【新聞】北京共享單車新政出臺: 將實時調(diào)控投放數(shù)量

日前，《北京市鼓勵規(guī)范發(fā)展共享自行車的指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）出臺，為鼓勵共享自行車健康發(fā)展提供了有力的政策保障，對共享自行車發(fā)展過程中出現(xiàn)的企業(yè)無序投放、承租人無序停放、押金缺少監(jiān)管、集中停放區(qū)車位不足、承租人侵占藏匿、破壞車輛等問題開出富有針對性的藥方，將有力推動共享自行車有序發(fā)展，充分發(fā)揮其靈活方便、節(jié)能環(huán)保的優(yōu)點，發(fā)揮其在構(gòu)建綠色低碳交通體系，解決短距離出行需求，治理交通擁堵方面的積極作用。

經(jīng)市政府同意，《指導(dǎo)意見》由市交通委、發(fā)展改革委、公安局、財政局、規(guī)劃國土委、城管委、工商局、城管執(zhí)法局、首都精神文明辦、網(wǎng)信辦、中國人民銀行營業(yè)管理部等11部門聯(lián)合出臺，提出要堅持“市級統(tǒng)籌、屬地監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)主責、承租人守法、多方共治、規(guī)范有序”的原則，政府、企業(yè)、社會及承租人形成合力，共同促進共享自行車規(guī)范發(fā)展和管理，共同維護良好城市環(huán)境和交通秩序?！吨笇?dǎo)意見》共六個部分25條，對涉及政府、企業(yè)和承租人的各方責任、企業(yè)運營服務(wù)條件和退出機制、企業(yè)規(guī)范經(jīng)營與管理、停放秩序與規(guī)定、監(jiān)管與違規(guī)處罰、增設(shè)集中停放區(qū)車位、行業(yè)自律和社會治理等方面予以明確和規(guī)范。

正根據(jù)《指導(dǎo)意見》精神制定《共享自行車系統(tǒng)技術(shù)與服務(wù)規(guī)范》和《自行車停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則》

北京市交通部門正在根據(jù)《指導(dǎo)意見》精神，會同各委辦局、各區(qū)管理部門、行業(yè)協(xié)會和共享自行車企業(yè)，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市實際，制定《共享自行車系統(tǒng)技術(shù)與服務(wù)規(guī)范》和《自行車停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則》。這兩個文件將于近期公布。其中，《共享自行車系統(tǒng)技術(shù)與服務(wù)規(guī)范》將對共享自行車車輛標準、企業(yè)運營和政府監(jiān)管平臺、信息系統(tǒng)安全等進行全面規(guī)范；《自行車停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則》將明確本市自行車停放區(qū)的設(shè)置要求、設(shè)置形式和設(shè)施標準。

深入調(diào)查研究、總結(jié)實踐經(jīng)驗、公開征求意見 制定《指導(dǎo)意見》

征求意見階段共收到有效反饋意見建議152件共237條

為促進本市共享自行車規(guī)范、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，解決市民短距離出行需求，維護良好的交通秩序和市容環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》等有關(guān)法律法規(guī)和政策文件，在開展調(diào)查研究、借鑒外地做法、總結(jié)實踐經(jīng)驗、公開征求意見的基礎(chǔ)上，牽頭制定了《指導(dǎo)意見》。

為做好文件起草工作，市交通委多次會同市公安局、城管執(zhí)法局等有關(guān)部門研究并征求意見；先后多次到摩拜、ofo等共享自行車企業(yè)進行調(diào)研，了解企業(yè)發(fā)展、技術(shù)特點、停車需求、運營管理、政策支持等方面情況；學習借鑒了上海、深圳、成都等城市的經(jīng)驗做法；密切關(guān)注共享自行車發(fā)展趨勢，梳理了共享自行車存在的無序投放和無序停放等方面主要問題，針對性提出對策建議?！吨笇?dǎo)意見》（征求意見稿）于4月21日至5月4日在首都之窗和市交通委官方網(wǎng)站，進行了社會公開意見征集。社會各界對征求意見工作廣泛關(guān)注，包括人大代表、政協(xié)委員、基層政府機構(gòu)、專家學者、退休干部、學生、普通用戶、共享自行車運營企業(yè)及相關(guān)研發(fā)企業(yè)等各方面代表，提出了很多富有建設(shè)性的意見和建議。經(jīng)統(tǒng)計，共收到社會公眾有效反饋意見建議152件共237條。這些意見中，贊成的達到97%，主要是企業(yè)加強管理、承租人自律、停放區(qū)設(shè)置等方面；不贊成的僅為3%。社會各界反饋的所有意見，我們均進行了認真梳理和研究，綜合征求意見情況，對《指導(dǎo)意見》進行了修改完善。

共享自行車是綠色出行和城市慢行交通系統(tǒng)的組成部分

積極推進慢行系統(tǒng)建設(shè) 鼓勵綠色低碳出行

據(jù)最新統(tǒng)計，全市已有15家共享自行車企業(yè)，投放運營車輛達235萬輛。關(guān)于功能定位問題，《指導(dǎo)意見》提出要科學確定共享自行車發(fā)展定位，實施鼓勵規(guī)范發(fā)展政策。共享自行車是以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托，可多人使用的自行車服務(wù)系統(tǒng)，是綠色出行和城市慢行交通系統(tǒng)的組成部分，是方便公眾短距離出行的交通服務(wù)方式。本市堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通，統(tǒng)籌發(fā)展共享自行車，積極推進慢行系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵綠色低碳出行，建立完善多層次、多樣化的城市出行服務(wù)系統(tǒng)。

進行總量調(diào)控 對車輛投放實行動態(tài)平衡

不發(fā)展電動自行車作為共享自行車

為規(guī)范車輛投放秩序，《指導(dǎo)意見》提出企業(yè)要在本市工商注冊，并向注冊地和投放區(qū)主管部門報備，投放規(guī)模要與市民短距離出行需求、城市空間承受能力、道路資源與停放設(shè)施承載能力相匹配。根據(jù)全市非機動車停放管理規(guī)劃及停放秩序狀況，進行總量調(diào)控，對車輛投放實行動態(tài)平衡。各區(qū)根據(jù)容納量和車輛停放秩序情況，實時調(diào)控企業(yè)投放數(shù)量和節(jié)奏。

北京市交通委已于9月7日下發(fā)通知，暫停在本市新增投放共享自行車，并組織開展停放秩序整治工作。綜合考慮騎行安全和停放秩序、道路通行條件、充換電配套設(shè)施安全等因素和公共服務(wù)等特性，本市不發(fā)展電動自行車作為共享自行車。各區(qū)和相關(guān)管理部門將加大執(zhí)法和處罰力度，維護城市正常運行秩序。

明確政府、企業(yè)和承租人等各方責任

區(qū)政府承擔企業(yè)監(jiān)管責任 企業(yè)承擔經(jīng)營與管理主體責任

為明確各方責任，《指導(dǎo)意見》提出市級要制定政策文件和標準，推進慢行系統(tǒng)建設(shè)，建立監(jiān)管與服務(wù)平臺，實現(xiàn)信息共享，指導(dǎo)各區(qū)加強監(jiān)管；相關(guān)管理部門按照各自職責和相關(guān)法律法規(guī)，對共享自行車經(jīng)營行為實施監(jiān)督檢查，對違法行為依法處理。區(qū)級政府按照“屬地監(jiān)管”原則，承擔共享自行車企業(yè)監(jiān)管責任；要編制轄區(qū)共享自行車發(fā)展和停放規(guī)劃，制定車輛停放正面清單和負面清單，落實自行車停放區(qū)設(shè)置，采集、更新、維護停放區(qū)位置信息，開展日常監(jiān)管、信譽考核、應(yīng)急處置和投訴受理等工作；組織區(qū)屬單位和市屬直管單位對轄區(qū)企業(yè)和停放秩序進行監(jiān)管，督促企業(yè)對停放混亂、堆積占道、影響通行的車輛進行清理；對亂停亂放問題嚴重、線下運營服務(wù)不力、經(jīng)提醒仍不采取有效措施的運營企業(yè)，應(yīng)公開通報相關(guān)問題，限制其投放。企業(yè)承擔投放車輛經(jīng)營與管理的主體責任，制定車輛投放計劃和運營方案，投放數(shù)量規(guī)模與企業(yè)經(jīng)營管理能力相適應(yīng)；建立車輛管理維護機制，做好現(xiàn)場停放秩序管理和車輛運營調(diào)度，及時退出不符合質(zhì)量標準的車輛；加強信息平臺建設(shè)，與市級監(jiān)管與服務(wù)平臺完成數(shù)據(jù)對接；落實信用體系管理要求，規(guī)范承租人行為；保證網(wǎng)絡(luò)信息與承租人資金安全；處理用戶投訴，接受服務(wù)監(jiān)督等。承租人要做到文明用車、安全騎行、有序停放，自覺維護環(huán)境秩序。

對企業(yè)運營服務(wù)條件進行了明確

投放車輛應(yīng)安裝車載衛(wèi)星定位裝置 不得設(shè)置商業(yè)廣告

為建立良好的市場秩序，提升企業(yè)服務(wù)質(zhì)量，《指導(dǎo)意見》對企業(yè)運營服務(wù)條件進行了明確。一是在企業(yè)資質(zhì)方面，企業(yè)應(yīng)符合國家相關(guān)法律規(guī)定，在本市工商注冊，并向注冊地和投放區(qū)主管部門報備；二是在周轉(zhuǎn)場地方面，企業(yè)要自有或租用停車場地，滿足車輛周轉(zhuǎn)與維修需求，不得將公共空間作為企業(yè)車輛存放、周轉(zhuǎn)和維修場所；三是在車輛標準方面，投放車輛應(yīng)符合國家、行業(yè)標準，安裝車載衛(wèi)星定位裝置，不得設(shè)置商業(yè)廣告；四是經(jīng)營服務(wù)方面，要實行實名制注冊、使用，與承租人簽訂服務(wù)協(xié)議，加強信息平臺建設(shè)，與市級監(jiān)管與服務(wù)信息化平臺對接，在本市開立企業(yè)資金專用賬戶，依法依規(guī)經(jīng)營，接受相關(guān)管理部門的監(jiān)督管理。

企業(yè)承擔秩序管理主體責任

應(yīng)配備與車輛投放規(guī)模相匹配的管理人員

為規(guī)范車輛停放秩序，《指導(dǎo)意見》從政府完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)運用先進技術(shù)管理手段、落實信用管理制度、承租人遵紀守法等方面提出了措施辦法。企業(yè)要承擔秩序管理的主體責任，根據(jù)各區(qū)發(fā)展規(guī)劃制定車輛投放計劃和運營方案，投放數(shù)量規(guī)模與企業(yè)經(jīng)營管理能力相適應(yīng)；與各區(qū)主管部門簽訂共享自行車管理承諾書，配備與車輛投放規(guī)模相匹配的管理人員，具備線上線下服務(wù)能力；加快管理技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)運用電子地圖、電子圍欄等先進手段，規(guī)范車輛停放行為；落實承租人信用評價制度，對多次經(jīng)核實確認的違規(guī)違約承租人由企業(yè)列入黑名單，共同限制其使用；利用大數(shù)據(jù)分析，加強對投放車輛的管理，合理安排運營調(diào)度和車輛維護，及時回收廢棄和故障車輛；建立完善應(yīng)急預(yù)案，及時處置停放混亂、堆積占道、影響通行等各類突發(fā)情況。承租人要自覺遵守道路交通安全、城市管理的相關(guān)法律法規(guī)及服務(wù)協(xié)議約定，做到文明用車、安全騎行、有序停放， 對騎行過程中的違規(guī)行為，接受企業(yè)的信用約束及管理部門的處罰。

禁止企業(yè)向未滿12周歲的兒童提供服務(wù)

企業(yè)應(yīng)為承租人購買人身意外傷害險

為提升服務(wù)保障水平，《指導(dǎo)意見》提出企業(yè)投放車輛應(yīng)滿足安全騎行要求，保障車輛技術(shù)狀態(tài)良好；配備專業(yè)運行維護團隊，做好車輛調(diào)度，保持車身整潔，維護停放秩序；提高系統(tǒng)的穩(wěn)定性可靠性，保障系統(tǒng)正常運行；公示計費標準，實行明碼標價；明確提示安全使用信息，禁止向未滿12周歲的兒童提供服務(wù)，為承租人購買人身意外傷害險；建立投訴服務(wù)制度，及時處理各類投訴。

收取押金的企業(yè)須在本市開立資金專用賬戶

企業(yè)不得擅自公開、泄露或向他人提供用戶身份信息

為加強押金及信息安全，《指導(dǎo)意見》提出鼓勵企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務(wù)，收取押金的，企業(yè)須在本市開立資金專用賬戶，自覺接受中國人民銀行營業(yè)管理部及開戶商業(yè)銀行監(jiān)管，實行?？顚Ｓ谩Ｆ髽I(yè)要按照國家及本市網(wǎng)絡(luò)安全要求，對注冊用戶采取實名制注冊登記，所采集的用戶身份信息應(yīng)當在中國大陸境內(nèi)存儲和使用，不得擅自公開、泄露或向他人提供，保護承租人合法權(quán)益。

企業(yè)退出運營前要向社會公示，退還承租人押金，回收所有投放車輛。

營造共享共管共治的良好發(fā)展環(huán)境

發(fā)揮社會組織作用 引導(dǎo)企業(yè)公平競爭、規(guī)范服務(wù)、有序發(fā)展

《指導(dǎo)意見》提出要發(fā)揮部門聯(lián)動的作用，相關(guān)管理部門加強協(xié)調(diào)配合，依法對共享自行車經(jīng)營活動實施指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。要發(fā)揮社會組織的作用，加強行業(yè)服務(wù)和自律管理，引導(dǎo)企業(yè)公平競爭、規(guī)范服務(wù)、有序發(fā)展。要發(fā)揮全民參與的作用，形成企業(yè)主體、政府監(jiān)管、多方參與的社會治理體系。要發(fā)揮輿論宣傳的作用，倡導(dǎo)市民遵守交通法規(guī)，文明騎行和規(guī)范停放，營造良好社會環(huán)境。