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國家測繪局發(fā)布新一輪智慧城市建設(shè)試點(diǎn)通知

發(fā)布時(shí)間:2017-12-11 11:35

各省、自治區(qū)、直轄市測繪地理信息主管部門,有關(guān)城市人民政府,局所屬有關(guān)單位,有關(guān)企事業(yè)單位:


2012年國家測繪地理信息局開展了智慧城市時(shí)空信息云平臺(以下簡稱智慧城市)建設(shè)試點(diǎn)。目前已有46個城市被列為試點(diǎn)城市,經(jīng)過幾年努力,智慧城市建設(shè)取得積極進(jìn)展和初步成效,已有4個城市完成了試點(diǎn),取得了一些有推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。但是,從全國來看,存在著有些城市設(shè)計(jì)水平不高、建設(shè)緩慢、創(chuàng)新不夠,部分省級測繪地理信息部門監(jiān)督指導(dǎo)不力,還有的省份數(shù)字城市推廣應(yīng)用長效機(jī)制沒有落實(shí)等問題。為進(jìn)一步落實(shí)《測繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃》、《新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組2016-2018年工作分工》有關(guān)要求,加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)和數(shù)字城市推廣應(yīng)用,現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下。

一、充分認(rèn)識時(shí)空大數(shù)據(jù)與云平臺建設(shè)的重要性。智慧城市是破解城市發(fā)展難題,提升城市治理能力現(xiàn)代化水平,實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的新路徑、新模式、新形態(tài),也是落實(shí)國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級的系統(tǒng)工程。時(shí)空大數(shù)據(jù)與云平臺是智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)和先行。黨的十九大報(bào)告提出:“建設(shè)科技強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會”、“推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對智慧城市建設(shè)作出重要指示批示,國家相繼出臺多個文件對此項(xiàng)工作作出部署,智慧城市建設(shè)已成為國家戰(zhàn)略。


開展智慧城市建設(shè)是測繪地理信息部門的重要職責(zé)。2016年5月,國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦聯(lián)合印發(fā)《新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組2016-2018年工作分工》,明確測繪地理信息部門要加快智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)與云平臺建設(shè)試點(diǎn),鼓勵其在城市規(guī)劃、市政建設(shè)與管理、國土資源開發(fā)利用、生態(tài)文明建設(shè)以及公共服務(wù)中的智能化應(yīng)用。


智慧城市建設(shè)為測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了良好機(jī)遇,為創(chuàng)新發(fā)展提供了廣闊舞臺,這將加快測繪地理信息與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能的深度融合,促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。智慧城市建設(shè)是測繪地理信息部門發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯作用的優(yōu)質(zhì)品牌,是測繪地理信息融入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局、服務(wù)城市建設(shè)發(fā)展的有效途徑。各級測繪地理信息部門要切實(shí)履行職責(zé),抓住發(fā)展機(jī)遇,把智慧城市建設(shè)作為城市測繪地理信息工作的主要內(nèi)容之一,抓緊抓實(shí),抓出成效。


二、明確主要目標(biāo)。試點(diǎn)工作要與國家發(fā)展戰(zhàn)略、城市重點(diǎn)工作、民生需求及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平緊密結(jié)合。力爭到2018年底,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)有2-3個試點(diǎn)城市,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)有1個試點(diǎn)城市,使試點(diǎn)工作取得明顯的成效。到2020年,時(shí)空大數(shù)據(jù)與云平臺建設(shè)在有條件的城市全面展開,時(shí)空大數(shù)據(jù)與云平臺建設(shè)初具規(guī)模,經(jīng)濟(jì)和社會效益顯著,有力支撐智慧城市建設(shè)。


三、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。為指導(dǎo)試點(diǎn)工作,國家測繪地理信息局組織編制了《智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)與云平臺建設(shè)技術(shù)大綱》(2017版)。各單位要積極組織開展新技術(shù)大綱學(xué)習(xí)研討,讓管理人員和技術(shù)人員理解吃透技術(shù)大綱新要求。要加強(qiáng)試點(diǎn)工作頂層設(shè)計(jì),積極與發(fā)展改革、信息化等部門溝通,把時(shí)空大數(shù)據(jù)與云平臺建設(shè)作為全市智慧城市建設(shè)的組成部分,統(tǒng)籌謀劃,整體推進(jìn)。要與本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)愿景契合,與民眾關(guān)注需求、城市發(fā)展遇到的突出問題相呼應(yīng),讓時(shí)空大數(shù)據(jù)與云平臺落地生根,避免簡單追求“高大上”。要堅(jiān)持開門做設(shè)計(jì),引入高水平的企事業(yè)單位參與設(shè)計(jì)工作,提升設(shè)計(jì)的科學(xué)性、創(chuàng)新性、特色性。


四、完善時(shí)空基準(zhǔn)。時(shí)空基準(zhǔn)建設(shè)重點(diǎn)是統(tǒng)一時(shí)間基準(zhǔn)和空間基準(zhǔn),破解數(shù)據(jù)共享障礙,衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站、大地控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)、似大地水準(zhǔn)面精化等建設(shè)內(nèi)容可通過其他項(xiàng)目支撐開展。支撐運(yùn)行環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)是建立并完善長效運(yùn)維共享機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,網(wǎng)絡(luò)、硬件等環(huán)境要充分利用城市政府統(tǒng)一建設(shè)的云環(huán)境。


五、統(tǒng)籌時(shí)空大數(shù)據(jù)。建設(shè)時(shí)空大數(shù)據(jù)要秉承“需求牽引、急用先行、分期建設(shè)”的原則,優(yōu)先實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息全覆蓋,通過基礎(chǔ)測繪、地理國情監(jiān)測、協(xié)作共建等多渠道統(tǒng)籌推進(jìn)電子地圖、地名地址、地理實(shí)體的全覆蓋,分步推進(jìn)城市建成區(qū)三維數(shù)字地圖、地下空間模型、實(shí)景影像建設(shè),探索推進(jìn)重要區(qū)域室內(nèi)地圖、建筑信息模型等建設(shè)。


建設(shè)時(shí)空大數(shù)據(jù)要充分利用地理國情普查成果,省級測繪地理信息部門要盡快將地理國情普查與監(jiān)測數(shù)據(jù)提供城市使用,城市地理國情普查與監(jiān)測數(shù)據(jù)要作為時(shí)空大數(shù)據(jù)的重要組成部分。


要著力提升基礎(chǔ)地理信息動態(tài)更新能力。建立基礎(chǔ)地理信息動態(tài)更新機(jī)制,建立城市二三維一體化的動態(tài)更新業(yè)務(wù)體系,重點(diǎn)推進(jìn)住宅小區(qū)、道路橋梁、公建設(shè)施等快速更新,滿足按需更新要求。要建立遙感影像統(tǒng)籌采購和共享機(jī)制,統(tǒng)籌各方需求,實(shí)現(xiàn)遙感影像的年度更新。


要深化時(shí)空大數(shù)據(jù)融合。基于基礎(chǔ)地理信息逐步推進(jìn)人口、法人、氣象、交通、規(guī)劃、國土等多源數(shù)據(jù)的智能匯聚和動態(tài)關(guān)聯(lián),形成慧城市管理的一張活圖。要與城市云中心(大數(shù)據(jù)中心)建設(shè)管理部門做好溝通協(xié)調(diào),將時(shí)空大數(shù)據(jù)部署到城市云中心(大數(shù)據(jù)中心),實(shí)現(xiàn)時(shí)空大數(shù)據(jù)與城市各類數(shù)據(jù)充分融合。


六、挖掘時(shí)空大數(shù)據(jù)價(jià)值。大數(shù)據(jù)蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)、社會、科研價(jià)值,已成為各領(lǐng)域關(guān)注的熱點(diǎn),基于時(shí)空的大數(shù)據(jù)挖掘分析能夠?yàn)楹暧^決策、商業(yè)運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用提供依據(jù)。大數(shù)據(jù)挖掘分析能力是衡量智慧城市建設(shè)水平的關(guān)鍵指標(biāo)之一。要基于統(tǒng)一的時(shí)空基準(zhǔn),深入挖掘人口、法人、教育、衛(wèi)生、交通、國情等大數(shù)據(jù)蘊(yùn)含的知識與規(guī)律,探索人口分布、公共設(shè)施布局、交通出行、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理等主題挖掘應(yīng)用,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀政策制定提供參考和輔助。


七、搭建時(shí)空信息云平臺。時(shí)空信息云平臺是在線提供服務(wù)的樞紐和窗口。要面向不同需求、不同用戶,分別搭建通用化平臺、專業(yè)化平臺和個性化平臺。針對瀏覽、查詢、檢索、管理、開發(fā)等任務(wù)需求的用戶,建設(shè)具有共性與基礎(chǔ)性功能的通用化平臺,向用戶提供時(shí)空基準(zhǔn)、數(shù)據(jù)、功能、接口、計(jì)算存儲和大數(shù)據(jù)知識服務(wù)。面向部分行業(yè)用戶,建立專業(yè)化平臺,在通用化平臺基礎(chǔ)上,擴(kuò)充行業(yè)專題數(shù)據(jù),開發(fā)專業(yè)功能,定制工作業(yè)務(wù)流程,封裝為能夠滿足專題系統(tǒng)建設(shè)需要的專業(yè)化平臺。面向公眾用戶,建立個性化平臺,在通用化平臺基礎(chǔ)上,調(diào)用智能組裝模塊實(shí)現(xiàn)平臺的智能封裝、自動部署和按需服務(wù)。


當(dāng)前,專業(yè)化平臺建設(shè)的兩個重要方向:一是服務(wù)城市“多規(guī)合一”工作,打造空間規(guī)劃專業(yè)化平臺,二是服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)、地理市情監(jiān)測等工作,打造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測平臺。要將這兩個專業(yè)化平臺建設(shè)作為試點(diǎn)工作的必備內(nèi)容,謀劃好、建設(shè)好、應(yīng)用好。


八、推進(jìn)成果廣泛應(yīng)用。時(shí)空大數(shù)據(jù)與云平臺示范應(yīng)用要緊密圍繞國家重點(diǎn)戰(zhàn)略、城市重點(diǎn)工作、部門業(yè)務(wù)發(fā)展與居民生產(chǎn)生活的實(shí)際需求,使建設(shè)成果的價(jià)值得到充分體現(xiàn)。積極將試點(diǎn)成果用于海綿城市、地下管廊、信息惠民等一系列重大工程建設(shè),深化在行政審批、城市管理、交通出行、警用平臺、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全、市場監(jiān)管、旅游、醫(yī)療、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用,強(qiáng)化智能化服務(wù)。著力提升公共服務(wù)水平,選取一批有基礎(chǔ)、條件成熟的地區(qū)開展智慧社區(qū)建設(shè),發(fā)揮示范作用,切實(shí)服務(wù)民生。統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市與“天地圖”市級節(jié)點(diǎn)建設(shè)與接入,實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、共建共享。


九、強(qiáng)化科技創(chuàng)新。要通過智慧城市培育新動能,用新動能推動新發(fā)展。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)深度融合、平臺高效運(yùn)轉(zhuǎn)、應(yīng)用流程再造。將移動測量、傾斜攝影、實(shí)景三維、街景地圖等新型測繪技術(shù)和產(chǎn)品充分運(yùn)用到智慧城市建設(shè)中,推動“高精尖”技術(shù)落地。大力構(gòu)建新型基礎(chǔ)測繪體系,探索建立空、天、地一體化的地理信息數(shù)據(jù)采集與更新體系;推動大數(shù)據(jù)管理技術(shù)、多源空間數(shù)據(jù)融合技術(shù)用于海量時(shí)空數(shù)據(jù)存儲、管理、整合與共享利用;加快云端一體化GIS技術(shù)實(shí)現(xiàn)地理信息集約化和多樣化應(yīng)用。


十、完善標(biāo)準(zhǔn)體系。要及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),吸收國內(nèi)外先進(jìn)理念,加大標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研發(fā)。中國測繪科學(xué)研究院要盡快提出智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)框架體系,推出一批基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;積極與相關(guān)部門溝通,納入國家智慧城市建設(shè)整體標(biāo)準(zhǔn)框架。鼓勵試點(diǎn)城市、相關(guān)企事業(yè)單位將成熟的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,納入充實(shí)到標(biāo)準(zhǔn)框架體系中,使之上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國家標(biāo)準(zhǔn)。各地要探索建立數(shù)字城市建設(shè)和智慧城市試點(diǎn)評價(jià)考核機(jī)制,切實(shí)把品牌樹起來、亮起來,不斷開創(chuàng)工作新局面。


十一、探索建設(shè)模式。積極探索智慧城市建設(shè)開發(fā)、運(yùn)行管理、應(yīng)用推廣的推進(jìn)模式和保障機(jī)制,充分發(fā)揮政府管理指導(dǎo)作用和企業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用能力,實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)的雙贏。對于基礎(chǔ)性、公益性的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)獲取處理以及民生領(lǐng)域的應(yīng)用,應(yīng)建立由財(cái)政資金重點(diǎn)保證的投入機(jī)制。鼓勵政府采用政府和社會資本合作(PPP)、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等多種形式,引導(dǎo)社會力量、鼓勵社會資本參與智慧城市建設(shè)與運(yùn)營。鼓勵行業(yè)深入合作,打造地理信息服務(wù)智慧城市建設(shè)的整體解決方案。


十二、加強(qiáng)合作交流。試點(diǎn)工作要始終秉持開放合作理念,引入有能力的企事業(yè)單位、大學(xué)和科研院所參與建設(shè),推進(jìn)國內(nèi)國外交流、部門之間交流、試點(diǎn)城市之間交流,共同謀劃、共同建設(shè)、共同發(fā)展,共同打造精品。


為提升建設(shè)水平,國家測繪地理信息局吸收部分技術(shù)能力較強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的企事業(yè)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人,組織成立了“智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)與云平臺建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專家組”,專家組與試點(diǎn)城市結(jié)對,幫助解決技術(shù)難題,交流新模式新思路,同時(shí),促進(jìn)城市與企事業(yè)單位建立合作機(jī)制,優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。


十三、加快試點(diǎn)步伐。省級測繪地理信息主管部門要制定本地區(qū)智慧城市建設(shè)工作方案,明確任務(wù)目標(biāo),提出具體措施;成立專門的技術(shù)團(tuán)隊(duì),積極跟蹤各方需求和技術(shù)發(fā)展,不斷提升技術(shù)能力,切實(shí)發(fā)揮技術(shù)支撐作用;開展全方位支持,做好省級經(jīng)費(fèi)配套落實(shí)、基礎(chǔ)測繪成果提供等工作。試點(diǎn)城市人民政府作為建設(shè)的主體,要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),出臺相關(guān)政策,支持時(shí)空大數(shù)據(jù)與云平臺建設(shè)及應(yīng)用推廣;加快試點(diǎn)步伐,有重點(diǎn)、分階段開展建設(shè),力爭取得早期收獲,發(fā)揮示范帶動作用。


試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)完成后,省級測繪地理信息主管部門與城市人民政府組織預(yù)驗(yàn)收,預(yù)驗(yàn)收通過、運(yùn)行穩(wěn)定后,報(bào)國家測繪地理信息局組織最終驗(yàn)收。智慧城市是一個長期建設(shè)、不斷完善的過程。試點(diǎn)驗(yàn)收通過后,城市人民政府要規(guī)劃好下一階段任務(wù)目標(biāo),不斷完善運(yùn)維機(jī)制,保障資金持續(xù)投入;做好時(shí)空大數(shù)據(jù)更新,擴(kuò)大時(shí)空大數(shù)據(jù)覆蓋范圍和類型,加強(qiáng)地理信息數(shù)據(jù)與行業(yè)專題數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的深度整合融合;擴(kuò)大應(yīng)用范圍,深化應(yīng)用層級;加強(qiáng)知識庫建設(shè)和人工智能研發(fā),提升智能化水平。


十四、深化數(shù)字城市推廣應(yīng)用。各地各單位要充分認(rèn)識到,數(shù)字城市是智慧城市的基礎(chǔ),抓好數(shù)字城市建設(shè)是推動智慧城市健康發(fā)展的前提。數(shù)字城市建設(shè)滯后或推廣應(yīng)用成效不明顯的,要認(rèn)真研究分析存在的問題,補(bǔ)足短板,及時(shí)出臺長效運(yùn)維機(jī)制,創(chuàng)新數(shù)據(jù)更新模式,始終保持?jǐn)?shù)據(jù)鮮活,提高公共服務(wù)能力,推動成果在各領(lǐng)域更廣泛應(yīng)用。數(shù)字城市建設(shè)成果運(yùn)行良好、信息化基礎(chǔ)設(shè)施較好的,要加快向智慧城市升級。


十五、推動數(shù)字城鎮(zhèn)建設(shè)。數(shù)字城鎮(zhèn)建設(shè)是數(shù)字城市建設(shè)的延伸。有條件的地區(qū)要積極推動數(shù)字城市向縱深發(fā)展,加快數(shù)字城鎮(zhèn)建設(shè),不斷豐富城鎮(zhèn)地理信息數(shù)據(jù)資源,推動成果廣泛深入應(yīng)用,提升城鎮(zhèn)信息化水平,服務(wù)特色小鎮(zhèn)建設(shè),支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。省級測繪地理信息主管部門可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定相應(yīng)政策。


國家測繪地理信息局

2017年11月28日

文章原載于 國家測繪地理信息局


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