推進(jìn)綠色交通發(fā)展 服務(wù)交通強(qiáng)國建設(shè)——《關(guān)于全面深入推進(jìn)綠色交通發(fā)展的意見》的解讀

近日，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于全面深入推進(jìn)綠色交通發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），明確了綠色交通的總體要求和發(fā)展目標(biāo)，提出了全面推進(jìn)實施綠色交通發(fā)展七大工程和構(gòu)建綠色交通發(fā)展三大制度保障體系。
 　　一、出臺背景及必要性
 　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)并作出一系列部署。5月26日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式是發(fā)展觀的一場深刻革命，必須把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位，并提出了轉(zhuǎn)方式、治污染、復(fù)生態(tài)、促節(jié)約、倡風(fēng)尚、立制度等6項重點任務(wù)。在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記明確提出，生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，對新時代加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國作出了全面部署，要求推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加快生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等4大任務(wù)，并對交通強(qiáng)國、綠色出行、污染防治攻堅戰(zhàn)、國土綠化行動、構(gòu)建生態(tài)廊道等進(jìn)行了明確部署。
 　　黨的十八大以來，交通運(yùn)輸行業(yè)深入貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新理念新思想新戰(zhàn)略，全力推動交通運(yùn)輸?shù)目茖W(xué)發(fā)展，在綠色交通方面取得了積極成效。但總體上看，交通運(yùn)輸發(fā)展方式相對粗放、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不盡合理、綠色交通治理體系不盡完善、治理能力有待提高等問題依然存在，難以有效滿足新時代人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。綠色交通是交通強(qiáng)國的重要特征和內(nèi)在要求，迫切需要制定新時代綠色交通發(fā)展頂層設(shè)計文件，全面貫徹黨的十九大精神，切實落實新發(fā)展理念，深入推進(jìn)綠色交通發(fā)展，服務(wù)交通強(qiáng)國建設(shè)。
 　　二、文件的定位及特點
 　　近年來，我部先后制定發(fā)布了一系列推進(jìn)交通運(yùn)輸生態(tài)文明建設(shè)的政策文件。在認(rèn)真銜接已有文件的基礎(chǔ)上，《意見》深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞交通強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)，提出了未來一段時期全面深入推進(jìn)綠色交通發(fā)展的行動綱領(lǐng)?！兑庖姟穼Α巴苿有纬删G色發(fā)展方式和生活方式”6項重點任務(wù)和黨的十九大報告提出的生態(tài)文明體制改革4大任務(wù)一一響應(yīng)并予以落實?！兑庖姟泛w鐵路、公路、水運(yùn)、民航等各種運(yùn)輸方式，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備和運(yùn)輸服務(wù)等各個領(lǐng)域?！兑庖姟返牧咙c體現(xiàn)在以下方面：
 　?。ㄒ唬┸浻步Y(jié)合。為確?！兑庖姟房刹僮?、可落地，堅持問題導(dǎo)向、軟硬結(jié)合，以實施交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化、組織創(chuàng)新、綠色出行、資源集約、裝備升級、污染防治、生態(tài)保護(hù)等7個重大“工程包”強(qiáng)化“硬”措施，以構(gòu)建綠色發(fā)展制度標(biāo)準(zhǔn)、科技創(chuàng)新、監(jiān)督管理等3個制度體系提升“軟”實力。
 　?。ǘ﹨f(xié)同治理?！兑庖姟妨⒆阌谖也柯氊?zé)，但又不局限于部門職責(zé)，根據(jù)中央“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)?！钡囊?，切實擔(dān)負(fù)起推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色發(fā)展的主體責(zé)任。強(qiáng)調(diào)注重部際協(xié)同、部省聯(lián)動、政企互動、公眾參與，努力建設(shè)政府企業(yè)公眾共治的綠色交通行動體系。
 　　（三）統(tǒng)籌推進(jìn)。近期層面，要求做好《意見》重大舉措與交通運(yùn)輸服務(wù)決勝全面建成小康社會三年行動計劃的銜接和納入，并要求研究制定各地區(qū)、各領(lǐng)域綠色交通發(fā)展的實施方案。遠(yuǎn)期層面，要求將《意見》中的目標(biāo)和任務(wù)方向納入交通強(qiáng)國戰(zhàn)略，確保各項任務(wù)分階段落實。
 　　三、主要內(nèi)容
 　?。ㄒ唬┛傮w要求。
 　　指導(dǎo)思想方面，突出了“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想”“堅持人與自然和諧共生”“社會主義生態(tài)文明觀”“綠水青山就是金山銀山”等要求，提出以交通強(qiáng)國戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力實施七大工程，加快構(gòu)建三大制度體系，推動綠色交通實現(xiàn)由被動適應(yīng)向先行引領(lǐng)、由試點帶動向全面推進(jìn)、由政府推動向全民共治的轉(zhuǎn)變，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，為建設(shè)美麗中國、增進(jìn)民生福祉、滿足人民對美好生活的向往提供堅實支撐和有力保障。
 　　基本原則方面，提出了“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”“深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動”“重點突破，系統(tǒng)推進(jìn)”“多方參與，協(xié)同治理”的四項原則。
 　　發(fā)展目標(biāo)方面，對照十九大報告關(guān)于全面建成小康社會和基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排，分2020年和2035年兩個階段提出了近遠(yuǎn)期目標(biāo)，其中2020年5個具體目標(biāo)的設(shè)置與“十三五”各專項規(guī)劃進(jìn)行了有效銜接，2035年目標(biāo)重點體現(xiàn)了“基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”和“全面進(jìn)入交通強(qiáng)國行列”的要求。
 　?。ǘ嵤┢唔椫卮蠊こ?。
 　　以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著眼全局，整體性、系統(tǒng)性、持續(xù)性地推進(jìn)綠色交通建設(shè)，七大工程既重視整個交通運(yùn)輸系統(tǒng)的高效低碳，又關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保。結(jié)合中央相關(guān)要求、行業(yè)發(fā)展的階段性特征和發(fā)展目標(biāo)，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中發(fā)力，從交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化、組織創(chuàng)新、綠色出行、資源集約、裝備升級、污染防治、生態(tài)保護(hù)等方面入手抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
 　　一是運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程。目前我國交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)過分倚重公路運(yùn)輸，特別是在貨運(yùn)領(lǐng)域，低碳環(huán)保運(yùn)輸方式（水運(yùn)、鐵路）比重較低，與類似條件的發(fā)達(dá)國家相比差距較大。我國交通運(yùn)輸領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性減排優(yōu)勢尚未發(fā)揮，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)是提升交通運(yùn)輸整體運(yùn)行效率、節(jié)約能源、降低排放最有效的手段，也是從根本上解決交通運(yùn)輸生態(tài)環(huán)境問題、推動行業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵所在?！兑庖姟穼⑦\(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化作為首要工程，也符合黨的十九大報告提出“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”、中共中央政治局第41次集體學(xué)習(xí)提出的“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”等要求?！兑庖姟分攸c提出了統(tǒng)籌交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，優(yōu)化旅客運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、改善貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等任務(wù)，力爭優(yōu)化涵蓋鐵、公、水、航的整體交通網(wǎng)絡(luò)布局，促進(jìn)形成以高速鐵路和城際鐵路為主體的大容量快速客運(yùn)系統(tǒng)，理順貨運(yùn)運(yùn)價機(jī)制，發(fā)揮鐵路在大宗物資中遠(yuǎn)距離運(yùn)輸中的骨干作用，逐步減少重載柴油貨車在大宗散貨長距離運(yùn)輸中的比重。
 　　二是運(yùn)輸組織創(chuàng)新工程。目前我國交通運(yùn)輸行業(yè)，特別是公路運(yùn)輸，存在運(yùn)輸組織模式較為粗放、信息化程度不高的問題。多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸組織模式占比較低，物流信息交流不暢通，造成運(yùn)輸效率不高、空駛率高、能耗排放大等情況?！兑庖姟分饕罁?jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（以下簡稱《生態(tài)文明意見》）中“推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展甩掛運(yùn)輸”等任務(wù)要求，重點提出了推廣高效運(yùn)輸組織方式、提高物流信息化水平、發(fā)展高效城市配送模式等任務(wù)，鼓勵大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)、滾裝運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸、駝背運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸組織模式，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流等業(yè)態(tài)創(chuàng)新，深入推進(jìn)道路貨運(yùn)無車承運(yùn)人試點，并創(chuàng)新性提出城市配送領(lǐng)域引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等集約化組織模式。
 　　三是綠色出行促進(jìn)工程。黨的十九大報告提出“開展綠色出行”、中共中央政治局第41次集體學(xué)習(xí)提出“倡導(dǎo)推廣綠色消費(fèi)”等任務(wù)均明確要求強(qiáng)化公民環(huán)境意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式?！兑庖姟分攸c提出了全面開展綠色出行行動、深入實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略、加強(qiáng)綠色出行宣傳和科普教育等任務(wù)，積極鼓勵公眾使用綠色出行方式，加強(qiáng)城市慢行系統(tǒng)建設(shè)，全面推進(jìn)“公交都市”建設(shè)，擴(kuò)大公共交通覆蓋面，啟動全國綠色交通宣教行動，深入宣貫相關(guān)理念、目標(biāo)和任務(wù)，讓綠色出行成為風(fēng)尚。
 　　四是交通運(yùn)輸資源集約利用工程?！渡鷳B(tài)文明意見》提出“全面促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效使用，推動利用方式根本轉(zhuǎn)變”，推進(jìn)交通運(yùn)輸資源集約利用是重點領(lǐng)域之一?！兑庖姟烦薪蛹{入《推進(jìn)交通運(yùn)輸生態(tài)文明建設(shè)實施方案》、《關(guān)于實施綠色公路建設(shè)的指導(dǎo)意見》等相關(guān)文件要求，重點提出集約利用通道岸線資源、提高交通基礎(chǔ)設(shè)施用地效率、促進(jìn)資源綜合循環(huán)利用、推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)等任務(wù)，包括推進(jìn)交通通道資源、岸線及航道資源、土地資源集約利用，推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)橋梁建設(shè)、建筑材料和水資源等循環(huán)利用，加快機(jī)械裝備“油改電、油改氣”、隧道橋梁節(jié)能、鐵路機(jī)車和飛機(jī)節(jié)能等先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。
 　　五是高效清潔運(yùn)輸裝備升級工程。車輛和船舶等運(yùn)輸裝備升級是促進(jìn)節(jié)能減排、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提升清潔化水平的重要領(lǐng)域。《生態(tài)文明意見》中明確提出“推廣節(jié)能與新能源交通運(yùn)輸裝備”，《大氣污染防治法》、《水污染防治法》也對車船等運(yùn)輸裝備清潔化提出了具體要求?！兑庖姟分攸c提出推進(jìn)運(yùn)輸裝備專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化、推廣應(yīng)用新能源和清潔能源車船等任務(wù)，包括推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化、淘汰老舊船舶、鼓勵新能源車輛應(yīng)用、完善公路網(wǎng)充電設(shè)施和內(nèi)河高等級航道加氣設(shè)施等內(nèi)容。
 　　六是交通運(yùn)輸污染防治工程。黨的十九大報告提出“著力解決突出環(huán)境問題”，堅持全民共治、源頭防控，持續(xù)實施大氣污染防治行動，加快水污染防治。國家《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》對船舶與港口污染防治、機(jī)動車尾氣排放控制等提出了明確要求?？傮w來看，船舶排放控制區(qū)實施、船舶污染物接收處置等工作仍面臨較大壓力；營運(yùn)貨車普遍存在尾氣超標(biāo)排放問題，越來越成為國家及京津冀等重點區(qū)域大氣污染治理工作關(guān)注的重點?！兑庖姟丰槍G色交通發(fā)展制約性強(qiáng)、群眾反映突出的行業(yè)環(huán)境污染排放問題，以港口、船舶、營運(yùn)貨車為重點管控對象，進(jìn)一步深化提出強(qiáng)化船舶和港口污染防治、強(qiáng)化營運(yùn)貨車污染排放的源頭控制等任務(wù)，提出適時研究建立排放要求更嚴(yán)、控制污染物種類更全、空間范圍更大的排放控制區(qū)政策，研究建立京津冀、長三角區(qū)域道路貨運(yùn)綠色發(fā)展綜合示范區(qū)。
 　　七是交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)保護(hù)工程。黨的十九大報告提出“加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度”，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，開展國土綠化行動?！渡鷳B(tài)文明意見》中明確要求“加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，切實改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量”?，F(xiàn)階段交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)環(huán)保工作目標(biāo)以滿足環(huán)評和環(huán)保驗收等為重點，部分地區(qū)歷史遺留生態(tài)環(huán)保問題也較為突出，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的生態(tài)友好程度還有待提高?！兑庖姟烦薪蛹{入《推進(jìn)交通運(yùn)輸生態(tài)文明建設(shè)實施方案》、《實施綠色公路建設(shè)的指導(dǎo)意見》等相關(guān)文件要求，重點推進(jìn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)建、實施交通廊道綠化行動、開展交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)修復(fù)等任務(wù)。
 　?。ㄈ?gòu)建三大制度體系。
 　　推動綠色交通發(fā)展，重在建章立制，需要盡快建立起推動綠色交通發(fā)展急需且事關(guān)全局的關(guān)鍵制度，解決綠色交通發(fā)展的原生動力和支撐能力問題，全面建成以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的制度標(biāo)準(zhǔn)體系、科技創(chuàng)新體系、監(jiān)督管理體系，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
 　　一是綠色交通制度標(biāo)準(zhǔn)體系。完善的制度、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系是保障《意見》有效實施、加快構(gòu)建綠色交通體系的重要保障。為強(qiáng)化綠色交通頂層設(shè)計，科學(xué)指導(dǎo)各級交通主管部門加快建設(shè)綠色交通體系，《意見》提出“建立分層級、分類別、分方式的綠色交通規(guī)劃體系”，并提出“研究制定綠色交通中長期發(fā)展戰(zhàn)略”，以支撐交通強(qiáng)國戰(zhàn)略?！兑庖姟愤€提出“完善綠色交通標(biāo)準(zhǔn)體系”，加快標(biāo)準(zhǔn)升級，提升行業(yè)節(jié)能環(huán)保水平。
 　　二是綠色交通科技創(chuàng)新體系。十九大報告提出“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”，科技創(chuàng)新是綠色交通建設(shè)的主要驅(qū)動力，也是綠色交通七項重大工程落實的有力保障。《意見》提出“強(qiáng)化綠色交通科技研發(fā)”，要求加快科技攻關(guān)，在部分重點領(lǐng)域取得突破性科研成果；同時還提出加快先進(jìn)成熟適用綠色技術(shù)的示范、推廣與應(yīng)用，利用先進(jìn)信息技術(shù)提升運(yùn)輸效率。
 　　三是綠色交通監(jiān)督管理體系。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)，交通運(yùn)輸主管部門負(fù)有行業(yè)環(huán)境保護(hù)、行業(yè)大氣污染防治監(jiān)督管理職責(zé)，海事管理機(jī)構(gòu)對船舶污染水域的防治負(fù)有監(jiān)管監(jiān)測職責(zé)?！兑庖姟诽岢觥疤嵘袠I(yè)節(jié)能環(huán)保管理水平”，要求推動各級交通運(yùn)輸主管部門加強(qiáng)綠色交通管理力量配備；同時還提出“強(qiáng)化船舶污染物排放監(jiān)測監(jiān)管”，要求推動建立港口和船舶污染物排放、船舶燃油質(zhì)量等方面的部門間聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化船舶大氣污染物監(jiān)測和執(zhí)法能力建設(shè)。
 　?。ㄋ模┳ズ媒M織落實。明確加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大政策支持、鼓勵多方參與、強(qiáng)化監(jiān)督考核等4個方面的保障措施。
 　　《意見》的頒布，將全面引領(lǐng)提升交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備和運(yùn)輸組織的綠色水平，推動行業(yè)全方位、全地域、全過程建設(shè)交通運(yùn)輸生態(tài)文明，促進(jìn)交通發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色出行模式推廣，形成交通運(yùn)輸綠色發(fā)展長效機(jī)制和良好局面。

交通運(yùn)輸部關(guān)于全面深入推進(jìn)綠色交通發(fā)展的意見