北斗時(shí)空服務(wù)軍民融合創(chuàng)新體系之研究

         現(xiàn)階段和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間（至少到2030年），北斗導(dǎo)航和軍民融合均面臨重大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，而兩者的直接對(duì)接，這種戰(zhàn)略性時(shí)代性的結(jié)合，不僅大大減輕了各自的挑戰(zhàn)，而且大大增強(qiáng)了共同的機(jī)遇。北斗導(dǎo)航可以突破其升級(jí)跨越的瓶頸找到了軍民融合這樣的歸宿和依托，找到一個(gè)最佳時(shí)機(jī)和一條康莊大道。軍民融合破解了最佳切入點(diǎn)和試驗(yàn)田的難題，找到了北斗時(shí)空服務(wù)這樣的抓手和牛鼻子，在整體上為軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略鋪平道路，真正實(shí)現(xiàn)兩全其美，美美與共。

          2016年底歐洲伽利略系統(tǒng)宣布投入初始服務(wù)，標(biāo)志著全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)，真正的從系統(tǒng)建設(shè)為主的發(fā)展階段，轉(zhuǎn)折性地進(jìn)入產(chǎn)業(yè)推進(jìn)為主的發(fā)展階段。這種轉(zhuǎn)折性發(fā)展，實(shí)際上來源于人類共同面臨的大轉(zhuǎn)折，這就是從工業(yè)文明向信息文明時(shí)代性轉(zhuǎn)折的客觀反映。而目前我國(guó)推進(jìn)的軍民融合恰好迎合了這些轉(zhuǎn)折性發(fā)展大趨勢(shì)，所采取的最為積極有效的應(yīng)對(duì)大戰(zhàn)略、大舉措、大行動(dòng)，將會(huì)產(chǎn)生具有時(shí)代精神、國(guó)際水準(zhǔn)和中國(guó)特色的偉大成果和效應(yīng)。

        北斗導(dǎo)航正向中國(guó)時(shí)空升級(jí)跨越發(fā)展，與軍民融合戰(zhàn)略的直接對(duì)接，不僅僅如化學(xué)反應(yīng)中加上催化劑一樣，極度加速了反應(yīng)進(jìn)程，甚至能夠形成核聚變那樣的連鎖效應(yīng)，而且還將歷史性地解決了中國(guó)在信息化社會(huì)進(jìn)化里程中面臨的一系列重大難題，它們所催生的中國(guó)時(shí)空服務(wù)及其體系，將成為新一代信息技術(shù)集群和宏大的智能信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心主線和領(lǐng)頭羊，也必將成為高端引領(lǐng)、帶動(dòng)軍民融合快速發(fā)展的典型范例和杰出代表。把泛在、智能、綠色作為指向標(biāo)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與使命雙輪驅(qū)動(dòng)，供需良性對(duì)接，軍民用融合，上中下貫通，近中遠(yuǎn)兼顧，實(shí)現(xiàn)投入最小化、效益最大化，逐步改變運(yùn)動(dòng)式、工程化的實(shí)施部署模式，促進(jìn)協(xié)調(diào)創(chuàng)新、開放共享、均衡發(fā)展，促進(jìn)科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的高效能可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)入以人為本、人人服務(wù)、服務(wù)人人的新常態(tài)。

          北斗導(dǎo)航與軍民融合，均是國(guó)家安全、創(chuàng)新、強(qiáng)國(guó)發(fā)展大戰(zhàn)略的組成部分，也是我國(guó)和時(shí)代的泛在、智能、綠色發(fā)展方針的受益者。

          當(dāng)前，我國(guó)北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面臨三重轉(zhuǎn)折帶來的挑戰(zhàn)：一是北斗自身面臨從區(qū)域服務(wù)向全球化服務(wù)進(jìn)發(fā)的重大發(fā)展轉(zhuǎn)折，需要“快速做大做強(qiáng)”，應(yīng)對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)的壓力和解決衛(wèi)星導(dǎo)航自身的脆弱性難題，避免被邊緣化；二是北斗技術(shù)發(fā)展面臨與其它GNSS系統(tǒng)兼容，以及與其他信息技術(shù)相融合的重大發(fā)展轉(zhuǎn)折，將直接面對(duì)時(shí)間與空間、天基與地基、室內(nèi)外泛在智能融合導(dǎo)航的發(fā)展大趨勢(shì)；三是北斗作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)正面臨我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型等社會(huì)重大發(fā)展轉(zhuǎn)折，需要發(fā)揮北斗時(shí)空高端引領(lǐng)和核心主線作用，引領(lǐng)和帶動(dòng)智能信息產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。同時(shí)，北斗產(chǎn)業(yè)迫切需要優(yōu)化升級(jí)和跨越發(fā)展的大策劃大平臺(tái)，軍民融合戰(zhàn)略體系架構(gòu)形成和演變恰恰應(yīng)允了這種要求。

          從問題導(dǎo)向而言，北斗軍民融合存在以下四方面的挑戰(zhàn)：一是面對(duì)GNSS體系化競(jìng)爭(zhēng)對(duì)抗格局，我國(guó)尚缺乏高瞻遠(yuǎn)矚的軍民融合應(yīng)對(duì)方略，在戰(zhàn)略研究謀劃和體系化核心競(jìng)爭(zhēng)力上有所欠缺；二是面對(duì)GNSS產(chǎn)業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)加劇，我國(guó)還缺少整體頂層的對(duì)策舉措，在國(guó)家級(jí)智能信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和融合創(chuàng)新與公共科技服務(wù)平臺(tái)，以及提供關(guān)鍵共性應(yīng)用與服務(wù)系統(tǒng)解決方案能力上存在明顯不足；三是在處理“軍事應(yīng)用與民用服務(wù)、政府支持與市場(chǎng)運(yùn)作、自主可控與國(guó)際合作、整體利益與局部利益、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)、當(dāng)前急需與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展”等一系列關(guān)系難題上徘徊不前，而且還未從戰(zhàn)略層面上找到全面突破的有效辦法，亟待在整體上快速形成良好的產(chǎn)業(yè)政策和融合創(chuàng)新發(fā)展大環(huán)境；四是北斗產(chǎn)業(yè)存在“九龍治水”和“都可以管都可以不管”局面，在中國(guó)特色的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，缺乏責(zé)權(quán)利分明的主管部門和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，尤其令民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分無奈。因?yàn)闂l條塊塊分割，無法有效的體現(xiàn)國(guó)家意志，系統(tǒng)性地推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系和配套政策法規(guī)的建立和形成，以及重大項(xiàng)目的策劃決策部署和協(xié)同管理；大量國(guó)家優(yōu)質(zhì)資源和科研成果得不到共享，造成極大的浪費(fèi)，無法形成投入最小化、產(chǎn)出最大化的融合創(chuàng)新合力，難于發(fā)揮國(guó)家的基礎(chǔ)共性關(guān)鍵平臺(tái)的作用，成為解決國(guó)家戰(zhàn)略性難題的支撐力；無法不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)北斗產(chǎn)業(yè)的升級(jí)跨越，在推進(jìn)智能信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新技術(shù)革命中贏得先機(jī)。

           軍民融合戰(zhàn)略是國(guó)家最高層的思想創(chuàng)新和思維決策方法的轉(zhuǎn)變，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的大政方針，其融合的概念代表著一種時(shí)代精神，“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，融合引領(lǐng)跨越、服務(wù)分享惠（軍）民”。從當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而言，目前能進(jìn)入軍民融合法眼的自主可控的國(guó)家重大科技支撐系統(tǒng)行列的，首先只有北斗系統(tǒng)能夠數(shù)得上，因?yàn)樗呀?jīng)進(jìn)入國(guó)際先進(jìn)行列，它所提供的時(shí)空信息能夠服務(wù)于國(guó)計(jì)民生的方方面面，它所奠基、創(chuàng)造和追求的泛在實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)確保的中國(guó)時(shí)空服務(wù)前景，將更加宏偉、更加遠(yuǎn)大、更加輝煌，會(huì)成為中國(guó)夢(mèng)的重大組成部分，能夠真正讓中華民族矗立于世界民族之林，成為全球時(shí)空服務(wù)的先行者、領(lǐng)軍者。

          北斗是天生的軍民兩用系統(tǒng)，它理所當(dāng)然地應(yīng)該成為軍民融合的典型范例和試驗(yàn)田。鑒于北斗所提供的時(shí)間空間信息，具有能夠服務(wù)全中國(guó)全世界全人類的屬性，它必然成為中國(guó)時(shí)空服務(wù)體系的發(fā)展基礎(chǔ)。同時(shí)，鑒于北斗及其所代表的全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)（GNSS）容易受到物理遮擋和電磁干擾等影響，需要實(shí)現(xiàn)與其它系統(tǒng)和技術(shù)的集成融合，特別是與通信、慣導(dǎo)、視覺導(dǎo)航等融合，才能使得定位、導(dǎo)航和授時(shí)從室外走進(jìn)室內(nèi)，從局部走向全空間全時(shí)段，真正做到無所不在的泛在中國(guó)時(shí)空服務(wù)。這種北斗導(dǎo)航向中國(guó)時(shí)空服務(wù)的升級(jí)跨越發(fā)展，正是軍民融合發(fā)展的重大使命，也是從今以后數(shù)十年要為之奮斗的重大目標(biāo)任務(wù)。

         北斗時(shí)空服務(wù)軍民融合創(chuàng)新體系建立的愿景是：實(shí)現(xiàn)中國(guó)服務(wù)全球領(lǐng)先。其戰(zhàn)略目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)體系最優(yōu)化，效益最大化，促進(jìn)資源整合、數(shù)據(jù)共享、智能服務(wù)、泛在實(shí)時(shí)，精準(zhǔn)確保，以增量調(diào)動(dòng)巨大的存量，為大多數(shù)人服務(wù)，群策群力，眾包眾籌，共商共建，共享共贏。其兩步走規(guī)劃是：第一步（2017-2022年）是從北斗導(dǎo)航升級(jí)為北斗時(shí)空軍民融合創(chuàng)新體系，做好北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息基礎(chǔ)設(shè)施、共享服務(wù)平臺(tái)和系統(tǒng)解決方案三件大事；第二步（2023-2030年）是從北斗時(shí)空跨越為中國(guó)新時(shí)空服務(wù)體系，推進(jìn)中國(guó)服務(wù)2030行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)中國(guó)強(qiáng)國(guó)復(fù)興夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

         軍民融合是國(guó)家最頂級(jí)的戰(zhàn)略，而北斗系統(tǒng)是現(xiàn)階段和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，行之有效的、具有全球影響力的國(guó)家級(jí)軍民兩用系統(tǒng)工程，是保障國(guó)家整體安全的自主可控命脈系統(tǒng)，而北斗軍民融合工程是北斗產(chǎn)業(yè)升級(jí)跨越發(fā)展的極好良機(jī)，以北斗提供的時(shí)空信息技術(shù)為基礎(chǔ)，推進(jìn)我國(guó)新一代信息技術(shù)全面大融合大提高，推進(jìn)智能信息產(chǎn)業(yè)全方位多層次的大發(fā)展大跨越，為富國(guó)強(qiáng)軍更上一層樓，為國(guó)防現(xiàn)代化、保障打贏信息化時(shí)代條件下的智能時(shí)空體系化戰(zhàn)爭(zhēng)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)，為國(guó)家信息資源整體整合、有機(jī)融合、引領(lǐng)跨越發(fā)展，打造無所不在的新時(shí)空體系和中國(guó)服務(wù)的國(guó)家品牌，引領(lǐng)世界時(shí)空服務(wù)發(fā)展潮流奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

          為什么現(xiàn)在北斗導(dǎo)航作為切入點(diǎn)，而打造的又是北斗時(shí)空，或者確切地說是中國(guó)時(shí)空服務(wù)體系？當(dāng)今世界，具有實(shí)力的大國(guó)，都在搞自己的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，原因兩個(gè)：一是因?yàn)樗菄?guó)際科技集群創(chuàng)新的制高點(diǎn)和領(lǐng)頭羊；二是它與國(guó)計(jì)民生緊密相關(guān)，成為生產(chǎn)、生活、生態(tài)發(fā)展方式。而北斗系統(tǒng)已經(jīng)成為四大全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)之一，業(yè)已提供區(qū)域服務(wù)，2020年將提供全球服務(wù)，北斗系統(tǒng)與美歐俄等國(guó)際先進(jìn)國(guó)家的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)共同踩著全球化鼓點(diǎn)幾乎肩并肩前進(jìn)的系統(tǒng)之系統(tǒng)，也是近些年來和今后一階段我國(guó)推向全中國(guó)全世界的高科技系統(tǒng)。北斗系統(tǒng)本身就是軍民兩用系統(tǒng)，而且已經(jīng)具有強(qiáng)大扎實(shí)的全球化基礎(chǔ)，最為關(guān)鍵的是北斗導(dǎo)航所提供的時(shí)空信息，所代表的是信息社會(huì)最有價(jià)值的信息之主體，占有信息總量的70-80%都與它們有關(guān)，而最最重要的是時(shí)間空間信息的一體化提供是智能信息社會(huì)的智能的根本要素，這就是說，時(shí)空就是打開智能化寶庫(kù)的鑰匙，是不可或缺的工具和手段。由此可見，時(shí)空參量的泛在提供，是北斗導(dǎo)航實(shí)現(xiàn)向北斗時(shí)空，或者說是向中國(guó)時(shí)空的升級(jí)跨越，是必然的發(fā)展大趨勢(shì)，實(shí)際上，信息社會(huì)的終極目標(biāo)是向“人人服務(wù)，服務(wù)人人”進(jìn)發(fā)，所以北斗軍民融合的大目標(biāo)，就是建設(shè)完善中國(guó)時(shí)空服務(wù)創(chuàng)新體系。

         軍民融合戰(zhàn)略的目的是富國(guó)強(qiáng)軍。當(dāng)今世界，國(guó)與國(guó)之間的比拼，已經(jīng)進(jìn)入體系化競(jìng)爭(zhēng)對(duì)抗發(fā)展階段，已經(jīng)不是通過一、兩項(xiàng)高新技術(shù)，可以立于不敗之地，而是通過創(chuàng)新與融合，構(gòu)建系統(tǒng)之系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)新時(shí)空服務(wù)體系立國(guó)的發(fā)展之路。新時(shí)空之偉大是其能夠囊括信息時(shí)代的所有的人事物，統(tǒng)帥智能時(shí)代的古今中外，特別是不斷創(chuàng)新、不斷流行的各種各樣的新概念、新思想、新事物，如物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能家居、智能城市、智能地球、人工智能、無人系統(tǒng)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、移動(dòng)健康、多式聯(lián)運(yùn)物流……，均可以毫無例外地納入時(shí)空體系的大框架中。新時(shí)空服務(wù)創(chuàng)新體系就這么神奇！這么不可思議！又這么悄然而至！

         由此可見，北斗軍民融合的大目標(biāo)是，打造北斗導(dǎo)航升級(jí)跨越版，構(gòu)建中國(guó)時(shí)空服務(wù)軍民融合創(chuàng)新體系，加快形成多維一體、協(xié)同推進(jìn)、跨越發(fā)展的北斗時(shí)空領(lǐng)域軍民融合發(fā)展格局，堅(jiān)持改革開放、融合創(chuàng)新、協(xié)同共享的效益最大化原則，在“統(tǒng)”字上下功夫，在“融”字上做文章，在“新”字上求突破，在“深”字上見實(shí)效，推動(dòng)新一代信息技術(shù)集聚創(chuàng)新和智能信息產(chǎn)業(yè)的革命性變革發(fā)展，成為先行先試載體和體制機(jī)制改革的排頭兵，成為軍民融合的杰出代表和成功典范。         衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用容易受到信號(hào)遮擋和電磁干擾的影響，所以全球四大系統(tǒng)都面臨系統(tǒng)升級(jí)和跨越發(fā)展的壓力，GPS和GLONASS在推進(jìn)現(xiàn)代化的同時(shí)，都在探索泛在服務(wù)的PNT（定位、導(dǎo)航、授時(shí)）技術(shù)，而歐洲伽利略系統(tǒng)也在積極跟進(jìn)。對(duì)標(biāo)美國(guó)的PNT，中國(guó)北斗也必須實(shí)現(xiàn)升級(jí)跨越發(fā)展，即新時(shí)空服務(wù)，從而彌補(bǔ)衛(wèi)星導(dǎo)航的脆弱性和服務(wù)能力不足，需要整合集成其它系統(tǒng)與技術(shù)，實(shí)現(xiàn)天基地基、通信導(dǎo)航，或者其它手段的多樣化融合，以期實(shí)現(xiàn)室內(nèi)外無縫的融合定位與授時(shí)，推動(dòng)泛在精準(zhǔn)、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)、智能確保的各種位置和時(shí)間服務(wù)。在這一發(fā)展過程中，北斗應(yīng)用將向更加深廣更加安全可靠的時(shí)空服務(wù)發(fā)展邁進(jìn)，通過科學(xué)理論創(chuàng)新、技術(shù)實(shí)踐創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新和體系推進(jìn)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)我國(guó)制時(shí)空信息治理權(quán)、制時(shí)空科技話語權(quán)、制時(shí)空產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動(dòng)權(quán)和制時(shí)空體系知識(shí)產(chǎn)權(quán)，成為踐行科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)融合跨越，以及實(shí)現(xiàn)智能惠民服務(wù)的核心競(jìng)爭(zhēng)抓手，樹立中國(guó)服務(wù)品牌的“牛鼻子”。

          北斗是天生的軍民兩用系統(tǒng)，通過軍民融合深化發(fā)展，可以突破行業(yè)壁壘，統(tǒng)籌北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，為北斗應(yīng)用向時(shí)空服務(wù)的升級(jí)跨越發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。因此應(yīng)緊緊抓住我國(guó)軍民融合發(fā)展的重大機(jī)遇，在“統(tǒng)融”上下功夫做文章，實(shí)現(xiàn)資源整合、融合發(fā)展；在“新深”上找突破，求實(shí)效，要打破常規(guī)，創(chuàng)新體制機(jī)制，在新理論、新思維、新方法指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)體系化布局、新常態(tài)運(yùn)作。

北斗時(shí)空服務(wù)軍民融合創(chuàng)新體系的主要方向與任務(wù)可歸納為：

1. 北斗時(shí)空服務(wù)軍民融合創(chuàng)新體系的主要發(fā)展方向

         以北斗導(dǎo)航提供的時(shí)空信息為核心主線，發(fā)揮其科技高端引領(lǐng)的作用，促進(jìn)我國(guó)新一代信息技術(shù)群體和智能信息產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，并為其后的新時(shí)空技術(shù)體系和中國(guó)服務(wù)這樣的未來產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

2. 基本原則和發(fā)展戰(zhàn)略

         其基本原則是：軍民同心，其利斷金；時(shí)空高遠(yuǎn)，遠(yuǎn)近皆修。

         軟硬兼施，科學(xué)推進(jìn)；服務(wù)為王，全球領(lǐng)軍。

        其發(fā)展戰(zhàn)略是：實(shí)現(xiàn)投入最小化，效益最大化，體系最優(yōu)化，資源共享化。

3. 北斗時(shí)空服務(wù)創(chuàng)新體系主要內(nèi)容

         北斗軍民融合創(chuàng)新體系的主要任務(wù)能力建設(shè)，其內(nèi)容包括：總體管理、基礎(chǔ)設(shè)施、公共平臺(tái)，與系統(tǒng)集成解決方案（含軍民用系統(tǒng)集成解決方案和北斗一帶一路國(guó)際化解決方案）四大板塊。

          其中：整體管理板塊包含戰(zhàn)略智庫(kù)、總體規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)管理，該部分集中體現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新和理論與思維創(chuàng)新，以及管理運(yùn)作模式創(chuàng)新；基礎(chǔ)設(shè)施是為北斗系統(tǒng)及其應(yīng)用服務(wù)配套的多模增強(qiáng)系統(tǒng)，該系統(tǒng)主要不是重新建設(shè)，而是通過以增量調(diào)動(dòng)大批存量的辦法，實(shí)現(xiàn)資源整合、推陳出新、補(bǔ)充完善，將分散的各種各樣增強(qiáng)系統(tǒng)和手段，實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合重組，實(shí)現(xiàn)提級(jí)增效；公共平臺(tái)完整名稱應(yīng)該是多模化創(chuàng)新集成與應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，或者是資源共享協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，也是提供公共服務(wù)的開放型服務(wù)平臺(tái)，是整個(gè)軍民融合創(chuàng)新體系最為重要的重大板塊，是主體，是軍民融合可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵依托和基礎(chǔ)共性共享平臺(tái)；系統(tǒng)解決方案板塊是軍民融合創(chuàng)新體系的輸出，是所有其他板塊合力同心的共同營(yíng)造的結(jié)果，是創(chuàng)新體系服務(wù)于行業(yè)的重要標(biāo)志，是產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力和成果共享的實(shí)際體現(xiàn)，系統(tǒng)解決方案在某種程度上只是解決通用共性基礎(chǔ)問題，可以解決企業(yè)的90%的需要，“行百里者半九十”，這一半已經(jīng)解決，而另外一半，是企業(yè)自己的創(chuàng)新，就需要“八仙過海，各顯神通”了。

          面向市場(chǎng)，促進(jìn)融合，做出特色，創(chuàng)新位置服務(wù)，打造北斗導(dǎo)航的升級(jí)版，充分發(fā)揮時(shí)空信息的核心凝聚力、基礎(chǔ)支撐力和關(guān)聯(lián)帶動(dòng)力，將大智云物移人（大數(shù)據(jù)、智能城市、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)健康、人工智能）等概念打通貫穿起來，實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合和系統(tǒng)集成，組裝成為感知網(wǎng)、傳輸網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)為 “三網(wǎng)合一”的整體產(chǎn)業(yè)鏈，體系化地推進(jìn)中國(guó)時(shí)空服務(wù)為主體的智能信息產(chǎn)業(yè)。

        北斗導(dǎo)航升級(jí)版，就是一定要充分利用原先的基礎(chǔ)，在原先工作基礎(chǔ)上，通過增量調(diào)動(dòng)挖掘存量，實(shí)現(xiàn)投入最小化和效益最大化。戰(zhàn)略思維決定未來，頂層設(shè)計(jì)關(guān)乎成敗。當(dāng)務(wù)之急是開展認(rèn)真的戰(zhàn)略研究，并且在此基礎(chǔ)上進(jìn)行今后數(shù)年的高端頂層設(shè)計(jì)和宏觀協(xié)調(diào)規(guī)劃管理，從組織、制度和體制機(jī)制上加以落實(shí)保障。

         為了讓北斗時(shí)空服務(wù)軍民融合創(chuàng)新體系，真正落實(shí)到位，今后數(shù)年間必須推進(jìn)三件大事。一是推進(jìn)以重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、客貨車輛、智能移動(dòng)終端三大領(lǐng)域的北斗兼容機(jī)應(yīng)用服務(wù)的標(biāo)配化政策。二是推進(jìn)三個(gè)方面的深度融合，它們是：高精度與大眾化、導(dǎo)航與通信（或者通導(dǎo)遙）、自助導(dǎo)航與它助導(dǎo)航。三是推進(jìn)三個(gè)“百億元”行動(dòng)，它們是：推進(jìn)建立一個(gè)資金超過百億元的北斗時(shí)空國(guó)家級(jí)基金，引領(lǐng)多種多樣的企業(yè)和社會(huì)資金共襄新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展盛舉；推進(jìn)形成一個(gè)投資額度超過百億元的北斗時(shí)空龍頭企業(yè)，引領(lǐng)一大批中小微企業(yè)快速健康發(fā)展；推進(jìn)培育一個(gè)年產(chǎn)值為百億元量級(jí)的北斗時(shí)空產(chǎn)業(yè)綜合應(yīng)用與體驗(yàn)服務(wù)基地，或者園區(qū)。

         總之，我們的目標(biāo)是，打造以北斗導(dǎo)航系統(tǒng)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新升級(jí)版，推進(jìn)“大智云物移人”（大數(shù)據(jù)、智能城市、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)健康和人工智能）的有機(jī)融合，和“軍民帶路行動(dòng)”（ “軍民用深度融合”和“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃的重大戰(zhàn)略部署，推動(dòng)智能信息產(chǎn)業(yè)服務(wù)分享惠民的偉大進(jìn)程，通過不懈拼搏，為偉大祖國(guó)的強(qiáng)國(guó)復(fù)興夢(mèng)做貢獻(xiàn)。

         中國(guó)新時(shí)空服務(wù)體系架構(gòu)。其架構(gòu)包括目標(biāo)愿景、發(fā)展戰(zhàn)略及四大組成分體系。這四大組成分體系分別是：頂層設(shè)計(jì)與構(gòu)建復(fù)合體系、統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)調(diào)管理體系、技術(shù)創(chuàng)新與系統(tǒng)集成體系及應(yīng)用服務(wù)和產(chǎn)業(yè)推進(jìn)體系。

         中國(guó)新時(shí)空體系的總體戰(zhàn)略是，體系建設(shè)最優(yōu)化和效益最大化策略，強(qiáng)化總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，以體系的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為核心主線，以北斗和GNSS技術(shù)為公用基礎(chǔ)，通過進(jìn)一步創(chuàng)新與集 成，有效融合多系統(tǒng)和多層次的優(yōu)勢(shì)資源，形成新的國(guó)家能力、政策和基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是形成可推廣系統(tǒng)化解決方案，促進(jìn)應(yīng)用服務(wù)泛在化、智能化與共享化，滿足日益增長(zhǎng)的民用、軍用的現(xiàn)實(shí)與未來的需要，特別是強(qiáng)勁增長(zhǎng)的商業(yè)需要，提高效率和效能，惠及民生。

         中國(guó)新時(shí)空體系的整體愿景：立足趕超和跨越發(fā)展，目標(biāo)是達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。通過以北斗全球系統(tǒng)為核心和主體的衛(wèi)星導(dǎo)航作為奠基石，通過國(guó)家政策和多來源的資金作為黏合劑和風(fēng)向標(biāo)，發(fā)揮集腋成裘、聚沙成塔的不可替代的作用，促進(jìn)總體策劃、資源共享、集成整合和合作聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)我國(guó)逐步成為新時(shí)空技術(shù)與產(chǎn)業(yè)大國(guó)和強(qiáng)國(guó)的偉大抱負(fù)，確保在時(shí)空體系的綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力方面進(jìn)入國(guó)際前三甲。具體目標(biāo)為：2020年在應(yīng)用與服務(wù)技術(shù)上進(jìn)入第一梯隊(duì)，2030—2040年在系統(tǒng)和體系技術(shù)上名列世界前茅，實(shí)現(xiàn)全方位多層次的跨越發(fā)展。

 體系戰(zhàn)略的概念體現(xiàn)在以下四個(gè)分體系方面：

         一是頂層設(shè)計(jì)與構(gòu)建復(fù)合體系，中國(guó)新時(shí)空服務(wù)體系是系統(tǒng)之系統(tǒng)的復(fù)雜組合體，它有助于我們從更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)、更加高深的層次去梳理思路、考慮發(fā)展戰(zhàn)略，冷靜地面對(duì)挑戰(zhàn)和機(jī)遇，面對(duì)巨大落后現(xiàn)實(shí)，集中力量，奮起直追，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)家能力和綜合實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)力，謀劃實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的國(guó)家大計(jì)和國(guó)家目標(biāo)，造福全國(guó)人民，為全世界做出貢獻(xiàn)；

        二是統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)調(diào)管理體系，總體戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)與協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理，是中國(guó)新時(shí)空服務(wù)體系的重中之重。北斗（新）時(shí)空服務(wù)軍民融合創(chuàng)新體系應(yīng)該成立管理委員會(huì)，并隸屬于中央軍民融合委員會(huì)管轄指導(dǎo)，管委會(huì)由軍民多個(gè)國(guó)家部門和機(jī)構(gòu)的部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員組成領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)新時(shí)空服務(wù)體系的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的審批發(fā)布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和系統(tǒng)建設(shè)等重大項(xiàng)目的決策部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，管委會(huì)下設(shè)負(fù)責(zé)日常事務(wù)的管理辦公室和從事決策咨詢與技術(shù)體系建設(shè)和運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)監(jiān)督管理的專家委員會(huì)，以及若干專門領(lǐng)域的協(xié)調(diào)組和工作組，管理辦公室正副主任由領(lǐng)導(dǎo)小組派員或者由其成員擔(dān)任；

        三是技術(shù)創(chuàng)新與系統(tǒng)集成體系在定位授時(shí)領(lǐng)域內(nèi)，技術(shù)創(chuàng)新與系統(tǒng)集成體系實(shí)現(xiàn)三個(gè)層次的融合：有源和無源系統(tǒng)、導(dǎo)航和通信系統(tǒng)的體系級(jí)融合；天基與地基、有線與無線系統(tǒng)的一體化融合；室內(nèi)外多種物理手段互補(bǔ)互用互換和導(dǎo)航、遙感、地理信息系統(tǒng)的集大成融合；

        四是應(yīng)用服務(wù)和產(chǎn)業(yè)推進(jìn)體系，這一體系就其龐大復(fù)雜和關(guān)聯(lián)度與帶動(dòng)性而言，可列為我國(guó)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，構(gòu)成新一代信息技術(shù)和智能信息產(chǎn)業(yè)的核心要素和公用基礎(chǔ)，只有政府部門機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)各界共同努力，才能達(dá)成產(chǎn)業(yè)整體良性循環(huán)發(fā)展。體系的應(yīng)用需求，來自國(guó)防軍事、國(guó)民經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)民生、科學(xué)研究四大領(lǐng)域，形成國(guó)民（國(guó)計(jì)民生）安全、行業(yè)專用、大眾消費(fèi)三大市場(chǎng)，支撐產(chǎn)業(yè)有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)、先進(jìn)軟件業(yè)及其獨(dú)有的綜合數(shù)據(jù)業(yè)，用戶范圍涉及海陸空天與地下、水下和深空，形成信源提供、生產(chǎn)制造、系統(tǒng)集成、應(yīng)用服務(wù)為主要環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，以及由技術(shù)創(chuàng)新、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)、條件保障四大部分組成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)體系。

總之，通過“中國(guó)時(shí)空服務(wù)”的體系化推進(jìn)，進(jìn)而樹立、推進(jìn)并造就“中國(guó)服務(wù)”這一國(guó)家品牌、時(shí)代品牌、世界品牌。

         曹沖，原中國(guó)電波傳播研究所研究員，現(xiàn)任中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航定位協(xié)會(huì)首席專家，《全球定位系統(tǒng)》雜志編委會(huì)主任委員。在利用衛(wèi)星研究電離層信標(biāo)探測(cè)技術(shù)和理論研究方面均有重要成果。兩度赴南極，填補(bǔ)了我國(guó)現(xiàn)代極光研究和極區(qū)電離層實(shí)驗(yàn)研究上的空白。在包括北斗導(dǎo)航系統(tǒng)在內(nèi)的GNSS應(yīng)用技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用推廣領(lǐng)域有重大建樹。許多年來積極參與中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航定位協(xié)會(huì)的有關(guān)活動(dòng)，并做出了自己的貢獻(xiàn)。先后十次獲包括國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)和科技進(jìn)步獎(jiǎng)在內(nèi)的國(guó)家和省部級(jí)以上獎(jiǎng)項(xiàng)。發(fā)表論文和譯作兩百余篇，并有《極光的故事》、《衛(wèi)星導(dǎo)航常用知識(shí)問答》、《“北斗”伴咱走天下》、《中國(guó)新時(shí)空服務(wù)體系概論》等多部著作出版，其中“神奇的極光”一文被人民教育出版社收入全日制普通高級(jí)中學(xué)教科書和中等專業(yè)學(xué)校教科書作為課文。