成都積極探索大城市科學治堵新范式

為深入貫徹全國城市道路交通管理工作現(xiàn)場會精神，認真落實南寧、濟南現(xiàn)場推進會部署要求，成都交警支隊切實強化科學治堵責任擔當，從更大格局、更廣視野、更高標準上謀劃推動“成都治堵十條”，堅持破立并舉，沿著智慧治堵、工程治堵、依法治堵三條路徑，系統(tǒng)治理交通擁堵“城市病”，不斷改善城市道路交通環(huán)境。

一、崇尚創(chuàng)新：破傳統(tǒng)管理思維立現(xiàn)代治理觀念

深入推進實施“成都治堵十條”，堅持把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，從制度創(chuàng)新、規(guī)劃創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等多維度，打破傳統(tǒng)管理手段的局限性，推動城市交通向現(xiàn)代治理轉變。一是以制度創(chuàng)新爭取黨政抓統(tǒng)籌。積極向黨委政府建言獻策，提請完善城市交通頂層設計，圍繞“以規(guī)劃為引領，源頭根治交通擁堵‘城市病’；以硬件為支撐，增強城市交通承載能力；以法治為保障，提升全民文明交通素質(zhì)”三大目標體系，加強城市交通綜合治理。市委書記、市長親自調(diào)研部署推進“成都治堵十條”，市委、市政府有關部門聯(lián)合啟動專項督查，細化“智慧治堵、工程治堵、依法治堵”三大方面、10項任務、27項措施，推動市級職能部門和各區(qū)（市）縣政府履職盡責。二是以規(guī)劃創(chuàng)新提升交警話語權。聯(lián)合公安部道路交通安全研究中心、深圳市城市交通規(guī)劃設計研究中心研究形成《關于建立城市交通承載力分析機制的初步研究報告》，推動優(yōu)化城市規(guī)劃機制，推動交警前置參與規(guī)劃建設，后置參與評估驗收，促進城市交通與城市融合發(fā)展。推動落實智能交通科技設施隨新改擴建道路“同步立項、同步設計、同步建設、同步驗收”，確保道路規(guī)劃建設符合交通管理要求。三是以科技創(chuàng)新破解資源約束。攜手百度、滴滴、高德等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，加快推進公安網(wǎng)、智能交通專網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”、數(shù)據(jù)共享，深化交通運行、出行規(guī)律大數(shù)據(jù)分析，賦能交通管理的感知力、傳播力和處置力。依托百度地圖定制開發(fā)“成都交通實時監(jiān)測與研判分析平臺”，強化交通流、互聯(lián)網(wǎng)、手機等多元數(shù)據(jù)融合，云計算生成道路交通流量實時地圖，在城市主干道223塊LED誘導屏滾動發(fā)布。借助移動互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和人工智能技術，試點優(yōu)化交通信號燈配時，逐步在重要路口推廣應用。

二、注重協(xié)調(diào)：破供給要素瓶頸立系統(tǒng)挖潛空間

堅持挖潛既有道路設施能力，以繡花功夫和精細化追求，不斷實踐創(chuàng)新，深入實施“路口提效、路段提速、路網(wǎng)擴能”交通組織措施，從空間、時間、組織多重挖潛，點、線、面三管齊下，綜合提升城市交通承載能力。一是秉承匠心，促進路口提效。以明確路權、規(guī)范通行為切入點，從時間和空間兩個維度精細分離交通流，有效規(guī)范快慢交通秩序，提高路口運行效率。一方面是“機非分離”，突出行人和非機動車通行權益，大力推進路口機非分離交通組織，將路口停止線和人行橫道后移，縮短行人過街距離，增大路口非機動車等候空間。另一方面是“雙待疊加”，最大化利用路口剩余空間，在具備條件的路口設置“直行待行區(qū)”和“左轉待轉區(qū)”，利用LED屏提示車輛進入待行區(qū)或待轉區(qū)，減少車輛排隊長度。二是精致設計，助力路段提速。根據(jù)交通流規(guī)律特征，有機融合交通設計理念與交通組織措施、道路渠化改造、新型交通設施，在主干道路設置工作日早晚高峰潮汐車道；推動成渝高速開設新出口，對沿線節(jié)點進行立交化改造；主導建立 “項目施工設計、施工工藝設計、交通組織設計”三同步機制，督促占路施工單位減少道路占用；推動打通斷頭路，有效消除道路“腸梗阻”；全面排查整治道路病害，督促責任部門更換缺失井蓋、平整路面、完善交通安全設施，優(yōu)化道路通行環(huán)境。三是重塑肌理，實現(xiàn)路網(wǎng)擴能。堅持全市交通一盤棋，一手抓“供給側”交通組織改善，一手抓“需求端”出行模式引導，有效擴大路網(wǎng)交通容量，提高道路整體運行效能。堅持“快出慢進”調(diào)控總量。積極推動城市快速路起止點“錯位”布置，出城起點向內(nèi)縱深，進城終點向外疏解，放射性主次干道采用進出城不對稱放行的交通信號配時方式。堅持“以靜制動”管理需求。圍繞360條靜態(tài)交通嚴管街，依托“1+N”警協(xié)聯(lián)動模式，對違法停車采取“零容忍”，最大限度還路于行；在公交地鐵覆蓋的商圈、醫(yī)院等交通吸附點，設置智能全球眼，對違法停車嚴格抓拍記分。堅持“雙單模式”均衡流量。針對部分老舊小區(qū)停車配建不足問題，遵循“總量控制、布局合理、規(guī)范有序、逐步減少”原則，在具備條件的道路科學設置單側差別化收費停車泊位；制定“遠引近繞、以面保點、精準誘導、分層管控”交通疏解方案，將占路施工點位周邊次支道路設為單行道，暢通區(qū)域循環(huán)功能。

三、倡導綠色：破駕車依賴難題立綠色出行方向

堅持把“保障公交優(yōu)先發(fā)展、改善慢行交通環(huán)境、降低私家車使用強度”作為緩堵保暢的核心策略，交通組織模式以“公交+慢行”為主導，推動交通出行結構逐步向綠色交通轉變。一是突出“兩保”，增強公交競爭力。在保障公交優(yōu)先發(fā)展過程中，把保路權、保準點作為重要目標，出實招、重實效。推進公交專用道連線成網(wǎng)，在市區(qū)單向3車道以上的主次干道全部施劃公交專用道，在二環(huán)高架快速路全線設置BRT，部分潮汐車道僅允許公交車雙向通行，公交專用道總里程達到702公里。確保公交專用道絕對路權，建設固定抓拍設備232套、移動抓拍設備950套，嚴管社會車輛占用公交專用道違法，確保公交車的運行速度和準點率。規(guī)范公交車進出站秩序，對主次干道公交車站實施港灣車站改造，在中小街道設置社區(qū)巴士專用泊位，減少公交車?？扛蓴_，優(yōu)化乘客候車空間。二是鼓勵“共享”，提升慢行吸引力。著眼解決“最后一公里”問題，在共享單車進入成都后，以支持鼓勵綠色低碳出行的態(tài)度，提出“政府搭臺、企業(yè)擔責、社會共治”的理念，推動自行車回歸城市。聯(lián)合城管、交通部門發(fā)布《成都市關于鼓勵共享單車發(fā)展的試行意見》，重新修編《成都市中心城區(qū)公共區(qū)域非機動車停放區(qū)位技術導則》，在公交地鐵站、寫字樓、居民集中區(qū)周邊施劃8895個非機動車停放點位，并加快推進電子圍欄和立體車庫建設，解決共享單車停放問題；積極參與天府綠道建設規(guī)劃，構建城市三級慢行系統(tǒng)，為群眾提供更好的騎行環(huán)境。引導企業(yè)主動履責，與摩拜、ofo小黃車簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共享騎行大數(shù)據(jù)，引導共享單車科學投放；針對共享單車發(fā)展過程中的問題，建立“3+7+N”協(xié)商機制，督促共享單車企業(yè)采取“大數(shù)據(jù)分析+線下網(wǎng)格化運營”模式，有效維護共享單車停放秩序。三是倡導“合乘”，減少小車空載率。圍繞轉變交通出行方式、構建綠色交通體系的總目標，會同市級有關部門充分調(diào)研論證、綜合評估，大力推進合乘出行新方式。選擇2條南北向主干道試點設置HOV車道，引入高科技的紅外熱成像設備自動抓拍。啟動互搭拼車計劃，充分發(fā)揮市場機制和現(xiàn)代科技作用，攜手“低碳行”公司，開展以“私車互搭、共享出行”為主要內(nèi)容的“互搭拼車計劃”，引導私家車主輪流停駛，免費互助搭乘，集約低碳出行。

四、厚植開放：破治理能力短板立社會共治格局

把導致城市交通擁堵的秩序亂作為突破口，堅持問題導向、民意導向、效果導向，重點處理好依法治理與文明浸潤的關系，統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，形成開放包容的社會治理格局，有效規(guī)范交通參與者行為，在全社會厚值信仰法律、敬畏規(guī)則、尊重他者的文明意識。一是捍衛(wèi)法治剛性，讓全社會在守法中提升交通文明意識。堅持全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法，發(fā)布嚴管通告，常態(tài)長效嚴管，從嚴整治“七亂”交通陋習（亂停放、亂變道、亂掉頭、亂超車、亂鳴笛、亂用燈、亂用手機）、“五車”野蠻駕駛（工程運輸車、大功率摩托車、電動自行車、黃標車、低速電動車）、“三駕”嚴重違法（酒駕、醉駕、毒駕），依法嚴懲不怠，帶動城市交通秩序不斷改觀。打造“文明禮讓示范路口”，制定《人行道交通安全設施設置指導意見》，優(yōu)化行人過街信號配時，確?？炻煌ㄓ行蛲ㄐ?；聯(lián)合滴滴等社會企業(yè)和公交、出租等多車單位，強化司乘人員自律和內(nèi)部管理考核，公交車、出租車和網(wǎng)約車在斑馬線主動讓行，掀起城市文明的蝴蝶效應。二是推動多元共治，“蓉e行”成為社會治理創(chuàng)新的試金石。以推動交通治理主體多元化和治理方式多樣化為出發(fā)點，攜手騰訊、百度、螞蟻金服、京東、滴滴、紅旗、摩拜、ofo等知名企業(yè)，建立“蓉e行”交通眾治公益聯(lián)盟平臺，運用網(wǎng)絡平臺的新型社會組織動員模式，通過積分兌換獎勵的方式，倡導“治亂治堵人人參與、有序暢通人人受益”理念，鼓勵市民舉報突出交通違法、報告交通設施問題、諫言交通管理良策、主動停駛少用私車，策動社會企業(yè)和群眾力量共擔治堵責任，著力構建“政府主導、社會主力、市民主體”的城市交通共建共享新局面。三是宣傳教育互動，引導全民用交通自律涵養(yǎng)天府文化。遵循新聞傳播規(guī)律，把握受眾心理特點，以運營思維引領交通宣傳教育，著力形成“臺、報、網(wǎng)、端”一體化、全方位、多層次、多聲部的傳播矩陣，提升交通治理的聚焦度和參與度。以跨媒體融合為關鍵，開通“明星交警譚喬直播間”和“交警深夜執(zhí)法現(xiàn)場”，通過嚴格執(zhí)法、詼諧普法，創(chuàng)下交警直播最高人氣；啟動“禮讓斑馬線·文明在我心”系列直播活動，點贊總量超百萬；以強化輿論引導效果為著力點，聯(lián)合省市主流媒體開辟專欄，持續(xù)傳播“遵守道法、綠色交通、文明出行”理念，持續(xù)曝光典型交通違法；以回應社會關切為出發(fā)點，組織新聞媒體在不同階段、從不同角度對成都交警實施科學治堵工作進行采訪報道，擴大社會影響力。