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發(fā)布時(shí)間:2017-08-03 10:57

交通運(yùn)輸部 中央宣傳部 中央網(wǎng)信辦 國(guó)家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 公安部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 人民銀行 質(zhì)檢總局 國(guó)家旅游局關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見-政府信息公開-中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
  互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(俗稱“共享單車”)是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和租賃自行車融合發(fā)展的新型服務(wù)模式,是分享經(jīng)濟(jì)的典型業(yè)態(tài)。近年來(lái),我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車快速發(fā)展,在更好地滿足公眾出行需求、有效解決城市交通出行“最后一公里”問(wèn)題、緩解城市交通擁堵、構(gòu)建綠色出行體系等方面發(fā)揮了積極作用,有力推動(dòng)了分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但同時(shí)也存在車輛亂停亂放、車輛運(yùn)營(yíng)維護(hù)不到位、企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、用戶資金和信息安全風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。為了鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。
  一、總體要求 
  (一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,有效推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃,鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展,提升互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)水平,優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu),構(gòu)建綠色、低碳的出行體系,更好地滿足人民群眾出行需要。
  (二)基本原則。 
  ——堅(jiān)持服務(wù)為本。樹立以人民為中心的發(fā)展思想,維護(hù)各方合法權(quán)益,為公眾提供更安全、更便捷、更綠色、更經(jīng)濟(jì)的出行服務(wù)。
  ——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。以“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)為契機(jī),發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用,探索政府與企業(yè)合作新模式,激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和活力,促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。
  ——堅(jiān)持規(guī)范有序。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,實(shí)施包容審慎監(jiān)管,形成鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的發(fā)展環(huán)境,落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,依法規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng),引導(dǎo)用戶守誠(chéng)信、講文明,維護(hù)正常運(yùn)行和停放秩序。
  ——堅(jiān)持屬地管理。城市人民政府是互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理的責(zé)任主體,充分發(fā)揮自主權(quán)和創(chuàng)造性,因地制宜、因城施策,探索符合本地實(shí)際的發(fā)展模式。
  ——堅(jiān)持多方共治。充分調(diào)動(dòng)各方面積極性,加強(qiáng)行業(yè)自律,引導(dǎo)公眾積極參與,形成政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾共同治理的局面。
  二、實(shí)施鼓勵(lì)發(fā)展政策
  (三)科學(xué)確定發(fā)展定位。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車是分時(shí)租賃營(yíng)運(yùn)非機(jī)動(dòng)車,是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分,是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的交通服務(wù)方式。各地要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通,統(tǒng)籌發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車,推進(jìn)公共租賃自行車與互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車融合發(fā)展,建立完善多層次、多樣化的城市出行服務(wù)系統(tǒng)。不鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車。
  (四)引導(dǎo)有序投放車輛。各城市可根據(jù)城市特點(diǎn)、公眾出行需求和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展定位,研究建立與城市空間承載能力、停放設(shè)施資源、公眾出行需求等相適應(yīng)的車輛投放機(jī)制,引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營(yíng)企業(yè)合理有序投放車輛,保障行業(yè)健康有序發(fā)展和安全穩(wěn)定運(yùn)行。
  (五)完善自行車交通網(wǎng)絡(luò)。合理布局慢行交通網(wǎng)絡(luò)和自行車停車設(shè)施,將其納入城市綜合交通體系規(guī)劃,并與城市公共交通規(guī)劃相銜接。積極推進(jìn)自行車道建設(shè),提高自行車道的網(wǎng)絡(luò)化和通達(dá)性。要優(yōu)化自行車交通組織,完善道路標(biāo)志標(biāo)線,糾正占用非機(jī)動(dòng)車道等違法行為,保障自行車通行條件。
  (六)推進(jìn)自行車停車點(diǎn)位設(shè)置和建設(shè)。各城市要制定適合本地特點(diǎn)的自行車停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則,規(guī)范自行車停車點(diǎn)位設(shè)置。對(duì)不適宜停放的區(qū)域和路段,可制定負(fù)面清單實(shí)行禁停管理。對(duì)城市重要商業(yè)區(qū)域、公共交通站點(diǎn)、交通樞紐、居住區(qū)、旅游景區(qū)周邊等場(chǎng)所,應(yīng)當(dāng)施劃配套的自行車停車點(diǎn)位或者通過(guò)電子圍欄等設(shè)定停車位,為自行車停放提供便利。
  三、規(guī)范運(yùn)營(yíng)服務(wù)行為 
  (七)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鼓勵(lì)有關(guān)社會(huì)組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn);支持各地結(jié)合發(fā)展規(guī)模、城市管理、地形條件、用戶騎行習(xí)慣等差異化需求,制定運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、車輛淘汰等地方標(biāo)準(zhǔn);鼓勵(lì)企業(yè)制定更高水平的產(chǎn)品質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)管理、售后服務(wù)等企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),探索實(shí)施全生命周期管理,推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開;加快制定基礎(chǔ)通用類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)用認(rèn)證認(rèn)可、監(jiān)督抽查等手段,建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施分類監(jiān)督機(jī)制,促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)落地,確保產(chǎn)品質(zhì)量和安全。投放車輛應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
  (八)規(guī)范企業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營(yíng)企業(yè)要加強(qiáng)線上線下服務(wù)能力建設(shè)。充分利用車輛衛(wèi)星定位、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)加強(qiáng)對(duì)所屬車輛的經(jīng)營(yíng)管理,創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)服務(wù)方式,不斷提升用戶體驗(yàn),提高服務(wù)水平。合理配備線下服務(wù)團(tuán)隊(duì),加強(qiáng)車輛調(diào)度、停放和維護(hù)管理,確保車輛安全、方便使用、停放有序。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車實(shí)行用戶實(shí)名制注冊(cè)和使用。運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂服務(wù)協(xié)議,明確雙方權(quán)利義務(wù),明確用戶騎行、停放等方面的要求。禁止向未滿12歲的兒童提供服務(wù)。明示計(jì)費(fèi)方式和標(biāo)準(zhǔn),公開服務(wù)質(zhì)量承諾,建立投訴處理機(jī)制,接受社會(huì)監(jiān)督。創(chuàng)新保險(xiǎn)機(jī)制,為用戶購(gòu)買人身意外傷害險(xiǎn)。加強(qiáng)信息報(bào)送與共享,及時(shí)將車輛投放數(shù)量、分布區(qū)域等運(yùn)營(yíng)信息報(bào)送當(dāng)?shù)刂鞴懿块T并實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門信息共享。
  (九)加強(qiáng)停放管理和監(jiān)督執(zhí)法。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營(yíng)企業(yè)要落實(shí)對(duì)車輛停放管理的責(zé)任,推廣應(yīng)用電子圍欄等技術(shù),綜合采取經(jīng)濟(jì)懲罰、記入信用記錄等措施,有效規(guī)范用戶停車行為;及時(shí)清理違規(guī)停放、存在安全隱患、不能提供服務(wù)的車輛,并根據(jù)停車點(diǎn)車輛飽和情況及時(shí)調(diào)度轉(zhuǎn)運(yùn)車輛,最大限度滿足用戶用車停車需求。各地要加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放的監(jiān)督,明確相關(guān)主管部門的執(zhí)法職責(zé);對(duì)亂停亂放問(wèn)題嚴(yán)重、線下運(yùn)營(yíng)服務(wù)不力、經(jīng)提醒仍不采取有效措施的運(yùn)營(yíng)企業(yè),應(yīng)公開通報(bào)相關(guān)問(wèn)題,限制其投放。
  (十)引導(dǎo)用戶安全文明用車。用戶應(yīng)當(dāng)自覺遵守道路交通安全、城市管理等相關(guān)法律法規(guī)及服務(wù)協(xié)議約定,做到文明用車、安全騎行、規(guī)范停放,騎行前應(yīng)當(dāng)檢查自行車技術(shù)狀況,確保騎行安全。使用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車不得違反規(guī)定載人,不得擅自加裝兒童座椅等設(shè)備。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車使用規(guī)范和安全文明騎行的宣傳教育,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車平臺(tái)推送、公益廣告、主題教育、志愿者活動(dòng)等多種方式,引導(dǎo)用戶增強(qiáng)誠(chéng)信和文明意識(shí)、遵守交通法規(guī)、遵守社會(huì)公德。
  (十一)加強(qiáng)信用管理。加快互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)領(lǐng)域信用記錄建設(shè),建立企業(yè)和用戶信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),定期推送給全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。對(duì)企業(yè)和用戶不文明行為和違法違規(guī)行為記入信用記錄。加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和用戶信用評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)企業(yè)組成信用信息共享聯(lián)盟,對(duì)用戶建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。支持發(fā)展跨企業(yè)、跨品牌的租賃平臺(tái)服務(wù)。
  四、保障用戶資金和網(wǎng)絡(luò)信息安全 
  (十二)加強(qiáng)用戶資金安全監(jiān)管。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營(yíng)企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務(wù)。企業(yè)對(duì)用戶收取押金、預(yù)付資金的,應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金、預(yù)付資金,在企業(yè)注冊(cè)地開立用戶押金、預(yù)付資金專用賬戶,實(shí)施專款專用,接受交通、金融等主管部門監(jiān)管,防控用戶資金風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)建立完善用戶押金退還制度,加快實(shí)現(xiàn)“即租即押、即還即退”?;ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車業(yè)務(wù)中涉及的支付結(jié)算服務(wù),應(yīng)通過(guò)銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)提供,并與其簽訂協(xié)議?;ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)施收購(gòu)、兼并、重組或者退出市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的,必須制定合理方案,確保用戶合法權(quán)益和資金安全。
  (十三)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護(hù)。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)要求,將服務(wù)器設(shè)在中國(guó)大陸境內(nèi),并落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)、數(shù)據(jù)安全管理、個(gè)人信息保護(hù)等制度,建立網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理制度及技術(shù)保障手段,完善網(wǎng)絡(luò)安全防范措施,依法合規(guī)采集、使用和保護(hù)個(gè)人信息,強(qiáng)化系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全保護(hù),防范違法信息傳播擴(kuò)散。運(yùn)營(yíng)企業(yè)采集信息不得侵害用戶合法權(quán)益和社會(huì)公共利益,不得超越提供互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)所必需的范圍;在境內(nèi)運(yùn)營(yíng)中采集的信息和生成的相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在中國(guó)大陸境內(nèi)存儲(chǔ)。發(fā)生重大網(wǎng)絡(luò)和信息安全事件,應(yīng)及時(shí)向相關(guān)主管部門報(bào)告。主管部門不得將運(yùn)營(yíng)企業(yè)報(bào)送的數(shù)據(jù)超越管理所必需的范圍。
  五、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境 
  (十四)明確責(zé)任分工。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的重要意義,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加快制度建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)。城市人民政府要結(jié)合本地實(shí)際,明確各部門工作責(zé)任,建立聯(lián)合工作機(jī)制,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加快信息共享,促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車健康有序發(fā)展。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車與城市公共交通融合發(fā)展的政策制定和統(tǒng)籌協(xié)調(diào);公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處盜竊、損毀互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車等違法行為,查處互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車交通違法行為,維護(hù)交通秩序;住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市自行車交通網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停車設(shè)施規(guī)劃并指導(dǎo)建設(shè);公安機(jī)關(guān)交通管理部門和城市管理部門共同指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放管理;網(wǎng)信部門、電信主管部門、公安機(jī)關(guān)等根據(jù)各自職責(zé),負(fù)責(zé)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管,保障用戶信息安全。發(fā)展改革、價(jià)格、人民銀行、工商、質(zhì)檢等部門按照各自職責(zé),對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施相關(guān)監(jiān)督檢查,并對(duì)違法行為依法處理。
  (十五)加強(qiáng)社會(huì)公眾治理。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等各方作用,支持制定發(fā)布行業(yè)公約等自律規(guī)則,貫徹實(shí)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)和自律管理,強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、第三方評(píng)價(jià)等。鼓勵(lì)公眾共同參與治理,形成企業(yè)主體、政府監(jiān)管、多方參與的社會(huì)治理體系。加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度,防范向消費(fèi)者轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等行為。
  (十六)建立公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范經(jīng)營(yíng),不得妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),不得侵害用戶合法權(quán)益和公共利益。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督管理,創(chuàng)新監(jiān)管方式,建立完善“雙隨機(jī)”抽查制度,暢通投訴渠道,維護(hù)各方合法權(quán)益。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督作用,加大對(duì)違法違規(guī)行為的曝光,營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

交通運(yùn)輸部
中央宣傳部
中央網(wǎng)信辦
國(guó)家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
公安部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
人民銀行
質(zhì)檢總局
國(guó)家旅游局
2017年8月1日

抄送:各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳(局、委)、黨委宣傳部、網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、
   公安廳(局)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(規(guī)劃國(guó)土委、規(guī)劃局、規(guī)劃國(guó)土局)、中國(guó)人民銀行上??偛俊⒏鞣中?、營(yíng)業(yè)管理部、
   省會(huì)(首府)城市中心支行、副省級(jí)城市中心支行、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、質(zhì)檢總局各直屬檢驗(yàn)檢疫局、
   旅游局(旅發(fā)委)。




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