中還包括“數(shù)據(jù)存儲和提供義務”方面的內(nèi)容。希望通過這份建議推動在立法上對相關法律規(guī)定做出修改，為自動駕駛時代的到來排除法律上的障礙，從而推進高級別自動駕駛商業(yè)化落地，促進自動駕駛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

連玉明：推動自動駕駛技術應用落地應立法先行

近日，全國政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院創(chuàng)始院長連玉明受訪時表示，加快推動自動駕駛技術應用落地應立法先行。

連玉明表示，自動駕駛汽車會安裝大量的數(shù)據(jù)技術設備，這些智能化設備提供智能化駕駛算法的同時，也收集了大量車載信息、行車路線以及乘客和駕駛員的個人信息。這些信息在為安全行駛提供便利的同時，也為我們的個人隱私帶來了一定風險。

他指出，自動駕駛領域法律方面的難題主要體現(xiàn)在隱私保護、數(shù)據(jù)安全、產(chǎn)品責任、車輛保險等方面。他認為，智能網(wǎng)聯(lián)汽車自動駕駛真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化以后，在法律法規(guī)的體系建設上應當先行先試，應當加強體系建設。

江浩然：建議加快完善自動駕駛法律法規(guī)體系

今年全國兩會，全國政協(xié)委員、恒銀金融科技股份有限公司黨委書記、董事長江浩然向大會提交了關于加快完善自動駕駛法律法規(guī)體系的提案。

第一，建議司法部、工信部、交通部、公安部等有關部門針對自動駕駛的立法、政策、標準等產(chǎn)業(yè)關鍵問題，成立專項工作組，強化多部門協(xié)同及統(tǒng)籌推進，明確法規(guī)修訂時間表，堅定產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心。

第二，建議加強國家層面立法頂層設計，抓住當前《道路交通安全法》修訂契機，為自動駕駛構建完善的協(xié)同支持和監(jiān)管體系，扎實有效地推動行業(yè)規(guī)范和地方立法，保障無駕駛人車輛實現(xiàn)規(guī)?；下吠ㄐ?。

第三，建議明確無駕駛人車輛上路通行的條件和程序，以法律法規(guī)形式支持無駕駛人車輛的路權許可，并加快突破5G遠程實時監(jiān)控和遠程駕駛等關鍵技術，為無駕駛人車輛安全上路提供堅實的法律保障和技術保障。

馮興亞：建議明確智能駕駛法律責任認定

全國人大代表、廣汽集團總經(jīng)理馮興亞建議，修訂相關法律法規(guī)，明確智能駕駛的法律責任認定。

他在《關于修訂<道路交通安全法>相關條款、明確智能駕駛法律責任認定的議案》中提出，建議在道路交通安全法中增加并明確“機器駕駛人”的定義；增加“智能駕駛汽車應當安裝關鍵數(shù)據(jù)存儲黑匣子或關鍵數(shù)據(jù)云端備份”的強制性規(guī)定；在現(xiàn)行交通事故歸責的基礎上，增加由系統(tǒng)控制智能駕駛汽車時認定交通事故的有關法律規(guī)定；增加“將智能駕駛汽車產(chǎn)品責任保險納入強制保險的范圍，分散相關責任主體的風險”的有關法律規(guī)定。

馮興亞表示，建立完整的專門性立法(如制定自動駕駛法、《智能網(wǎng)聯(lián)汽車條例》等)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求，待智能駕駛產(chǎn)業(yè)發(fā)展到相應階段時可啟動專門立法。

雷軍：建議進一步規(guī)范智能駕駛產(chǎn)品安全應用

全國人大代表、小米集團創(chuàng)始人雷軍提交了四份議案，其中一份便是《關于進一步規(guī)范智能駕駛產(chǎn)品安全應用的建議》。

雷軍建議盡快建立輔助駕駛產(chǎn)品安全監(jiān)督管理機制，加快輔助駕駛安全技術要求及測試驗證標準落地應用，細化駕駛員在環(huán)境及風險提示等人機交互的要求，規(guī)范輔助駕駛功能的正確使用，打造更安全的輔助駕駛體驗。

此外，目前很多代客泊車解決方案在落地過程中存在停車場地配套標準不統(tǒng)一、產(chǎn)品功能定義不規(guī)范、安全性能標準不明確等問題。雷軍指出，需進一步推動自主代客泊車功能定義和技術要求相關法規(guī)標準的落地應用，保障無人化場景體驗安全，推動安全可靠的自主代客泊車功能實現(xiàn)規(guī)?；瘧?。

智能駕駛安全水平提升依賴車端和道路真實數(shù)據(jù)的反饋，對此，雷軍建議有關部門進一步細化智能駕駛數(shù)據(jù)采集、存儲、使用等環(huán)節(jié)合規(guī)措施及產(chǎn)品標準的實施細則，同時建立統(tǒng)一的智能駕駛安全監(jiān)控數(shù)據(jù)平臺，通過大數(shù)據(jù)賦能監(jiān)管體系不斷完善。

公路相關

楊新民：加強應急車道高效利用 緩解高速公路擁堵難題

今年全國兩會，全國政協(xié)委員、重慶國家應用數(shù)學中心主任楊新民帶來了《加強應急車道高效利用緩解高速公路擁堵難題》的提案。

楊新民建議，可由有關部門設立“高速公路應急車道智慧管理系統(tǒng)方案設計及關鍵技術研究”科技專項，遴選高水平科研團隊，采取“智慧擴容”理念，利用多種設備和新興數(shù)字技術研發(fā)高速公路應急車道智慧管理系統(tǒng)，以供各地參考。

此外，還建議有關部門印發(fā)《關于加強高速公路應急車道高效利用的指導意見》，推動各地建設應急車道智慧管理系統(tǒng)，實現(xiàn)路網(wǎng)運行安全高效、公眾出行便捷舒適、交通管理科學智能的目標。

宋海良：推動電氣化公路發(fā)展，加快數(shù)智化技術集成應用

中國能建黨委書記、董事長宋海良提交了多份提案，其中一份是關于加快推動電氣化公路發(fā)展，助力可持續(xù)綜合交通體系建設的提案。

“電氣化公路”是在公路上架設牽引供電網(wǎng)，向重卡車輛提供電能，驅(qū)動車輛行駛，是能源與交通高質(zhì)量融合發(fā)展的一種有效形式，可廣泛拓展重載物流運輸、港口貨物轉(zhuǎn)運、戰(zhàn)略物資運輸、城際及城市群客運等現(xiàn)代物流應用場景。

宋海良建議，為推動電氣化公路規(guī)?；哔|(zhì)量發(fā)展，應加強全國統(tǒng)一布局和運營管理，穩(wěn)步有序打造綜合一體化全國電氣化公路網(wǎng)絡。

譚文英：建議優(yōu)化高速免費通行超時部分計費標準

全國政協(xié)委員、江西省市場監(jiān)督管理局副局長譚文英提交了《關于進一步優(yōu)化高速免費通行政策的提案》。她建議，將現(xiàn)行的部分法定節(jié)假日高速免費通行政策，調(diào)整為每輛車按年享受固定免費通行時長，讓公眾高速出行更加靈活自由。

針對現(xiàn)行高速免費通行政策，譚文英在提案中提出三點針對性優(yōu)化建議：一是升級計費系統(tǒng)增強靈活性；二是調(diào)整優(yōu)惠政策擴大包容性；三是借助技術提升管理科學性，建議高速管理部門開放信息登記平臺，供車主提前在平臺上申報出行計劃，高速管理部門提前掌握各路段車流量信息，根據(jù)不同情況制定保障方案，做好應對措施，同時高速部門在平臺上及時發(fā)布路況信息，幫助車主清楚了解出行路況、車流情況，引導車主合理安排出行。

楊德芹：完善高速公路氣象災害監(jiān)測系統(tǒng)勢在必行

“加強完善高速公路氣象災害監(jiān)測系統(tǒng)建設勢在必行。”全國人大代表、三峽旅游職業(yè)技術學院副院長楊德芹接受采訪時表示，完善高速公路氣象災害監(jiān)測系統(tǒng)，是緩解交通體系建設安全之憂的有效舉措。

楊德芹建議交通運輸、氣象等相關部門聯(lián)合制定關于高速公路交通氣象站設備配置、要素觀測等方面的統(tǒng)一標準，出臺關于高速公路氣象災害監(jiān)測系統(tǒng)的法規(guī)規(guī)章。交通部門在制定高速公路建設規(guī)劃時，將氣象災害監(jiān)測設施建設納入，與主體工程同時設計、同時建設、同時驗收。建立由政府主導，交通運輸、公安、民政、氣象等多部門參與的高速公路應急處置聯(lián)動機制，實現(xiàn)氣象信息、高速公路運營信息、交通安全信息共享，建立高速公路安全氣象預警業(yè)務，為高速公路調(diào)度、運營提供決策依據(jù)，為交通安全提供保障。

網(wǎng)絡貨運

吳永宏：支持互聯(lián)網(wǎng)貨運平臺在數(shù)字洪流中大顯身手

全國人大代表，江蘇省交通運輸廳廳長、黨組書記兼省鐵路辦主任吳永宏建議，促進互聯(lián)網(wǎng)貨運平臺經(jīng)濟發(fā)展，為企業(yè)發(fā)展解決實際困難與問題。

吳永宏建議，創(chuàng)新完善平臺企業(yè)增值稅征收方式。建議國家稅務總局將網(wǎng)絡平臺道路貨物運輸企業(yè)代開增值稅專用發(fā)票試點工作擴展到所有平臺，并嚴格要求各地執(zhí)行代開運輸發(fā)票不預征個人所得稅政策。同時，在保證網(wǎng)絡貨運企業(yè)業(yè)務信息真實有效、在途定位痕跡可查及歷史數(shù)據(jù)可追溯前提下，打通業(yè)務數(shù)據(jù)與交通、稅務、銀行等數(shù)據(jù)全鏈條，由國家稅務總局進行研究，對網(wǎng)絡貨運平臺的管控思路由“以票控稅”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙詳?shù)據(jù)控稅”，提高稅收征管效率。

他還建議加快互聯(lián)網(wǎng)貨運平臺行業(yè)立法。建議國家相關部門積極開展研究，加快互聯(lián)網(wǎng)貨運平臺行業(yè)立法，將所有互聯(lián)網(wǎng)貨運平臺納入管理，進一步明確網(wǎng)絡貨運平臺企業(yè)的經(jīng)營管理主體責任，以及交通運輸、公安、市場監(jiān)管、網(wǎng)信等有關部門的職責邊界，促進互聯(lián)網(wǎng)貨運平臺健康有序發(fā)展。

單澤峰：支持網(wǎng)絡貨運高質(zhì)量發(fā)展

全國人大代表、天津市濱海新區(qū)區(qū)長單澤峰帶來的是關于支持網(wǎng)絡貨運高質(zhì)量發(fā)展，助力交通強國建設的建議。

單澤峰提出，可以支持開展網(wǎng)絡貨運行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管試點，在濱海新區(qū)的網(wǎng)絡貨運聚集區(qū)域創(chuàng)新數(shù)字化監(jiān)管手段，探索更加符合網(wǎng)絡貨運業(yè)態(tài)發(fā)展的“以數(shù)治稅”稅務交通聯(lián)合監(jiān)管新模式和新路徑。同時，出臺與新興業(yè)態(tài)發(fā)展相適應的財稅政策，統(tǒng)籌考慮網(wǎng)絡貨運業(yè)態(tài)的實際情況，出臺貼合市場發(fā)展需求、與新興業(yè)態(tài)發(fā)展相適應的財稅政策，從根源上解決行業(yè)稅負重的問題。

鐘章隊：推動貨運物流全面數(shù)字化，賦能新質(zhì)生產(chǎn)力

全國“兩會”期間，全國政協(xié)委員、北京交通大學教授鐘章隊建議推動貨運物流全面數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展，賦能產(chǎn)業(yè)形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

鐘章隊認為，實體經(jīng)濟和制造業(yè)依然會是經(jīng)濟的基礎，物流依然是這些產(chǎn)業(yè)必然需求。順應未來產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，這就要求貨運物流行業(yè)要適應新的物流需求，包括更加安全可靠的供應鏈物流體系、更加靈活高效的貨運物流組織、更匹配新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)布局物流網(wǎng)絡。在這方面，公路貨運靈活門到門有天然優(yōu)勢。數(shù)字貨運在公路貨運靈活、便捷的基礎上，又疊加高效匹配、可追溯、運力定制等能力，將更好地為新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)和企業(yè)賦能。

智慧停車

郭繼孚：建議系統(tǒng)性改革停車制度

全國政協(xié)委員、北京交通發(fā)展研究院院長郭繼孚帶來了一項關于停車制度改革的提案。

郭繼孚給出了多項建議：首先要加強停車體制改革頂層設計。國家層面出臺一攬子停車改革政策，全面停止福利停車、杜絕免費停車，讓停車位商品化。

同時要建立停車位產(chǎn)權、使用權登記制度。明確共有產(chǎn)權、非共有產(chǎn)權的各類停車設施確權方式與流程，并明確停車位買賣、轉(zhuǎn)讓、抵押及更正、注銷等相關交易及登記制度，推動停車位產(chǎn)權、使用權流通。

土地供應制度也要進行相應的改革。調(diào)整土地和城鄉(xiāng)規(guī)劃相關法律，創(chuàng)新公共空間再出讓和土地分層出讓制度，大力發(fā)展空中和地下空間，明確綠地可復用增設停車設施，打破土地供給障礙，降低停車建設成本。

在停車秩序治理上，要提高違法停車成本。提高道路違法停車的處罰上限，賦予各城市更為靈活的處罰權限，嚴格執(zhí)法，逐步取締道路違法停車。智慧賦能，推動停車位信息化和停車管理智能化，提高停車資源使用效率。

公共交通

馬軍勝、馬珺：加強城市公共交通法規(guī)政策保障

城市公共交通關系億萬群眾基本出行，是重大民生工程和重要公益性事業(yè)。然而，目前我國尚未正式出臺國家層面的城市公共交通相關條例。全國政協(xié)常委、國家郵政局原局長馬軍勝和全國政協(xié)委員、洛陽理工學院副院長馬珺建議，加快出臺相關政策，完善公共交通發(fā)展的法規(guī)保障體系，強化頂層設計，健全公交優(yōu)先發(fā)展的配套政策。

馬軍勝與馬珺聯(lián)合建議，盡快出臺城市公共交通相關條例，從規(guī)劃建設、用地保障、運營服務、票制票價、運營安全等方面強化對地方發(fā)展公共交通的指導和規(guī)范，壓緊壓實城市政府發(fā)展公共交通的主體責任。

何少花：希望新技術賦能公共交通

全國人大代表何少花是一名來自基層的公交駕駛員，今年全國兩會，她帶來了加速推進城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的建議。

何少花希望新技術賦能公共交通，讓廣大的一線駕駛員開上更加智慧的公交車，讓乘客看到更加數(shù)字化的公交站，讓地面公交更快形成動態(tài)的網(wǎng)，提升城市精細化管理水平。此外，何少花建議多方位加大公交政策傾斜力度，盡快形成地鐵、公交的“兩網(wǎng)融合”，“讓公交站距離乘客的家門越來越近”。

來源：ITS114綜合