順應(yīng)新時代 解決新矛盾 滿足人民群眾對測繪地理信息新需求

國土資源部副部長、國家測繪地理信息局局長 庫熱西·買合蘇提

 黨的十九大報告指出，中國特色社會主義已經(jīng)進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一重大政治論斷深刻揭示了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征，是從歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、國內(nèi)和國際多個維度進(jìn)行科學(xué)考量得出的正確結(jié)論，為制定黨和國家大政方針、長遠(yuǎn)戰(zhàn)略提供了重要依據(jù)，為我們準(zhǔn)確把握新時代的發(fā)展新要求提供了重要依據(jù)和實(shí)踐遵循。社會主要矛盾是一個國家生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會發(fā)展階段的客觀反映。有什么樣的生產(chǎn)力水平，處于什么樣的發(fā)展階段，就會有什么樣的社會主要矛盾。社會主要矛盾的變化是一個自然的歷史過程，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。目前我國社會主要矛盾的變化，既彰顯了近40年來改革開放取得的輝煌發(fā)展成就，也反映了人們對美好生活的不斷追求。這種變化是關(guān)系全局的歷史性變化，既是巨大的，更是深刻的，要求我們在緊緊扭住發(fā)展這個第一要務(wù)不動搖、繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步。這就對各行各業(yè)提出了新的目標(biāo)、新的任務(wù)、新的擔(dān)當(dāng)，要求我們始終牢記人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，順應(yīng)人民新期待，更好滿足人民各方面日益增長的需要，不斷增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感，切實(shí)為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興。測繪地理信息工作與滿足人民對美好生活的需要息息相關(guān)，應(yīng)當(dāng)為社會公眾提供水平更高、質(zhì)量更好、內(nèi)容更豐富、方式更便捷的地理信息服務(wù)。目前，測繪地理信息工作還不適應(yīng)社會主要矛盾的變化，尚存在一些不平衡不充分的問題：旺盛需求與有效供給不足的矛盾仍然十分突出，供需脫節(jié)的問題依舊存在，測繪地理信息高質(zhì)量、高效率、高水平的供給體系尚不完善；“五大業(yè)務(wù)”存在薄弱環(huán)節(jié)，“五大能力”存在明顯短板，地理信息資源豐富程度、服務(wù)力度不夠；地理國情監(jiān)測長效機(jī)制尚未建立起來，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、助力美麗中國建設(shè)作用發(fā)揮不夠；科技創(chuàng)新還沒有根本性突破，高端技術(shù)、尖端裝備和高分辨率影像仍要依賴進(jìn)口，既給國家地理信息安全帶來隱患，又?jǐn)D壓國內(nèi)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，為人們提供高端地理信息產(chǎn)品和服務(wù)不夠；測繪地理信息事業(yè)整體統(tǒng)籌的系統(tǒng)性、平衡性、協(xié)調(diào)性不夠。按照滿足人民對美好生活需要的要求，我們既要及時分析和準(zhǔn)確把握人們多樣化、多層次、個性化的需要，以更多更好的地理信息產(chǎn)品和服務(wù)滿足人們的期待和追求，更要站在宏觀的角度和戰(zhàn)略的高度，立足于服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展大局，助力國家重大戰(zhàn)略、重大工程實(shí)施，謀劃為實(shí)現(xiàn)人民美好生活的目標(biāo)提供更高層次、根本性的保障服務(wù)。

　　一、全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高測繪地理信息供給能力要滿足人民群眾對測繪地理信息的新需求，必須著力破解制約測繪地理信息事業(yè)發(fā)展不平衡、不充分問題，加快構(gòu)建現(xiàn)代化測繪地理信息服務(wù)保障新格局。一要加快新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)。按照《測繪法》賦予的職能和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，從理念與方向、布局與結(jié)構(gòu)、空間與領(lǐng)域、產(chǎn)品與模式、技術(shù)與裝備、體制與機(jī)制等方面，對傳統(tǒng)基礎(chǔ)測繪進(jìn)行創(chuàng)新和重構(gòu)，做到公益性、需求性、有效性的銜接一致。繼續(xù)把數(shù)字中國地理空間框架、智慧城市時空信息云平臺、國家地理信息公共服務(wù)平臺天地圖等行業(yè)品牌做實(shí)做強(qiáng)，為數(shù)字中國、智慧社會建設(shè)和提高信息化水平提供重要條件。二是全面開展全球地理信息資源建設(shè)。全球地理信息資源開發(fā)關(guān)系到國家基礎(chǔ)安全、人民根本利益，也是我國掌握全球資源布局、參與全球治理、維護(hù)國家安全的基礎(chǔ)保障。要按照需求牽引、分步實(shí)施、內(nèi)外有別、自主可控的原則開展建設(shè)，為“一帶一路”建設(shè)以及開展地質(zhì)調(diào)查、國際商貿(mào)、國防建設(shè)等提供自主、權(quán)威、統(tǒng)一、高效的全球高精度地理信息綜合服務(wù)。三是加強(qiáng)應(yīng)急測繪保障建設(shè)。測繪地理信息部門要充分履行在國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和突發(fā)事件應(yīng)急體系中的職責(zé)，全面提升快速獲取、快速處理、指揮調(diào)度、資源共享和服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)覆蓋全國陸海必要區(qū)域、“天空地”一體化、高機(jī)動性高適應(yīng)性服務(wù)的國家應(yīng)急測繪保障目標(biāo)。確保應(yīng)急測繪隊伍召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝，在有效防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)對突發(fā)事件中彰顯不可替代的重要作用。四是統(tǒng)籌航空航天遙感測繪建設(shè)。加快形成高中低多分辨率、多類型、多傳感器、全天候的綜合高效的航空航天遙感測繪能力。著力統(tǒng)籌“軍、民、商、外”對地觀測資源，推進(jìn)航空航天遙感測繪數(shù)據(jù)的分建共享、資源整合、統(tǒng)籌管理、數(shù)據(jù)共享。拓展航空航天遙感測繪應(yīng)用，研究主動服務(wù)、智能服務(wù)、一站式服務(wù)模式，建立適合中國國情的遙感數(shù)據(jù)政策，搭建航空航天遙感測繪增值服務(wù)平臺，推進(jìn)遙感數(shù)據(jù)公眾化、商業(yè)化應(yīng)用和國際化服務(wù)。五是推動地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照黨的十九大貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，大力支持基于地理信息的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵新應(yīng)用、培育新市場，讓地理信息成果通過分享經(jīng)濟(jì)和信息消費(fèi)惠及社會大眾，服務(wù)百姓生活。要從政策支持、規(guī)劃引導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、政府采購、市場環(huán)境等方面積極推動地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其在促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生方面的作用。

　　二、圍繞服務(wù)國家重大戰(zhàn)略部署，提升測繪地理信息保障服務(wù)水平黨的十九大報告緊扣我國社會主要矛盾的變化，提出了一系列戰(zhàn)略和重大部署，測繪地理信息部門要緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面履職盡責(zé)，大力拓展測繪地理信息保障服務(wù)的廣度和深度，為國計民生提供精度更高、質(zhì)量更優(yōu)、更新更快、內(nèi)容更豐富、方式更便捷的產(chǎn)品和服務(wù)。一要圍繞區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，繼續(xù)在京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、雄安新區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略實(shí)施和西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展四大板塊建設(shè)中發(fā)揮基礎(chǔ)先行作用，提供有力支撐。二要圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，做好美麗鄉(xiāng)村測圖工程，為農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)和村容村貌整治提供有效保障服務(wù)。要發(fā)揮優(yōu)勢，對國家級新區(qū)建設(shè)、城市空間格局等進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供決策支持。三要圍繞軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，和軍方共同推進(jìn)空間基準(zhǔn)、海島礁測繪、測繪衛(wèi)星發(fā)射等重大工程，建立健全在規(guī)劃計劃、法規(guī)政策、資源交換共享、科技創(chuàng)新、通用標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)等方面的合作體制機(jī)制，構(gòu)建全方位、多層次、高效率的軍民深度融合發(fā)展格局。四要圍繞總體國家安全觀實(shí)施，加強(qiáng)國家版圖知識宣傳教育，強(qiáng)化全民國家安全意識。實(shí)施涉密領(lǐng)域國產(chǎn)化替代戰(zhàn)略，推廣使用安全可控的地理信息技術(shù)和設(shè)備，探索涉密地理信息可追溯管理，強(qiáng)化涉外安全監(jiān)管，加大執(zhí)法力度。提升地理信息安全監(jiān)管能力，建立“問題地圖”部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，提高互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管技術(shù)水平，推進(jìn)涉密測繪成果跟蹤監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用示范，確保國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，使中國的老百姓在國泰民安中安居樂業(yè)。

　　三、全力開展地理國情監(jiān)測，助力美麗中國建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，也是人民日益增長的美好生活需要不可或缺的重要內(nèi)容。測繪地理信息部門踐行人與自然和諧共生理念，全面推進(jìn)地理國情監(jiān)測，將其作為測繪地理信息服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的主要抓手，為不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要貢獻(xiàn)力量。一要圍繞解決突出環(huán)境問題強(qiáng)化保障，充分發(fā)揮測繪地理信息部門的技術(shù)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、隊伍優(yōu)勢，在打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、開展污染源普查，實(shí)施流域環(huán)境和近岸流域綜合治理、河長制、湖長制，構(gòu)建環(huán)境治理體系等工作中發(fā)揮積極作用。二要著眼生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)主動作為，履行好生態(tài)保護(hù)紅線劃定、省級空間規(guī)劃試點(diǎn)、采煤沉陷區(qū)綜合治理等部際協(xié)調(diào)機(jī)制賦予的職責(zé)，提升“山水林田湖草”的持續(xù)監(jiān)測和預(yù)警的能力水平，在重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)、生態(tài)安全屏障、“三線”劃定、天然林保護(hù)、耕地保護(hù)等重點(diǎn)任務(wù)中要做好支撐和保障。三要積極適應(yīng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革，在國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管中發(fā)揮更大作用，為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、國土空間開發(fā)保護(hù)、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度完善、自然保護(hù)地體系建立等重大改革部署提供地理國情綜合服務(wù)，積極發(fā)揮出部門優(yōu)勢，履行好《測繪法》賦予的服務(wù)生態(tài)保護(hù)的重要職責(zé)。

　　四、堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，開創(chuàng)測繪地理信息科技新局面創(chuàng)新引領(lǐng)未來，科技改變生活。黨的十九大報告進(jìn)一步明確了創(chuàng)新在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位，提出要堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，要抓住科技創(chuàng)新的牛鼻子，著力提升測繪地理信息核心競爭力，讓事業(yè)煥發(fā)無限生機(jī)和活力，讓人民群眾充分享受科技成果帶來的便利。一要開展基礎(chǔ)和關(guān)鍵共性技術(shù)研究。圍繞涉及測繪地理信息事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的“卡脖子”問題，聚焦“五大業(yè)務(wù)”體系建設(shè)，開展全球地理信息感知、水體和地下空間測繪、地理信息數(shù)據(jù)庫融合升級、數(shù)據(jù)智能化處理和信息挖掘、測繪衛(wèi)星數(shù)據(jù)獲取和應(yīng)用等關(guān)鍵共性技術(shù)研究，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)安全、自主、可控，進(jìn)一步破解高精尖測繪地理信息裝備受制于人的困境。二要推進(jìn)與新技術(shù)融合研究。大力推進(jìn)信息化測繪技術(shù)體系建設(shè)。加快測繪地理信息與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)的深度融合研究，讓地理信息無處不在，讓人民幸福感無時不有。三要強(qiáng)化原始創(chuàng)新，在測繪地理信息相關(guān)思想、知識、原理、方法上積極進(jìn)取，支持開展“無比例尺測圖”“地理實(shí)體”“圖庫一體化”等測繪新理論的實(shí)踐和應(yīng)用，重視和支持顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。四要強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣，推動測繪地理信息技術(shù)在智能制造、穿戴裝備、自動駕駛等前沿領(lǐng)域的應(yīng)用，讓測繪地理信息高科技走進(jìn)人民生活，讓人民生活更加便捷智慧。新時代賦予新使命，新征程召喚新作為。全體測繪地理信息工作者要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，著力提升測繪地理信息供給能力，實(shí)現(xiàn)更加平衡更加充分的發(fā)展，不斷滿足人民對測繪地理信息的新需求，擁抱新時代，踐行新思想，體現(xiàn)新作為，作出新貢獻(xiàn)。