基于“互聯(lián)網(wǎng)＋”的城市靜態(tài)交通管理模式探討

靜態(tài)交通是由公共交通車輛為乘客上下車的停車、貨運車輛為裝卸貨物的停車、小客車和自行車等在交通出行中的停車等行為構(gòu)成的一個總的概念。雖然停車目的各異、時間長短不同，但他們都是靜態(tài)交通是動態(tài)交通的繼續(xù)。另外各種停車場也是靜態(tài)交通的組成部分。

　　如今，隨著科技的日益發(fā)展，新能源車開始備受關(guān)注。除了普通機(jī)動車使用中會出現(xiàn)的臨時停車、長時停車等情況，新能源車還有停車充電的需求。同樣，該現(xiàn)象也是靜態(tài)交通的一部分。

　　靜態(tài)交通管控模式是實現(xiàn)停車需求管理，以靜制動的關(guān)鍵。但是不同區(qū)域、不同用地屬性、不同目的均有不同的停車收費定價策略。

　　1月10日，在中國交通運輸協(xié)會主辦的第三屆“中國交通運輸信息化智能化推進(jìn)大會”期間，北京市交通委員會停車管理處主任胡平南現(xiàn)場發(fā)表了《基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的城市靜態(tài)交通管理模式探討》主題演講，重點介紹了北京靜態(tài)交通管理的一些想法和措施。

　　以下為胡平南演講全文，未經(jīng)本人核實：

　　目前北京關(guān)于靜態(tài)交通管理基本體制是市級統(tǒng)籌，各區(qū)主責(zé)，市級統(tǒng)籌主要是說市級部門負(fù)責(zé)規(guī)劃編制、政策制定、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提出、項目審批，包括秩序管理、監(jiān)督考核，各區(qū)主責(zé)是指由各區(qū)具體負(fù)責(zé)停車場的規(guī)劃、設(shè)置和靜態(tài)交通管理。

　　除此以外街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)停車管理工作，并指導(dǎo)居民委員會實行自制管理，這就是所謂的三級管理，四級體系。

　　關(guān)于停車法規(guī)，2011年北京市出臺了《北京市機(jī)動車停車管理辦法》，現(xiàn)在北京機(jī)動車停車條例已經(jīng)通過市人大第三次審議，近期將會出臺。我們在管理方面的主要抓手有四個方面：查、規(guī)、建和管。

　　在調(diào)查這塊，2017年北京市公布了全市停車資源的普查結(jié)果，截止到2016年底我們?nèi)谐擎?zhèn)地區(qū)的全部停車位有382萬個，夜間停車總數(shù)384萬輛，停車的總?cè)笨?29萬個左右；

　　規(guī)劃這塊，主要是北京市做了公共停車場的專項規(guī)劃，P+R專項計劃，還有各區(qū)停車專項規(guī)劃；

　　建設(shè)這塊，推進(jìn)公共停車場的建設(shè)和居住區(qū)停車平衡示范區(qū)建設(shè)工作；管理主要體現(xiàn)在路側(cè)的停車管理改革，這是北京重點的改革任務(wù)。

　　靜態(tài)交通存在的一些問題具體分為七個方面：第一，需求猛增，人口規(guī)模、機(jī)動車保有量增速過快；第二，供給不足，存量需求尚未解決，增量需求還在進(jìn)一步擴(kuò)大缺口；第三，發(fā)展不均，不同地理位置、不同時段類型區(qū)域的供給矛盾差異較大；第四，法規(guī)缺失；第五，管理不佳；第六，信息不暢；第七，產(chǎn)業(yè)不成熟。

　　針對這些問題利用傳統(tǒng)的管理手段進(jìn)行治理的效果已經(jīng)愈發(fā)不明顯，因此互聯(lián)網(wǎng)+停車的靜態(tài)交通管理模式成為我們關(guān)注的重點內(nèi)容，應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)+形式下的停車管理模式進(jìn)行了思考。

　　互聯(lián)網(wǎng)+停車模式將通過互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)應(yīng)用到傳統(tǒng)停車行業(yè)中，整合城市停車資源，依托移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等先進(jìn)技術(shù)，提升停車信息服務(wù)水平，改善車主的停車體驗。

　　作為互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)物，數(shù)據(jù)是解決核心內(nèi)容之一，具體到停車領(lǐng)域，數(shù)據(jù)內(nèi)容指的是停車的資源，構(gòu)建停車資源管理平臺是實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+停車模式至關(guān)重要的一步。

　　關(guān)于資源數(shù)據(jù)來源，主要包括停車場、停車企業(yè)、停車位、從業(yè)人員，這個是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。還有經(jīng)營運營的數(shù)據(jù)，包括車的狀態(tài)、處罰、投訴等數(shù)據(jù)。還有停車經(jīng)濟(jì)指數(shù)的數(shù)據(jù)庫，比如收費金額、收費標(biāo)準(zhǔn)和配件指標(biāo)等內(nèi)容，主要是三個數(shù)據(jù)庫構(gòu)成管理平臺的一個核心內(nèi)容。

　　在互聯(lián)網(wǎng)+停車的形勢下，平臺通過將上述數(shù)據(jù)提供給停車場的改造商進(jìn)行開發(fā)，利用數(shù)據(jù)可以更好提升停車服務(wù)，從中獲得收益。

　　另一方面平臺將停車場的信息發(fā)布給公眾，方便公眾尋找車位，同時獲得第三方企業(yè)提供的服務(wù)，通過信息服務(wù)間接做到了對停車場的導(dǎo)流，提升車主體驗，幫助停車場提高使用效率。

　　通過這種機(jī)制設(shè)計，實現(xiàn)停車效率的平衡運轉(zhuǎn)，在信息化的系統(tǒng)功能上會對應(yīng)分別從政府、企業(yè)和公眾的角度進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計。

　　互聯(lián)網(wǎng)+的停車管理應(yīng)用平臺在建設(shè)時要遵循“二全”的原則，也就是全范圍覆蓋和全過程覆蓋。全范圍覆蓋是對停車資源數(shù)據(jù)的掌握覆蓋，所有停車場的類型，包括臨時設(shè)施設(shè)備、配建停車的數(shù)據(jù)。全過程的覆蓋對于這些停車場包括從規(guī)劃、投資、建設(shè)、驗收、設(shè)備設(shè)施登記等各個階段產(chǎn)生的數(shù)據(jù)是一個全過程的覆蓋。

　　在停車場滿足“二全”的前提下建設(shè)三個服務(wù)，平臺面向政府管理部門，行業(yè)企業(yè)以及社會公眾提供功能服務(wù)，通過切實解決三個服務(wù)的痛點和需求理順相關(guān)關(guān)系，通過多方共贏機(jī)制，提升整個城市的停車效率。

　　平臺的具體形式就是全流程優(yōu)化，通過鋪設(shè)智能停車設(shè)備，實現(xiàn)停車場的智能化和互聯(lián)網(wǎng)化，為C端車主用戶提供空車位搜索、匹配、車位預(yù)約、快捷支付等，深入介入停車場的運營管理，為B端停車場用戶增益堵漏，提升管理效率。

　　有三個原則需要好好考慮：

　　第一，數(shù)據(jù)整合是基礎(chǔ)，管理政策是保障。

　　政府管理部門應(yīng)該制定相關(guān)的政策和技術(shù)規(guī)范，對分散在各部門、各企業(yè)的數(shù)據(jù)規(guī)范化提出相應(yīng)的技術(shù)要求和共享機(jī)制，進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)交換共享平臺，實現(xiàn)與相關(guān)單位、企業(yè)間的數(shù)據(jù)交換與共享。

　　將全市的停車場動態(tài)運行數(shù)據(jù)整合起來，打破城市停車行業(yè)信息孤島現(xiàn)象，實現(xiàn)停車信息資源的充分共享，為互聯(lián)網(wǎng)+停車服務(wù)提供一個高起點的數(shù)據(jù)資源，促使互聯(lián)網(wǎng)+停車服務(wù)行業(yè)的企業(yè)將重心轉(zhuǎn)移到如何更好地提供應(yīng)用和做好服務(wù)上。

　　第二，技術(shù)手段是支撐，融合分析是核心。

　　對于地磁感應(yīng)、視頻識別等技術(shù)，以及銀行卡、微信等手段和監(jiān)管稽查等多種技術(shù)的應(yīng)用是互聯(lián)網(wǎng)+停車模式的支撐。強(qiáng)化各類數(shù)據(jù)的融合分析，包含不同技術(shù)類型、不同數(shù)據(jù)類型等，深入挖掘停車管理和服務(wù)各個環(huán)節(jié)、不同服務(wù)對象需求，不同交通領(lǐng)域關(guān)聯(lián)性的規(guī)律和特點是互聯(lián)網(wǎng)+模式的核心。

　　第三，智能管理是趨勢，模式創(chuàng)新是關(guān)鍵。

　　通過應(yīng)用車位檢測技術(shù)、車位智能化管理技術(shù)和信息共享技術(shù)，智能化停車管理系統(tǒng)將逐漸取代人工管理為主流，停車管理模式實現(xiàn)由人工向智能化管理系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。

　　停車服務(wù)模式創(chuàng)新的方向，可以借鑒網(wǎng)約車等方式，實現(xiàn)感知、支付、管理的一體化，同時將停車服務(wù)納入綜合智慧交通考慮，將不同交通方式之間的一體化出行，上升為整體交通環(huán)境的改善。

　　都說互聯(lián)網(wǎng)+的體系是互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)物，我們認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)+在靜態(tài)交通領(lǐng)域的優(yōu)勢主要有以下的幾點：

　　一個是破解停車難的最佳手段。停車難問題出現(xiàn)，在很大程度上歸咎為停車信息的閉塞，互聯(lián)網(wǎng)下的高效率、大數(shù)據(jù)運算是解決停車信息閉塞的最佳方式，互聯(lián)網(wǎng)+停車模式利用物聯(lián)網(wǎng)、移動支付等技術(shù)最大程度地簡化了停車的環(huán)節(jié)，并通過線上線下的信息資源共享，避免了資源的浪費。

　　第二個是具有廣闊的發(fā)展前景，現(xiàn)階段，已經(jīng)登記在冊或正處于使用階段的汽車總量超過6000萬輛，每年每輛車停車費是3500元，全國的停車費高達(dá)210億元。

　　互聯(lián)網(wǎng)+帶動了新興企業(yè)級產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面智能交通及安防等行業(yè)的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)現(xiàn)在已經(jīng)被國家發(fā)改委、科技部等機(jī)構(gòu)確定為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重點產(chǎn)品和服務(wù)之一，有望得到政府大力支持，另一方面已經(jīng)受到社會資本的親睞。

　　有優(yōu)勢，就必然存在劣勢，互聯(lián)網(wǎng)+停車模式面臨的困難和挑戰(zhàn)也是現(xiàn)階段必須面對的。

　　一個是停車數(shù)據(jù)還未真正實現(xiàn)互聯(lián)互通，無法統(tǒng)籌線下資源，停車APP眾多，卻無法落地，用戶黏度低。我國大多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都是通過和物業(yè)合作，強(qiáng)行向用戶推薦停車APP，那些布點比較廣的停車APP也無法使每個停車場每個用戶都進(jìn)行安裝并使用。

　　最后結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)+停車模式的探討對靜態(tài)交通管理理念提出一點看法。

　　由政府主導(dǎo)、充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、行政和法治手段組織多方社會資源，對政府公共資源和企業(yè)、私人部門進(jìn)行跨界資源整合，以建設(shè)統(tǒng)一的停車公共信息管理服務(wù)平臺為載體，打造政府頂層設(shè)計科學(xué)有效、規(guī)劃建設(shè)過程有據(jù)可依、管理執(zhí)法準(zhǔn)確得當(dāng)，各方利益透明反饋的正像循環(huán)，從而更好地提供公共智能交通停車。

　　剛才探討的平臺現(xiàn)在北京市已經(jīng)準(zhǔn)備著手建設(shè)了，這個平臺主要分為兩個部分，一個是行業(yè)的管理平臺，由北京市停車管理中心建設(shè)。另外對社會公眾還有一個服務(wù)平臺，這個平臺將由我們北京市剛剛成立的一個北京靜態(tài)交通投資運營有限公司承建。