一個五年前的關于北斗產業(yè)建議

這是作者在五年前（2012年年底）寫的一個建議，至今讀起來還是那么鮮活、有力、中肯、對勁、價值連城。特此重新發(fā)表，以饗讀者，請廣為轉發(fā)傳播。

中國衛(wèi)星導航產業(yè)的現(xiàn)狀和建議

一、      現(xiàn)狀

1.    北斗系統(tǒng)建設是中國衛(wèi)星導航產業(yè)發(fā)展大好機會

由于GNSS在國家安全和國民經(jīng)濟發(fā)展中具有不可或缺的重要作用，世界主要大國在競相發(fā)展獨立自主的衛(wèi)星導航系統(tǒng)。預計在2020年前，將有四大全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)，分別是：美國的GPS和俄羅斯的GLONASS（格洛納斯），歐盟計劃在2014年建成的“Galileo（伽利略）”系統(tǒng)，以及我國正在建設的第二代北斗（Compass）衛(wèi)星導航系統(tǒng)（Compass計劃分為兩步走，先在2011-12年左右形成區(qū)域能力，后實現(xiàn)全球服務能力）。溫總理為北斗系統(tǒng)提出了“質量、安全、應用、效益”的總目標，實際上這一重大責任歷史地落在中國衛(wèi)星導航產業(yè)的肩上。

2.    衛(wèi)星導航具有發(fā)展成為大產業(yè)的強大潛力

衛(wèi)星導航產業(yè)由于其廣泛的產業(yè)關聯(lián)度，應用與服務的大眾化、全球化特質，以及與通信產業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)良好的互補性、融合性等優(yōu)勢，因而具備成長為戰(zhàn)略性新興產業(yè)重要組成部分的基本條件。作為高科技產業(yè)的衛(wèi)星導航產業(yè)，具有高成長高效益、小投入大產出的特點；具有可持續(xù)發(fā)展的強大潛力，生命期至少有五十年；可形成龐大的大眾化市場，在若干年內市場規(guī)模達到數(shù)千億元；衛(wèi)星導航依托移動通信、汽車制造和互聯(lián)網(wǎng)等大產業(yè)，能快速做大做強，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、      問題

在今后的數(shù)年間，中國衛(wèi)星導航產業(yè)將有數(shù)億個用戶接受服務，每年有數(shù)以千億元計的產值，最終可能形成一個與移動通信相媲美的共存共榮的巨大產業(yè)，對此我國衛(wèi)星導航產業(yè)界從上到下缺乏足夠的認識，尤其是缺乏應對方略與舉措，可以說毫無準備，實實在在是個不設防的產業(yè)。

1.    衛(wèi)星導航產業(yè)整體上存在“小、散、亂”現(xiàn)象

中國衛(wèi)星導航產業(yè)是從使用GPS發(fā)展起來的，所以產業(yè)主體是中小企業(yè)，行業(yè)發(fā)展具有明顯的自發(fā)性和盲目性，產值規(guī)模為百億元量級，而專業(yè)從事衛(wèi)星導航的企業(yè)數(shù)量達數(shù)千家，惡性競爭殘酷，侵權盜版猖獗，“山寨之風”橫行，市場規(guī)模小而無序，極度缺少章法，科技研發(fā)與產業(yè)發(fā)展嚴重脫節(jié)，行業(yè)缺乏核心競爭力；

2.    產業(yè)在某種程度上存在“整體性缺失”

最主要原因就是疏于管理，缺乏有效和創(chuàng)新性管理機制體制。條條塊塊分割，使得我們力量分散、投入分散。同時我們又在一定程度上，把衛(wèi)星導航產業(yè)簡單化為北斗重大工程無足輕重的組成部分（不足總投資的5%），因而缺乏整體性的戰(zhàn)略研究，缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃設計，缺乏長遠性的部署打算，缺乏固定性的職能機構，缺乏成龍配套的政策法規(guī)和標準體系規(guī)范，缺乏國家級、工具性、共享型科技創(chuàng)新平臺。

三、      建議

1.    建立協(xié)調管理機構和有效的運行機制，強化政策法規(guī)研究與總體策劃、規(guī)劃和管理

確定衛(wèi)星導航產業(yè)直接的主管部門和管理辦公室，旨在理順關系，明確分工，凝聚力量，整合資源，推進共享。同時要大力加強宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調，充分發(fā)揮各個職能部門和地方的作用和積極性，在此基礎上，真正實現(xiàn)管理的常態(tài)化、規(guī)范化、體系化，形成定制。

其首要任務是確立關系衛(wèi)星導航系統(tǒng)的國家政策，并按照國際慣例通過主席令之類的形式，向全中國和全世界公開宣示，以期最大限度地產生其政治、經(jīng)濟、科技和社會效益。衛(wèi)星導航政策之宣示，有利于衛(wèi)星導航國家整體策略的形成和固化，有利于實施開放透明的民用政策。衛(wèi)星導航國策的宣示，是中國大國風范和大國責任的展示，是中國實現(xiàn)導航大國和強國的決心與信心的體現(xiàn)，是與國際接軌和融入國際GNSS俱樂部的實際行動，其重大意義和深遠影響是難以估量的。在制定國策的同時，必須有系列的政策法規(guī)形成配套支持，為衛(wèi)星導航應用與服務產業(yè)大發(fā)展鋪平道路；其次，要加強戰(zhàn)略研究，做好“十二五”總體規(guī)劃，以衛(wèi)星導航技術（新時空技術）為核心推動力，結合多種多樣的優(yōu)勢資源，實現(xiàn)室內外無縫導航定位授時服務，實現(xiàn)泛在的、普適的服務，推進以空間信息產業(yè)為主體的戰(zhàn)略性新興信息產業(yè)的大發(fā)展。

2.    國家要大幅度地增加對于衛(wèi)星導航基礎設施和國家級、工具性、共享型科技大平臺的建設和維護投入，從根本上促進產業(yè)整體升級和產業(yè)鏈一體化發(fā)展

“產業(yè)網(wǎng)絡化科技共享大平臺”是行業(yè)共享的國家創(chuàng)新實驗室和技術研發(fā)基地，同時開展系統(tǒng)與產業(yè)的總體發(fā)展研究、數(shù)據(jù)處理、成果轉化、技術咨詢，以及標準的策劃和宣貫，具有國際性、系統(tǒng)性、工具性、共享性、集散性五大特征。

“產業(yè)網(wǎng)絡化科技共享大平臺”，包括一大平臺，三網(wǎng)合一，和七個中心。重點營建一個衛(wèi)星導航系統(tǒng)及其應用與服務技術領域集仿真、研發(fā)、測試、驗證、演示、科普、創(chuàng)意、體驗和評估體系于一體的公共服務平臺，平臺具有一系列衛(wèi)星信號模擬器、一系列通用和專用導航通信與傳感器天線、一系列衛(wèi)星導航接收機與應用終端和系統(tǒng)服務軟件、一系列相關的通用和專用儀器設備、一系列通用和專用工具軟件與數(shù)據(jù)處理軟件包、一系列野外測試配套設施與裝備、一系列無線通信與傳感器網(wǎng)絡和設備，一系列圖書文獻與電子信息資料，以及衛(wèi)星導航連續(xù)觀測網(wǎng)、信號監(jiān)測網(wǎng)和高精度導航定位服務網(wǎng)“三網(wǎng)合一”的一體化系統(tǒng)集成網(wǎng)絡。與之配套的有總體發(fā)展研究和國際合作中心、軟件體系研究和系統(tǒng)集成中心、數(shù)據(jù)處理與應用服務網(wǎng)絡中心、信息分析研究與技術咨詢中心、成果轉化和應用示范推廣中心、科學普及和創(chuàng)意體驗與人才培訓中心，以及標準化與產品測評認證中心。

3.    行業(yè)要自律要聯(lián)合要創(chuàng)新，組織運作好產業(yè)聯(lián)盟，共同鍛造和完善產業(yè)鏈

必須從行業(yè)發(fā)展的角度，進行資源整合，實行行業(yè)自律，促進聯(lián)合共生，堅持自主創(chuàng)新，通過國家重大項目和重點工程的推動，建設好產業(yè)發(fā)展的核心基礎和關鍵技術與資源共享平臺。以產業(yè)聯(lián)盟方式和專業(yè)化大公司大企業(yè)為主體，實現(xiàn)三大宗旨：服務政府和產業(yè)，分憂共擔，創(chuàng)造歷史共業(yè)；服務用戶和社會，天下為己任，構建巨大產業(yè)；服務企業(yè)和未來，精益求精，成就偉大事業(yè)，實施用（戶）、產（業(yè)）、學（校）、研（發(fā)）、管（理）相結合，實施人才與技術的凝聚戰(zhàn)略，實施明星企業(yè)和名牌產品的推進戰(zhàn)略，實施宏觀規(guī)劃與標準規(guī)范的指導戰(zhàn)略，實施國家資源共享和專業(yè)協(xié)會與監(jiān)理咨詢機構作用的綜合發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進衛(wèi)星導航應用與服務的產業(yè)化、市場化、大眾化和全球化發(fā)展進程。